各镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

　　《莆田市城厢区营商环境创新改革行动方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　莆田市城厢区人民政府

　　2023年1月3日

莆田市城厢区营商环境创新改革行动方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市政府关于优化营商环境的决策部署，全面落实《优化营商环境条例》和《福建省优化营商环境条例》，加快打造能办事、快办事、办成事的“便利城厢”，进一步激发市场活力，全方位推进高质量发展超越，根据《莆田市营商环境创新改革行动方案》（莆政规〔2022〕3号），结合我区实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照加快建设高效规范、公平竞争、充分开放全国统一大市场的要求，围绕全方位推进高质量发展超越，以制度创新为核心，以信息化建设为支撑，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，对标国际国内先进，积极开展首创性、差异化改革探索，进一步提高效率、提升效能、提增效益，全力打造市场化、法治化、便利化、国际化的一流营商环境。

　　（二）主要目标。对标国际国内最高标准、最高水平，开展营商环境创新改革，先行先试。通过在营商环境各领域，特别是法治化营商环境、数字化营商环境、诚信城厢建设等方面改革创新举措，打造成为符合新发展理念和高质量发展要求的一流营商环境区域。充分发挥比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态。

　　二、重点任务

　　（一）统一制度规则，着力深化市场化改革

　　1.降低准入和退出门槛。稳步开展市场准入效能评估。推进“一业一证”审批模式改革，推广应用行业综合许可证。开展“一照多址”改革，简化分支机构登记手续。允许对无人售货商店等新业态发放食品经营许可（备案），支持零售新业态新模式发展。完善市场主体退出机制。

　　2.维护公平竞争秩序。清除政府采购和招投标领域设置的隐形门槛和壁垒，加强重点监督和防控。清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为，依法保障各类市场主体平等参与政府采购和招投标活动的权利。推行电子化监管，对政府采购和招投标活动实行动态监管。推进招投标全流程电子化改革，推动招投标领域数字证书兼容互认。

　　3.优化企业开办服务。优化企业开立银行账户流程，配合上级建立在线推送银行预约账号模式。推行企业年度报告“多报合一”改革。推行企业住所（经营场所）标准化登记。通过企业开办“一网通办”平台，实现企业登记信息变更网上全程办理。

　　4.加强要素支持。探索完善知识产权市场化交易机制，加强知识产权公共服务体系建设，配合上级建立知识产权交易服务平台。积极争取省里在我区科研院所开展试点，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。加快培育数据要素市场，推动数据资源开发利用。

　　（二）坚持公平公正，着力加强法治化保障

　　1.规范市场监管。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法，以公正监管保障公平竞争。探索柔性监管新方式，推行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制等“四张清单”制度。在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。

　　2.完善产权和知识产权执法司法保护体系。优化破产案件财产解封及处置机制。进一步完善破产管理人选任、预重整等制度，加强破产管理人协会管理，完善破产管理人业绩考核分级管理制度。探索建立打击防范侵犯台胞台企合法权益的经济犯罪协商会商机制。建立健全海外知识产权纠纷应对指导机制，推动建立维权协作机构。

　　3.优化公共法律服务。发挥多区叠加优势，鼓励法律服务领域的创新创造，打造法治创新聚集区和法律服务高地。推动台湾地区与国外律师、仲裁等法律服务机构在我区设立代表机构，深化律师、公证、仲裁、司法互助等领域交流合作。试行有关法律文书及律师身份在线核验服务，优化律师查询不动产登记信息流程，便利律师查询不动产登记信息。

　　4.打造诚信城厢。加强社会信用体系建设，依法归集共享信用信息，推广信用承诺制，应用信用评价结果，构建以信用为基础的新型监管机制。加强个人诚信体系建设，建立重点领域个人诚信记录。推动政务诚信建设，不断提升政府诚信行政水平和公务员诚信履职意识。健全信用修复机制，保护信用主体合法权益。拓展信用应用场景，强化信用信息共享，支持中小微企业融资。加强诚信宣传教育，让诚信深入人心并在全区蔚然成风。

　　（三）围绕集成优化，着力提供便利化服务

　　1.提升投资建设便利度。深化“多测合一”改革，加快统一地方相关测绘测量技术标准，实现同一阶段“一次委托、成果共享”，避免对同一标的物重复测绘测量。推行工程建设项目联合验收“一口受理”，避免企业“多头跑”。

　　2.推动高频事项集成办理。深化“一件事”集成套餐服务改革，持续推进企业“全生命周期”重要阶段集成化办理。推行水、电、气等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理。配合上级完善“管线基础资源产业联盟”，开启水、电、气、网“共享营业厅”，推动“一站式”通办。推进公安派出所“一站式”综合服务窗口建设试点，提供户政、治安、交警、出入境等“一站式”服务。

　　3.提升政务服务标准化数字化水平。深入推进政务服务标准化，实施全省统一的政务服务地方性标准。充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管服务，提升工程建设项目审批、不动产登记交易、纳税、用水用电用气、融资等方面一网通办、共享协作的信息化水平。充分应用企业数字证书和电子签章公共服务平台，进一步扩大电子证照、电子签章应用范围。

　　4.强化惠企政策兑现。搭建“惠企资金直达兑现平台”，实现申报方式更便捷、审批流程更简单、政策兑现更高效、资金拨付更安全。推行惠企政策“免申即享”，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。在人社领域推广“人策匹配机器人”试点成果，对企业群众的政策需求精准画像，变人找政策为政策找人。优化税费优惠政策精准推送机制，开展有针对性的税法宣传和政策辅导，提高政策知晓率、使用率。

　　（四）深化互联互通，着力提升国际化水平

　　1.强化国际通行规则对接。逐步贯通多式联运国际物流通道，推进水铁空公多式联运信息共享，开展多式联运“一单制”试点推广。积极对接高标准国际经贸规则，推进一批改革试点、创新举措、试点政策及合作项目。

　　2.提升跨境贸易服务水平。完善“单一窗口”服务功能，进一步拓展“单一窗口+”，推进跨境贸易业务“一站式”办理。深化进出口货物“提前申报”“两步申报”等改革，推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点，允许企业自由选择。优化进出口货物查询和查验通知推送服务。

　　3．健全外商投资促进和服务体系。加快发展涉外法律服务业，积极推进涉外商事多元化纠纷解决，建立涉外商事一站式多元解纷中心,打造具有国际影响力的涉外商事海事纠纷解决优选地。运用省网上办事大厅“海外版”专区，为外籍人员提供涉外政策新闻咨询、办事指引、办事进度查询等服务。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导。加强优化营商环境工作推进小组各责任部门间的工作联动，协调解决创新改革事项具体问题，合力推动行动计划落实落细。各级各部门要统筹部署安排，根据当地实际，完善工作机制，细化支持政策，明确责任分工，加强协作配合，按照创新改革事项清单的具体举措和完成时限，不折不扣完成各项目标任务。

　　（二）强化监督管理。坚持问题导向，突出工作重点，多维度拓宽监督渠道，采取全面自查和实地督查、线索核查等方式，深入企业、深入办事窗口，全面督查，跟踪问效。及时发现问题，督导解决问题，确保优化营商环境各项工作任务顺利推进。

　　（三）推动共同提升。针对营商环境薄弱地区、薄弱指标，推动重点整改。及时总结推广营商环境改革创新中的好经验好做法，树标杆立典范，鼓励互学互鉴，推动全区营商环境共同提升。

　　本行动方案自印发之日起施行，有效期十年。

　　附件：莆田市城厢区营商环境创新改革事项清单