索 引 号: PT03102-0300-2018-01134

发布机构: 城厢区发展和改革局

文    号:

生成日期: 2018-05-24

城厢区发展和改革局关于莆田市城厢区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

城厢区发展和改革局关于莆田市城厢区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发布时间: 2018-05-24 00:00:00             字体显示:          

 

 

 

 

 

 

 

 

莆田市城厢区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

2016126日区八届人大五次批准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

莆田市城厢区人民政府

 

 

  ......................................................... 1

第一章 开启城厢发展新图景..................................... 2

第一节 发展现状....................................................................................... 2

    一、指标完成情况............................................................................. 2

    二、发展成就..................................................................................... 3

         三、存在问题.......................................... 6

第二节 发展环境.......................................... 9

第三节 发展思路..................................................................................... 10

一、指导思想................................................................................ 10

二、基本原则................................................................................. 11

三、发展目标................................................................................ 12

四、空间布局................................................................................ 15

第二章 加快建设宜业宜商宜居中心城区.......................... 17

第一节 优化城市发展格局..................................................................... 18

一、实施西南拓展战略................................................................ 18

二、积极推进旧城改造................................................................ 18

专栏3:“十三五”城厢区棚户区改造重点项目.................................. 19

第二节 强化城市服务功能..................................................................... 19

一、加快城区路网建设................................................................ 19

二、完善公用设施建设................................................................ 20

第三节 提升城市整体品位..................................................................... 20

一、提升城市绿化水平................................................................ 20

二、提升城市管理水平................................................................ 21

第三章  打造城厢产业升级版.................................... 22

第一节  加速发展互联网经济............................................................... 22

一、推动互联网产业融合发展.................................................... 23

二、推动电子商务创新发展........................................................ 24

三、推动电子商务配套建设........................................................ 24

第二节 加快发展现代服务业................................................................. 25

一、大力发展生产性服务业........................................................ 25

二、提升拓展生活性服务业........................................................ 26

专栏4:“十三五”城厢区商贸服务建设重点项目.............................. 27

三、着力发展新兴服务业............................................................ 28

第三节 大力发展旅游业......................................................................... 29

一、打造文化体验旅游产业聚集区............................................ 29

二、打造生态休闲旅游产业聚集区............................................ 29

三、推动旅游与其他产业融合发展............................................ 30

四、加快旅游配套设施建设........................................................ 30

专栏5:“十三五”城厢区旅游业重点项目.......................................... 31

第四节 改造提升传统优势产业............................................................. 31

一、整合提升鞋服纺织业............................................................ 31

二、提升食品加工业.................................................................... 32

第五节 提升工业园区建设水平............................................................. 32

专栏6:“十三五”城厢区产业园区重点项目...................................... 33

第六节 培育壮大新兴产业..................................................................... 33

一、壮大发展电子信息产业........................................................ 33

二、培育发展高端装备产业........................................................ 34

专栏7:“十三五”城厢区工业重点项目.............................................. 34

第七节 积极发展现代特色农业........................................................... 34

一、提升农业供给效应................................................................ 34

二、发展休闲生态农业................................................................ 35

三、建设特色现代农业基地........................................................ 35

四、加强对台农业交流合作........................................................ 35

五、强化农业项目支撑................................................................ 36

专栏8:“十三五”城厢区农业重点项目.............................................. 36

第四章  打造城乡统筹发展示范区................................ 37

第一节 深化综合配套改革..................................................................... 37

一、探索新型农村治理机制........................................................ 37

二、深化农村产权制度改革........................................................ 37

三、推动农业人口转移市民化.................................................... 38

第二节 强化区域联动发展................................................................... 38

一、推进城乡规划一体化............................................................ 38

二、推进城乡基础设施一体化.................................................... 39

专栏9:“十三五”城厢区城乡一体化重点项目.................................. 39

三、促进城乡基本公共服务均等化............................................ 40

四、促进城乡产业联动发展........................................................ 40

第三节   推进新型城镇化建设............................................................. 41

一、加快新型城镇化进程............................................................ 41

二、全面推进幸福家园建设........................................................ 42

专栏10:“十三五”城厢区美丽乡村建设重点项目............................ 42

第四节 实施强村富民行动................................................................... 42

一、加大精准扶贫脱贫力度........................................................ 42

二、抓好抓实扶贫开发项目........................................................ 43

三、鼓励社会力量参与扶贫........................................................ 43

第五章 建设生态文明城厢...................................... 45

第一节 坚持绿色低碳循环发展........................................................... 45

一、深入推进节能降耗................................................................ 45

二、加快推动资源集约节约利用................................................ 45

三、持续推进循环经济发展........................................................ 46

第二节 提高城乡环境整治水平........................................................... 46

一、加强生态村镇建设................................................................ 46

二、改善城区环境卫生面貌........................................................ 46

三、推进农村清洁家园行动........................................................ 47

第三节 提升生态环境保护和管理水平............................................... 47

一、实施重要水源区域保护建设................................................ 47

栏11:“十三五”城厢区水利建设重点项目.................................. 48

二、强化生态环境保护管理........................................................ 48

三、探索生态管控和补偿政策.................................................... 48

第六章 建设法治城厢.......................................... 50

第一节 推进法治城厢建设..................................................................... 50

一、全面推进依法行政................................................................ 50

二、切实保证司法公正................................................................ 50

三、加强民主法治建设................................................................ 51

四、健全社会普法教育机制........................................................ 51

第二节 建设公共安全体系................................................................... 51

一、强化社会治安防控体系建设................................................ 51

二、完善矛盾纠纷多元调解机制................................................ 52

三、严格落实安全生产责任制.................................................... 52

第三节 健全社会信用体系................................................................... 53

一、推进重点领域诚信建设........................................................ 53

二、完善社会信用信息平台建设................................................ 53

三、构建社会信用体系运行机制................................................ 53

四、强化诚信教育文化体系........................................................ 54

第七章 建设幸福城厢.......................................... 55

第一节  实施教育强区战略................................................................... 55

一、加快发展学前教育................................................................ 55

二、推进义务教育高位均衡........................................................ 55

三、全面普及高中教育................................................................ 56

四、加快构建职业教育体系........................................................ 56

五、推进信息技术深入应用........................................................ 57

第二节 提高全民健康水平..................................................................... 57

一、加强医疗服务体系建设........................................................ 57

二、深化医疗卫生体制改革........................................................ 58

三、促进人口均衡发展................................................................ 59

第三节 实施积极就业政策..................................................................... 60

一、完善公共就业服务体系........................................................ 60

、完善就业服务机制................................................................ 60

第四节 完善社会保障体系................................................................... 61

一、进一步完善养老保障服务体系............................................ 61

二、加强社会救济体系建设........................................................ 61

三、推进保障性住房建设............................................................ 61

四、加快完善社会保险制度改革................................................ 62

五、发展社会福利和慈善事业.................................................... 62

第五节  推进文体事业繁荣................................................................... 63

一、繁荣发展城厢文化................................................................ 63

二、广泛开展体育运动................................................................ 65

专栏12:“十三五”城厢区社会事业重点项目.................................. 66

第八章 建设活力城厢.......................................... 67

第一节 激发创新创业活力..................................................................... 67

一、推进主体创新能力建设........................................................ 67

二、加强创新创业人才培养........................................................ 68

三、加大自主创业扶持力度........................................................ 69

四、提高科技引领创新水平........................................................ 69

五、加强技术创新平台建设........................................................ 70

第二节 加快体制机制改革..................................................................... 70

一、深化行政管理体制改革........................................................ 70

二、优化企业发展环境................................................................ 70

三、深化行政审批制度改革........................................................ 71

第三节 加快对外开放步伐..................................................................... 71

一、提升招商引资水平................................................................ 72

二、融入海丝核心区和自贸区建设............................................ 73

第九章 保障规划实施.......................................... 74

第一节  加强统筹协调........................................................................... 74

一、充分重视,确保规划编制、实施稳步推进........................ 74

二、建立健全上下联动、部门协调的工作机制........................ 74

三、实行目标责任制考评............................................................ 75

第二节 落实要素保障............................................................................. 75

一、切实用好财税政策................................................................ 75

二、灵活运用金融政策................................................................ 76

三、严格落实土地政策................................................................ 76

第三节 实施重大工程............................................................................. 76

一、增强紧迫感和责任感............................................................ 76

二、做好项目把关工作................................................................ 77

三、优化重大项目布局................................................................ 77

四、加强项目实施管理................................................................ 77

第四节 完善监测机制........................................................................... 77

一、加强目标考核........................................................................ 77

二、出台奖惩机制........................................................................ 78

三、完善监督落实机制................................................................ 78

 


 

“十三五”时期,是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期,是中央支持福建进一步加快发展的重要时期,是加快建设宜业宜商宜居莆田的重要时期,是城厢区全面实现小康社会的攻坚时期,也是全面推进城厢区在更高起点上实现科学发展、跨越发展的关键时期。科学编制和有效实施《城厢区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对于城厢区积极适应新变化、应对新挑战、抢抓新机遇、贯彻新要求、找准新定位,动员、组织和指导全区人民奋力拼搏、激情创业,加速社会主义现代化建设进程,具有重大意义。

本《纲要》以《中共城厢区委关于制定城厢区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为编制依据,贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列战略部署精神,突出未来五年城厢经济社会发展的总体要求、发展目标和主要任务,是政府依法履行职责、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据,是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。

 

 

 

 

 


第一章 开启城厢发展新图景

第一节  发展现状

“十二五”期间,我区深入贯彻落实市委、市政府的部署要求,深化改革,攻坚克难,推动城厢科学发展、跨越发展,基本实现“十二五”规划确定的目标任务,为“十三五”规划发展奠定了坚定的基础。

一、指标完成情况

“十二五”规划《纲要》对我区“十二五”期间经济与社会发展提出了37个预期目标(14个约束性指标,23个主要经济指标的预期目标)。完成的规划目标任务或控制在目标范围内的指标有34个:财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资、规模以上工业产值、外贸出口总额、实际利用外资(可比口径)、城镇化率、年末总人口、城镇登记失业率、五年新增城镇就业人数、城镇职工参加基本养老保险人数、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率、新型农村社会养老保险参保率、城镇保障性住房建设套数、财政教育经费支出占财政一般预算支出比重、九年义务教育巩固率、主要劳动年龄人口平均受教育年限、高中阶段教育毛入学率、研究及试验发展经费支出占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、城市垃圾无害化处理率、城市污水处理率、耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、非化石能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低、单位GDP能源消耗、主要污染物排放减少、森林蓄积量、森林覆盖率等。

与目标任务有差距的指标有3个:地区生产总值、人均地区生产总值、社会消费品零售总额。

二、发展成就

经济实力显著增强。“十二五”期间,我区主要经济指标大幅增长,地区生产总值由2010年的149.5亿元跃升到2015年的285亿元,年均增长11.6%;人均生产总值超过7万元。三次产业比例更加合理,由“十一五”末的6.5:42.2:51.3调整为3.8:43.5:52.7。财政总收入由2010年的11.4亿元上升到2015年的28.3亿元,年均增长21.4%;规模以上工业产值由2010年的133亿元上升到2015年的269.88亿元,年均增长15.3%。全社会固定资产投资五年累计完成830亿元,超额完成计划130亿元,年均增长24.2%。城镇居民人均可支配收入是“十一五”末的1.7倍。五年来共实施重点项目1199个,争取中央预算内投资补助项目132个;累计在国内外开展招商活动32场次,引进项目67个,完成投资381亿元。第三产业成为全区经济增长的支柱力量。电商产业快速增长,安福电商城入驻商户428家,经营国内外品牌500多个,自创品牌400多个,被评为全国电子商务示范基地。传统商贸业加快转型,商贸业、住餐业体量位居全市第一。楼宇经济稳步发展,已有245家企业入驻莆商中心和华友实业商务楼。成功创建省级农民创业园,天怡现代农业实现香港挂牌上市。中信银行、招商银行、光大银行等民营金融机构入驻我区,为我区经济建设提供资金保障。

城乡面貌显著提升。五年来,全力推进中心城区核心区建设,城乡面貌是建区以来改善最为显著。大力推进中央商务区、顶墩、洋西、泗华、鲤鱼山、莆田西等重大片区改造,万达广场、联创国际广场、正荣财富中心、喜盈门家具广场、文献广场等一大批城市综合体开工建设或投入使用,雅颂居、恒大御景半岛、世全兴安名城等一大批高端楼盘相继开工建设或投入使用,城市框架进一步拉开。荔城大道、文献路、莆阳路、学园中路、荔园路等城区主要干道全面实现白改黑改造,三紫路、溪滨路、濑榜路拓宽、太湖一横三纵道路等投入使用,木兰大道、环山旅游路、笏枫路拓宽工程相继开工建设,灵华线、东华线、龟山至华亭旅游连接线前期工作正在有序推进中,城乡交通极大改善。加强城区停车、垃圾、广告等专项整治,市容市貌显著改善。

综合改革显著突破。五年来,我区深入贯彻落实中央、省市区深化改革决定,紧密结合城厢实际,以城乡一体化综合配套改革试验为载体,突破转变政府职能、激发市场活力、推进社会建设等重要领域改革,构建“一个载体、三个领域”的改革试验新格局。深入推进城乡一体化综合配套改革,全省首家实现农村集体土地使用权和房屋所有权确权发证,创造性设置涧口、霞皋、坑平3个中心村党委,实施“万辉居住小区建社区”,推动12个村改居,创新农村治理模式。全市率先教育集团化改革,组建了莆田五中、南门学校、逸夫实验小学三大教育集团,实现优质资源共享。华亭医院尝试经营权托管改革。市级小城镇改革试点华亭镇进展顺利,全区共推进涧口等美丽城厢·幸福家园试点村19个,积极申报并实施美丽乡村试点区项目,被确定为省一事一议财政奖补美丽乡村建设试点区(全省8家),美丽乡村幸福家园试点工作走在了全省的前列。创新农村金融产品,探索乡居贷等多元化融资模式,筹集建设资金1500万元。深化行政审批制度改革,实现了众多领域改革的突破。

社会民生显著改善五年来,我区坚持以人为本,注重民生改善,增投入、惠民生,坚持将更多财力倾斜社会事业建设,办好民生工程,提供更好的公共服务。安置房建设全面突破,全面建设泗华滨溪一期、洋西、肖厝、洋西二期、田尾新村、鲤鱼山二期等26个安置小区,文献广场、龙桥直街、洋西一期、顶墩一期等12个安置房实现竣工回迁。实施9个保障性住房项目,基本建成各类保障性住房2158套。积极推进造福工程,1655户贫困危房户搬迁新居。建设农村公路191公里,开通莆田-九龙谷、莆田-灵川-东海、莆田-华亭公交线路,实现公交资源城乡全覆盖。投资5387万元完成全区农村饮水安全村村通工程建设任务,解决11.05万人农村饮水不安全问题。全区就业形势持续稳定,新增城镇就业2.1万人,城镇登记失业率1.98%,转移农村劳动力1.43万人。实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖。文教事业蓬勃发展,“教育强区”、“义务教育发展基本均衡区”创建工作分别通过省级、国家级评估验收。木兰陂列入首批世界灌溉工程遗产名录,“留青竹刻”非遗传统美术项目入选国家级非物质文化遗产拓展名录。基本实现村村有健身点、村村有农家书屋、村村通广播和村村通有线电视目标。卫计工作扎实推进,加快城厢区医院新址、区卫生应急实验室等建设,扩建市第一医院、华亭镇和灵川镇卫生院,新建龙桥和霞林街道社区卫生服务中心,完成64个村卫生所提升建设,三级医疗网络不断健全。启动开展华亭镇卫生院社会资本经营托管改革试点;凤凰山社区卫生服务中心获得国家示范性社区卫生服务中心的称号。人口计生工作持续巩固提升,荣获“全国计划生育优质服务先进区、福建省人口计生工作先进一等奖”。先后获得“全国科技进步先进区(五连冠)、“全国法制宣传教育先进区”、“省级文明城区”、“省教育工作先进区”、“省科普先进城区”、“省双拥模范城”(三连冠)、“省知识产权强县”等一系列荣誉称号。

(五)生态文明显著优化。五年来,我们坚持绿色发展,牢牢把握生态文明这一关键,致力于多投入、夯基础、建绿地、控污染,有力落实环保举措,生态环境更加友好。完成创建国家级生态镇(街道)5个,省级生态乡镇1个,市级以上生态村94个。积极创建国家园林城市,建成城市公园3个,农民公园14个。市、区两级财政累计投入1.8亿元建设城乡污水管网120公里,基本实现城乡污水管网建设全覆盖。大力开展河道整治,完成延寿溪、钟潭溪、北渠等内河整治、清淤工程和224公里农村河道整治。大力开展城区绿地、主干道、人行道绿化补植、屋顶绿化及慢行工程,新增城镇绿地面积36㎡,完成造林绿化7.3万亩,全区森林覆盖率达74.1%,居全市首位,全区获评“省级生态区”。

专栏1:“十二五”期间城厢区经济社会发展主要指标完成情况

分类

指标名称

单位

2015年目标

2015年预计完成

目标值

年均增长或提高

预计数

年均增幅

经济发展

1

地区生产总值

亿元

320-350

13%以上

285

11.6%

2

人均地区生产总值

万元

8以上

7.2

3

财政总收入

亿元

26-28

18%以上

28.3

21.4%

4

地方级财政收入

亿元

18-20

19%以上

21

23.7%

5

全社会固定资产投资

亿元

五年累计700亿元

五年累计830亿元

6

社会消费品零售总额

亿元

180

19%

167.4

16.9%

7

规模以上工业产值

亿元

400

25%

269.9

15.3%

8

外贸出口总额

亿美元

5

10%

7.83

16.8%

9

实际利用外资(可比口径)

亿美元

五年累计4亿美元

0.4328

10

三次产业值比重

%

3.5:41.5:55

3.8:43.5:52.7

11

城镇化率

%

60

1.5个点

67.5

1.5个点

民生发展

12

年末总人口

万人

39

8

42.6

8

13

城镇登记失业率

%

3以内

1.98

14

五年新增城镇就业人数

万人

五年2.25

五年2.1

15

城镇职工参加基本养老保险人数

万人

4

3%

4.26

3%

16

城镇居民人均可支配收入

32000以上

10%

33850

9.5%

17

农村居民人均可支配收入

13000以上

10%

15836

-

18

城乡基本医疗保险参保率

%

95以上

98.7

19

新型农村合作医疗参合率

%

98以上

100

20

新型农村社会养老保险参保率

%

90

96.3

21

城镇保障性住房建设套数

完成市下达任务

2152

22

财政教育经费支出占财政一般预算支出比重

%

 

 

 32% 

23

九年义务教育巩固率

%

97.5

1.5个点

97.5

0.5个点

24

主要劳动年龄人口平均受教育年限

15

17%

14

15%

25

高中阶段教育毛入学率

%

90

0.2个点

93

0.5个点

26

研究及试验发展经费支出占GDP比重

%

1以上

0.1个点

1.2

持平

27

高新技术产业增加值占GDP比重

%

15

2个点

9.8

持平

28

城市垃圾无害化处理率

%

97以上

0.5个点

98

0.6个点

29

城市污水处理率

%

90以上

0.5个点

85.6

 

30

耕地保有量

万亩

控制在市下达基数内

控制在市下达基数内

31

单位工业增加值用水量降低

%

控制在市下达基数内

控制在市下达基数内

32

非化石能源消费比重

%

控制在市下达基数内

控制在市下达基数内

33

单位GDP二氧化碳排放降低

%

控制在市下达基数内

控制在市下达基数内

34

单位GDP能源消耗

%

控制在市下达基数内

控制在市下达基数内

35

主要污染物排放减少

%

控制在市下达基数内

控制在市下达基数内

36

森林蓄积量

万立方米

控制在市下达基数内

77

2.78

37

森林覆盖率

%

70.3

基本持平

74.1

0.5

  备注:

2015年目标为2011212日城厢区第七届人民代表大会第五次会议批准的《莆田市城厢区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)中提出;

《纲要》中提出的实际利用外资目标是按历史可比口径,从 2013 年开始全省统一采用验资口径,按验资口径计算;

③“年末总人口”指“年末常住人口”,2015 年目标是以 2010 年常住人口快报数38万人为基数提出的,按国家统计局 2011 4 月公布的第六次人口普查数据,2010 年常住人口为38.3万人;

④农村居民人均纯收入自 2014 年起改为农村居民人均可支配收入;

⑤城镇职工参加基本养老保险人数不含离退休人员;

⑥自 2013 年起,莆田市在全省率先实行城乡居民社会养老保险一体化,新型农村社会养老保险参保率同步采用城乡居民社会养老保险参保率数据;

⑦“财政教育支出占财政一般预算支出比重”中的“财政一般预算支出”从 2015 年起含基金部分。

                     

三、存在问题

经济总量仍然偏小。中心城区优势还未充分发挥,经济总量尤其是工业总量偏小,重大项目不够多,新兴产业落地乏力,综合实力提升不快。与“十二五”期初相比,第三产业比重仅提高1.4个百分点,其中生产性服务业未能破题,生活性服务业起步偏晚,现代服务业占第三产业比重还不够高,规模还不大、档次还不高。

转型升级压力大。存在小散低的情况,带动力强的大项目、好项目不多;土地供需矛盾突出,部分优质高端的重大项目难以落地,存在该留没留,该转没转的现象;能源、资源瓶颈制约依然突出;劳动力供给增长速度不断放缓,同时劳动力成本加速上升;科研投入少,高新技术企业偏少,优质企业、品牌企业不多,自主创新能力有待提升,大部分企业未设立研发机构,自主创新能力较低。

统筹发展任务重社会结构呈现重大调整趋势,利益主体的多元化、收入分配不公平等不稳定因素仍然存在;环境保护、污染治理和节能减排任务十分繁重;两违现象尚未得到完全遏制,城市建设与管理水平还需提升;征地拆迁、安全生产、社会治安等方面还存在一些问题,社会治理面临新的挑战;民生改善仍跟不上经济总量增长步伐等问题日益凸显。

发展软环境需优化公共服务与人民群众的要求还有差距,公共管理能力有待进一步提高;行政不作为、慢作为、乱作为时有发生,个别部门作风还不能很好地适应新形势要求,需要进一步改进和提升;部分地方政府管理仍存在越位、缺位、不到位问题,少数公职人员中不廉不勤现象仍然存在,优化发展软环境还需要下更大功夫。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二节 发展环境

未来五年,纵观国内外发展环境,世界经济形势仍复杂多变,国内改革进入全面攻坚阶段,省市发展面临新的重要战略机遇期。城厢区既具备加快发展的重大机遇和有利条件,也面临着各种严峻挑战和竞争考验。

国内外环境发生新变化。世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期,外部环境的不稳定性、不确定性增加,机遇与挑战并存。一方面全球经济逐步恢复,国际产业转移持续深化,新兴市场逐步崛起;新技术和信息技术广泛运用,特别是与传统产业的深入融合与创新,正在引发影响深远的产业变革,形成全新的生产方式和商业模式;低碳经济将引领全球产业结构调整,绿色工业革命成为潮流,推进世界产业结构的调整和转型。另一方面,金融危机后,全球经济进入新一轮调整期,我区发展面临要素成本上升和产业结构趋势增强的双重压力。我国在经济新常态背景下,经济发展基本面和长期趋势没有改变,仍处于大有作为的重要战略机遇期。党的十八大以来中央出台一系列政策措施,信息化、工业化、城镇化和农业现代化加快推进,“十二五”期间各项政策的效果逐步显现,“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等的制定实施,新兴产业迅猛发展,产业转型升级加快,这一切将为我区拓展国内外市场提供重大机遇。

省、市发展带来新机遇。近期中央从战略全局考虑,新出台了支持福建省加快科学发展跨越发展、确立福建作为全国第二批自贸园区建设试点、把福建作为21世纪海上丝绸之路的核心区等重大政策,给予我省强有力支持。这些年,中央、省赋予莆田许多体制机制改革、经济与社会发展创新试点,先后有全国民营经济综合改革试点、国家新能源示范城市建设、国家智慧城市试点、国家电子商务示范城市、信息惠民国家示范城市、城乡一体化综合配套改革试点、福建省社会资本办医试点城市、国家新型城镇化综合试点市。这些都将为城厢区未来五年体制机制改革、经济与社会发展创新提供先机,并释放改革红利。

城厢发展进入新阶段。改革开放以来,我区经济社会发展取得了巨大成就,基础设施条件不断改善,三次产业布局逐步形成,体制机制活力不断增强,生态环境持续良好,我区的发展空间有望得到进一步拓展。在这样基础上和多重政策叠加的大环境下,城厢区可以充分发挥自身在中心城区、电子商务、交通优势,抓住上述战略机遇,以扩大开放倒逼深层次改革,创新开放型经济体制机制,加大科技创新力度,形成参与国际合作竞争新优势,有望将城区建设提升到更高层次与水平,实现经济社会发展新跨越。

第三节 发展思路

一、指导思想 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署,按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建的要求,依托中心城区区位优势,以保持经济稳定较快增长为目标,以转型升级为主线,以提高发展质量和效益为中心,实施二三产融合发展,壮大城市经济和产业经济,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,力争全面建成小康社会,努力构建“城乡统筹、生态优美、宜业宜居”的新城厢。

二、基本原则 

——坚持创新发展,推动转型升级。深入实施创新驱动发展战略,把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,推动大众创业万众创新。主动认识、适应、引领经济发展新常态,把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的主要抓手,增强产业核心竞争力和可持续发展能力,推动产业发展迈向中高端,打造城厢产业升级版。

坚持协调发展,促进同步均衡。坚持区域协同,统筹城乡一体,物质文明与精神文明并重,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展的整体性和协调性。

——坚持绿色发展,建设生态文明。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。加快生态文明示范区建设,发展绿色循环低碳经济,强化环境治理与生态保护,不断提高生态文明建设水平,促进人与自然和谐共生。

——坚持开放发展,深化改革合作坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,推动对内对外开放相互促进,不断提高对外开放水平。坚持以开放促改革,向改革要动力,围绕打造良好的发展环境,以经济体制改革为重点,全面深化各领域改革,进一步激发发展活力。

——坚持共享发展,提升幸福指数把改善民生贯穿于经济社会发展始终,大力推进社会事业建设,办好民生工程,进一步提高人民生活质量。全力以赴消除贫困,创新社会治理,进一步促进社会公平正义,努力实现公共服务均等化,让全体人民更多地享受发展带来的成果和实惠。

——坚持党的领导,强化发展保障全面落实从严治党要求,严肃党的纪律和规矩,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,为经济社会持续健康发展提供坚强的政治保证。

三、发展目标

(一)综合目标

2020年,全区经济综合实力、产业竞争力和可持续发展能力显著增强,全面建成小康社会,实现城厢科学发展跨越发展。

——综合实力迈上新台阶。全区经济保持稳定较快发展,三次产业结构进一步优化。至2020年,全区生产总值超过520亿元,年均增长11 %以上;人均地区生产总值达12万元以上。财政总收入超过47亿元,年均增长10.5%以上;地方级财政收入超过35亿元,年均增11%以上;全社会固定资产投资五年累计1700亿元,年均增长15%以上。三产比例更加合理,服务业增加值占全区生产总值的比重超过55%

——产业格局基本形成。推动二三产融合发展,鞋服纺织、食品加工、电子信息等传统产业智能化、集群化进程不断加快,先进制造业不断成长,新兴产业逐步发展壮大,现代服务业比重进一步上升,现代农业、休闲农业加快发展,农业产业化水平进一步提升。力争到2020年,全区鞋服产业产值年均增长12%,突破170亿元,食品加工产业产值年均增长15%,突破150亿元,电子信息产业产值年均增长17%,突破70亿元。

——创新驱动不断增强。以企业为主体的技术创新体系初步形成,科技创新能力显著增强,创新创业氛围日益浓厚,创新人才队伍不断壮大,逐步形成创新型社会。力争到2020年,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过12%,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达10%,研究及试验发展经费支出占GDP比重达1.5%

——城乡区域更加协调。区域发展空间格局持续优化,城乡发展更加协调,中心城区辐射带动作用增强,区域间协作效应显著,城市建设管理水平明显提升,新型城镇化建设加快推进,落后地区、村居发展步伐加快,基本实现城乡发展一体化,到2020年户籍人口城镇化率达到50%以上,常住人口城镇化率达到75%以上。

——改革开放取得较大进展。深化改革各方机制更加健全完善,国家、省市赋予的试点政策取得明显突破。重点领域和关键环节改革取得实质性进展,若干领域走在全市乃至全省前列,形成一批可复制能推广的试点模式。对台、对外经贸合作、文化交流更加密切。

——生态环境持续优化。加快建设国家级生态文明示范区,全面推进节能减排,单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在市政府下达的指标内,资源、能源利用率进一步提高,空气质量保持全市前列。生态文明制度体系更加健全,大力加强生态保护,森林覆盖率继续保持全市第一,基本建成全国生态文明先行示范区。

——人民生活水平全面提高。实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步,物质文化生活水平和质量持续提高,现行标准下贫困人口全部脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。公民文明素质和社会文明程度显著提高,法治城厢建设全面推进,人民权益切实保障。社会治理能力和水平明显提升,持续保持安定稳定。

()主要指标

围绕经济发展、创新驱动、生态建设、民生福祉、社会治理等五个方面设定38项指标。

专栏2:“十三五”时期城厢区经济社会发展主要指标

 

 

指标名称

单位

2015

预计数

2020

目标

年 均 增 长或提高

指标

属性

 

1

地区生产总值

亿元

285

520 

11%

预期性

2

人均地区生产总值

万元

7.2

12

10%

预期性

3

全社会固定资产投资

亿元

232

五年累计1700亿元

预期性

4

财政总收入

亿元

28.33

47

10.5%

预期性

地方财政收入

亿元

21.01

35

11%

预期性

5

社会消费品零售总额

亿元

167.36

300

12%

预期性

6

外贸出口总额

亿美元

7.83

9.8

5%

预期性

7

实际利用外资

亿美元

0.4328

五年累计2.5亿美元

预期性

8

工业增加值

亿元

86.8

145

10%

预期性

9

建筑业增加值

亿元

38.4

69

10%

预期性

10

规模以上全员劳动生产率

%

8

10

0.4

预期性

11

服务业增加值占GDP比重

%

52

55

0.8个点

预期性

12

城镇化率

常住人口

%

67.5

75

1.5个点

预期性

户籍人口

%

35

50

3个点

预期

创新驱动

13

科技进度贡献率

%

完成市下达基数内

完成市下达基数内

预期性

14

高新技术产业增加值占GDP比重

%

9.8

10

0.4个点

预期性

15

战略性新兴产业增加值占GDP比重

%

8

12

0.8个点

预期性

16

互联网普及率

%

85

90

1个点

预期性

17

研究及试验发展经费支出占GDP比重

%

1.2

1.5

0.1个点

预期性

18

每万人口专利拥有量

0.85

1

0.03

预期性

民生福祉

19

年末人口

常住人口

万人

42.9

48

12‰

约束性

户籍人口

40.5

43

14

20

居民可支配收入

万元

2.6

4.6

10%

预期性

21

城镇调查失业率

%

1.98

3以内

基本持平

预期性

22

贫困发生率

%

2.5

2

-0.1左右

约束性

23

新增劳动力平均受教育年限

14

15

2%

预期性

24

保障性住房覆盖率

%

95

98

0.6%

预期性

25

农村安全饮用水普及率

%

95

100

1个点

预期性

26

千人医疗机构床位数

5.7

6

-

预期性

27

千人职业(助理)医生数

1.9

3

-

预期性

生态建设

28

耕地保有量

万亩

控制在市下达基数内

控制在市下达基数内

约束性

29

万元GDP用水量

立方米

控制在市下达基数内

控制在市下达基数内

约束性

30

单位GDP能源消耗

%

控制在市下达基数内

控制在市下达基数内

约束性

31

单位GDP二氧化碳排放降低

%

控制在市下达基数内

控制在市下达基数内

约束性

32

非化石能源消费比重

%

控制在市下达基数内

控制在市下达基数内

约束性

33

森林发展

森林蓄积量

万立方米

77

85

约束性

森林覆盖率

%

74.1

75

基本持平

约束性

34

城市空气质量达到国家标准比例

%

95

95

基本持平

约束性

35

城市空气颗粒物(PM2.5)降低

%

15

12

0.6个点

约束性

36

主要流域水质优良比例

%

83

88

1个点

约束性

社会治理

37

基层民主参选率

%

83

88

1个点

预期性

38

注册志愿者人数占居民人口比率

%

10

12

-

预期性

                         

四、空间布局

遵循主体功能区规划,统筹考虑区域开发强度、产业现状布局、资源环境承载力和开发潜力,突出点、线、面结合,加快城区向西南方向拓展,形成“一主一副一轴两片”的发展格局

——“一主”:主城区。指以龙桥、凤凰山、霞林街道办为基础形成的包括周边功能性组团的高品质城区。其发展定位为:城厢区经济、政治、文化中心,重要的金融服务、电子商务、教育科研和知识创新基地,以及总部经济等服务业新高地。

——“一副”:副中心。指西部以华亭镇为主形成的城厢区副中心,发展定位为:城厢向西辐射的战略性增长极,城厢区基础产业和综合物流的重要载体,实行“优二进三”策略,建成新兴产业聚集区和具有综合城市功能的产业新城。

——“一轴”木兰溪发展轴。连接城厢区主城区和华亭镇的木兰溪沿岸及其周边高度城市化区域,是城厢区最具活力的发展轴,依托公路、水路等交通通道,重点打造木兰溪沿岸的集商贸服务、新型产业为一体的城市综合体。

——“两片”:北部绿心和南部湄洲湾港区。北部绿心指的是以常太镇为主的北部都市绿郊;南部湄洲湾港区指的是以东海、灵川两镇组成的南部湄洲湾港区。其中北部绿心定位为:莆田市旅游休闲新城,城厢区综合服务中心,目标是建成全国知名的旅游度假基地。常太镇作为莆田市的后花园和旅游发展区,发展以旅游为主的相关产业。旅游发展区结合地理和资源条件,采用组团布局的方式,对常太镇进行整体保护,严格限制项目建设。综合治理水土流失,立足于东圳库区保护,利用九龙谷等丰富的山水生态资源,发展生态休闲旅游,努力打造全国乡村旅游的示范区、城市休闲的核心区和宜居环境的展示区。

南部湄洲湾港区将整合灵川、东海两镇,建成为临港产业发展提供服务的集镇区域。重点做好功能区划、海域及土地利用总体规划,整合临港产业服务区规划等工作,实现新区规划与城市规划相衔接,加快沿海城镇化进程;同时重点完善太湖工业园区的产业规划、控制性规划、临港集中区规划和配套基础设施规划等,以规划引领产业发展,把太湖工业园打造成为以食品加工业、先进制造业、现代物流业为主导的产业基地。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1   城厢区空间结构规划图


第二章 加快建设宜业宜商宜居中心城区 

围绕建设港城中心城区核心区的目标,进一步拓展空间,优化布局,完善功能,大力改善城市品质和整体面貌,努力打造宜业、宜商、宜居的现代化中心城市。

 

第一节  优化城市发展格局

 

    科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展,增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。

    一、实施西南拓展战略

加快城区向西南拓展步伐,高标准规划建设西南部的功能配套,重点推进建设莆田市会展中心及一批西南部的城市综合体。加快借助木兰溪跨溪大桥、木兰溪防洪工程、木兰溪沿岸景观改造工程、滨溪北路、滨溪南路等一批重点基础建设项目,拉大城市框架,提升城市品质。推进城区向南拓展,实施莆田西南片区改造工程、屿上、坂头片区改造工程,致力完善莆田市主城区西部区域的功能配套,把主城区西部片区和木兰溪两岸建成莆田现代商务集聚区和城市休闲区。

二、积极推进旧城改造

坚持共建共享、事权统一、有所为有所不为、质量与效益并重原则,统筹规划,有序推进旧城区的改造,重点实施龙德井片区、景祥山片区、下磨溪片区、文献八十亩小区、沟头片区等旧城改造项目,推动顶墩村、洋西村、坂头村等整村改造和延寿文化村提升工程,到2020年基本完成“城中村”及城区内危旧房,使城市面貌脱胎换骨。实施一批旧社区、旧小区环境改善、功能提升、配套升级等项目,全面、快速提升城区面貌和品质,创造宜居市民环境。

专栏3:“十三五”城厢区棚户区改造重点项目

坂头东片区改造、洋西城中村改造、景祥山片区改造、雷山片区三期改造、泗华村整村改造、兴安梅山片区改造(含西门巷)、下磨溪三期田尾片区(马巷)、延寿村整村改造、沟头危旧房片区改造、龙德井片区改造、霞林片区改造棚户区、珍奥核酸片区、坂头西片区改造、下磨溪改造一期(青少年宫周边改造)、下磨溪改造二期(新光七套房改造)、北磨下斜旧村改造、泗华滨溪二期安置房、东圳库区安置房建设(洋西五期)、文献小区片区改造、莆田西棚户区改造、三紫片区改造、侨雄片区改造、溪南片区改造、下黄整村改造、中央商务区棚户区(肖厝、下黄)、木兰溪(华林、华亭段)防洪工程安置房、旅游鞋厂片区改造、顶墩整村改造、才子印务片区改造、顶墩下黄农贸市场片区改造、诗山片区改造、建设路片区改造、屿上南片区改造、西许片区改造、新塘南景安置房、东南纸业三旧改造、福厦高铁(青山和下尾)安置区、鲤鱼山二期安置房、山牌片区改造、木兰大道安置区、棠坡棚户区(万达指挥部)、顶墩片区改造棚户区(7#-8#)。

 

第二节 强化城市服务功能

 

提升建设水平,加强城市地下和地上基础设施建设,建设海绵城市,立足区情,改善城市生态环境,着力提高城市发展持续性、宜居性。

一、加快城区路网建设

打通八二一街南伸、延寿路南伸、胜利路、学园路等断头路,加快木兰大道、281天马山至龟山公路(环山旅游路)及支线、滨溪北路、洋西片区路网建设、广化路延伸段、东圳水库环库路、X282灵华线、钟潭溪中桥等路网的建设,推进南门长途汽车站改造、市公交客运站改造(南门)、洋西、樟林等公交车始末站和配套设施建设。完善城市交通枢纽规划,推动主城区高架桥、环城高速通道、城区轨道交通前期工作。科学合理规划城区拥挤路段的道路“微循环”改造,加快实施道路“白改黑”工程,切实解决城区停车难、乱停车和交通拥堵问题,到2020年,力争形成人车畅行、货物畅流、要素畅达、内外畅通的畅通城区。

二、完善公用设施建设

科学规划、合理布局城市给水、排水、电力、通信、燃气、环卫、消防、污水处理等基础设施,加快电动汽车充电设施的规划布局和建设,进一步提升城市基础公共服务能力。科学布局并加快建设城市休闲广场、娱乐公园、运动健身等设施,重点建设木兰陂公园、钟潭儿童公园,提升南湖公园、凤凰山公园、荔枝公园等,完善泗华水上公园、天马山公园、绶溪公园、木兰溪公园等,推进沿渠沿溪绿道慢道建设,增加群众休闲健身设施和场所。推行PPP等模式,加快建设地面及立体停车场。

 

第三节 提升城市整体品位

 

统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性,不断完善城市管理和服务,注重加强城市精细化管理,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,实现城市共治共管、共建共享。

一、提升城市绿化水平

全面实施“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程,完善城市绿地系统,见缝插绿美化城市。重点推进北渠、沿木兰溪流域、延寿溪等河道沿溪景观工程建设,抓好城区绿地、主干道、人行道绿化补植及屋顶绿化工作,到2020年新增城镇绿地面积150万平方米。抓好生物防火林带、“三沿一环”林分修复补植和防护林中央预算内投资造林项目的建设,构建绿色生态屏障。保护已有的城市“海绵体”。

二、提升城市管理水平

加快推进智慧城厢试点建设,完善城市地理信息、智能交通、社会治安、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统。完善城市管理体制,推动城市管理重心下移,充分发挥街道、社区在城市管理中的作用,切实解决一批城市管理热点、难点问题,加快构建长效管理机制。坚持人性化管理,引导市民参与城市管理,努力打造“百姓城管”品牌。在落实城市环境卫生清扫作业外包的基础上,逐步推行市政设施维护、城市园林绿化养护、渣土清运等建管分离、管养分开;运用市场化方式,通过招标选择专业化公司或社会组织承担管养、维护工作。通过制定标准、定期考核等方法确保作业质量,考核结果与作业单位承包资格和奖励直接挂钩。加强对市容环卫、城市交通秩序、沿街建筑物、户外广告社区环境等方面的管理,加强对违法建设行为的查处。

三、提升城市文明水平

以城厢区获评省级文明城区为契机,围绕创优美环境、优良秩序和优质服务,广泛开展 “做文明的城厢人”活动,进一步提升公民道德素质。培育和践行社会主义核心价值观,继续开展“十百千”志愿服务活动,组织搭建志愿服务平台,发动社会自愿参与开展志愿服务主题活动,推进社会主义核心价值观体系建设。加大双拥共建力度,积极探索新形势下“双拥”共建的新形式、新路子、新方法,争创全省双拥模范城“四连冠”。加强城市行为文明建设,大力倡导公共行为文明,鼓励居民参与城市管理,促进创建省级文明城区突出问题得到有效治理,使城区变得更加文明,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。


第三章  打造城厢产业升级版

坚持把产业优化升级作为加快发展的战略重点,将城市功能、品质、秩序的优化提升作为打造现代服务业新高地的产业基础和竞争优势。重点发展电子商务、文化创意、生态旅游、商贸服务、现代物流等五大行业,努力形成以服务业为主体、新兴产业为先导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。灵活利用城厢区“山、水、陆、海”空间格局,形成现代金融产业集聚区、商务服务集聚区、战略性新兴产业集聚区、传统产业转型升级区、高品质文化旅游休闲服务区等五大类产业集聚区。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2   城厢区产业空间布局图

 

 

 

第一节  加速发展互联网经济

深入推进“数字城厢”建设,实施“互联网+”行动计划,打造网络经济与实体经济协同互动发展格局,力争到2020年,引进和培育15--20家国内知名电子商务企业在我区设立区域性总部,培育重点电子商务应用示范企业70-90家,培育10家注册用户超过10万户的本土第三方和垂直行业电子商务平台,企业应用电子商务比例达到90%以上。

一、推动互联网产业融合发展

大力推进安福电商城“国家级电子商务示范基地”、“省第一批电子商务示范基地”和“省创业孵化基地”建设,促进电商资源整合和转型升级。强化与阿里巴巴“中国质造·莆田好鞋”、唯品会、京东商城的运作,加快双洋·网商创业园、安福电商中心、世全·时尚国际电商城、洋西电商物流仓储中心等项目建设;充分利用华林园区空置厂房和土地,引进一批快递物流、仓储等电商配套项目;推进莆田市电商创客园区、力奴华林国际电商城、电商·未来城项目建设,建设集电商运营、企业孵化、设计、研发、结算、云储及数据处理等为一体的电商基地依托鞋服纺织、电子信息、食品、旅游、文创、农产品等领域产业基础和优势,挖掘全市乃至全省产品特色,培育壮大一批行业电子商务平台;支持工业企业营销创新,引导一批龙头企业组建电商公司或进行网销委托,加快开展电商业务。推动传统百货、批发市场、连锁超市和专业市场等大型商贸企业开设网上商城,大力推广“实体经济+电子商务+现代物流”的发展模式,进一步发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物,丰富产品销售渠道。支持油画、金银珠宝等直接面向消费者的行业企业,率先利用“互联网+”对接用户个性化需求,开展个性化定制,推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造。强化电商引领示范,培育一批农村电商创客,利用“美丽莆田幸福家园”试点优势,在华亭涧口村建立涧口幸福家园电子商务基地,打造保姆式扶持、零成本创业、孵化成功率高的农村电商创业孵化服务基地。优化网商发展的软硬件环境,支持、引导大学生、自由职业者、个体工商户等开展电商创业,为创业路演提供便利条件,壮大网商队伍。

二、推动电子商务创新发展

加快推动云计算、大数据、物联网在电子商务中的广泛应用,积极研发、推广适用于电子商务的射频识别、二维码、红外感应器和定位服务等,鼓励电子商务运营商与物联网企业加强对接,提高电子商务智能化水平。大力发展移动电子商务、跨境电子商务等,支持电子商务运营商与电信运营商、增值业务提供商和金融服务机构对接,不断拓宽电子商务的宽度和深度,提高业务水平。支持发展制造业网络直销(M2C)、社交网推广、网络团购、物联网应用等电子商务新模式,积极探索发展“线上营销、线下成交”、“线下体验、线上交易”(O2O)等经营模式。

三、推动电子商务配套建设

加大宽带基础设施建设的资金投入,优化电子商务网络设施和基础设施,拓宽网络带宽,提高上网速度,打造信息高速公路。加快农村信息基础设施建设,推动农村通信发展,为推进电商至农村提供基础保障。鼓励银行加强与电子商务企业的合作,发展电子票据、移动电话支付等新型电子支付业务。鼓励、支持米必通等第三方支付平台发展,加快产品和服务创新,探索跨境支付业务。有效整合基础网络运营、软件研发设计和系统集成等基础服务,培育或引进一批专业化电子商务服务商,支持汇美等电商企业做大做强,世全·时尚国际电商城(东区)、支持国内外知名电子商务企业来城厢区设立区域总部。积极争取淘宝大学等在城厢区成立分校,实现电子商务培训系统化、全面化、专业化、本地化,为全省乃至全国电商培训提供服务。

 

第二节  加快发展现代服务业

 

全力实施服务业“跨越计划”,加快生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、新兴服务业专业化发展,做大做强现代服务业。到2020年,服务业增加值超过286亿元,年均增长12%以上,占GDP的比重力争达到 55%

    一、大力发展生产性服务业

依托现有的服务业基础,重点发展商务服务业、金融服务业,力争形成把城厢打造为莆田市高端生产性服务业核心区。

金融服务。巩固莆田市现代金融集聚区地位,把文献路、荔城路以及在木兰溪两岸打造集聚银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构,构建覆盖募资、定价、交易、结算全流程的金融服务平台。引导民生、招商、华夏、海峡等中小股份制银行莆田区域总部入驻,形成莆田金融中心新拓展区。重点搭建投资信息、投资咨询、科技创新、交易服务四大服务平台,打造投融资上下游产业链,实现金融资本与实体经济的有效结合,全力服务实体经济。规范发展网贷和股权众筹、产品众筹融资,支持发展网络证券、网络保险、网络基金,创新“B2B+P2P+征信服务”三位一体的金融服务模式,推动金融与互联网跨界发展。引导、支持民营资本参与或设立区域性民营银行、村镇银行、农村商业银行、小额贷款公司,鼓励民资参与开展金融业中介服务。

现代物流。推进太湖物流园区的基础设施建设,大力引进现代物流企业,构建物流信息平台,打造现代物流服务网络,使其成为区域性的重要物流节点。重点天喔保税物流仓库和配送中心等。引导民资进入物流领域,参与投资运输、仓储、配送、分拨、物流信息化等领域的物流基础设施建设。鼓励大中企业物流业务外包,促进运输业务的集中化、规模化和市场化。吸引国内大型物流企业在城厢区设立总部或者分支机构。创新推动物流新兴业态发展,打造华林经济开发区沿福厦路仓储物流长廊,不断完善运营网络,提高运输服务能力。支持商贸流通企业积极发展电子商务,开展网上订购、物流配送到客户等业务。建设冷链物流园区,建设立体仓库、自动化仓库、冷藏仓库和恒温恒湿仓库,提高自动化作业水平。

文创产业。重点布局六大文化产业,发展文化旅游、工艺美术和印刷发行,扶持发展体育休闲、演艺娱乐和节庆会展,培育发展创意设计和数字传媒等。以广化寺为核心,打造集佛教会议、博览、展示、佛事、研究、修行、还愿、旅游、体验为一体的“佛教文化城”,开发朝佛礼拜和禅意生活主题产品;建设以禅修功能为核心的龟山佛文化产业区主题公园。重点扶持一批文化产业骨干企业,推进文化产业示范园区的建设,规划建设南山艺术中心、装饰文化产业园、动漫主题创意城、绶溪延寿文化村等项目,形成以雕刻、油画、饰品、珠宝为主体的文化产业集群,争取创建国家级文化产业示范基地。积极培育文化产业自主品牌,大力支持文化企业参加国家和省级名牌、驰名商标的评选,组织文化企业参加各类会展活动,引导企业入驻天猫、阿里巴巴等主流电商平台, 依托微信公众平台, 打造莆田文化微商城,提升文化产业影响力。利用油画城的区位优势,推动传统行业与旅游业的融合,鼓励兴建民办博物馆,支持腾晖工艺厂木雕美术馆、复茂糕点制作展览馆等项目的建设,充分发挥非物质文化遗产的带动作用,形成富有特色的文化创意产业,促进文化产业转型升级。

二、提升拓展生活性服务业

围绕推进新型城镇化发展要求,提升商贸、房地产等传统性服务业的发展水平,积极发展健康养老服务业、社区服务业,提升居民生活品质。

商贸业。优化城区商贸业网点规划布局,打造莆田市商务服务核心区,力争到2020年,全区社会消费品零售总额达到300亿元。推进木兰溪北岸滨溪新区建设,加快荔园路两侧旧村改造,引进各类城市综合体入驻,打造莆田商务休闲观光区。整合区域内木兰联创国际广场、木兰金融财富中心、喜盈门建材家具城等一批集办公、居住、娱乐及休闲为一体的大型城市综合体及写字楼、商务楼、商业楼等, 引进咨询、信息、审计等中介服务机构,集中力量发展一批“楼宇经济”、“综合体经济”。加快万达广场周边老旧企业的“三旧改造”步伐,高起点规划建设莆田市区的“西大门”,打造莆田西经济圈。巩固中心城区商贸业地位,结合龙德井、下磨溪和八十亩等老城区中心商圈改造,打造传统中心商圈。整合莆阳东路临街门店,规划建设五金交电专业批发市场,打造南门五金交电商贸圈。改造提升荔城大道、梅园路、文献路、壶山路等特色街区,打造餐饮娱乐、服装、茶叶、冻品、古玩、小商品等专业一条街。加快专业市场建设,合理布局一批百货、家居、建材、汽车、农副产品等区域性专业市场,重点培育一批商贸服务业中心镇,打造商圈新亮点。

专栏4:“十三五”城厢区商贸服务建设重点项目

莆田金融汇中心、京都国际金融中心、南门天九湾市场改造项目、莆田汽车博览城、南门农贸市场升级改造、莆田市会展中心、天妃酒店三旧改造、佛教素食文化城、油画城二期佛教产品交易中心、南兴国贸中心、IT城市综合体、古城美食一条街。

 

社区服务业。积极推进公共服务覆盖到社区,依托社区综合服务设施和专业服务机构,开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、法律服务、人民调解等服务项目。大力发展便民利民服务,鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业,培育新型服务业态和服务品牌,鼓励公用事业服务单位在社区设点服务。大力发展社区志愿服务,积极推行党员到社区,支持社区居民开展邻里互助等互助服务活动。完善社区服务设施网络,合理布局社区服务设施网络,争取每个社区建设一个综合性、多功能的社区服务站,实现每个街道至少拥有一个综合性的社区服务中心。完善社区服务设施功能,组织居民开展民主议事、纠纷调解、公益慈善等活动,代办代理公共服务事项,提供便民利民服务。大力推进社区信息化建设,整合社区公共服务信息,发展面向社区居民的“一站式”服务。加强社区服务人才队伍建设,建立一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干,以社区专职工作人员为重点,其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。

健康与养老服务。大力推行“医养结合”养老模式,全力推进洋西安养中心、华亭卫生院等项目建设,加强健康服务体系、养老服务体系和健康设施项目的策划,加快建设健康与养老服务工程,促进医疗资源与健康护理衔接,加快培育形成拉动力强的消费新增长点。鼓励社会资本创办、发展多种形式的家庭服务机构,优先支持举办康复、老年病、精神病、妇幼、中医(中西医结合)、护理等新兴和急需的二级以上专科医疗机构、特需医疗服务机构,形成多种体制并存的医疗卫生发展体系。大力发展银发产业,加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,培育社区养老服务组织,完善居家养老信息服务平台,扩大居家养老服务覆盖范围。加快医疗体制改革,依托良好的地理位置和优质的医疗资源,着力引进一批专业水平和社会认同度高的健康养老企业落户城厢。

三、着力发展新兴服务业

大力发展技术、知识、人才密集型和高增值低消耗、高集聚广辐射的科技服务,以及以法律咨询、会计咨询、决策咨询为重点的信息服务等新兴服务业。以城市信息化为重点,引导和规范信息资源的社会化增值开发利用,促进信息服务业与其他产业的融合和互动发展。大力发展以数字化、网络化为主要特征的数字信息服务业,包括系统集成、增值网络服务、数据库服务、咨询服务、维修培训、电子出版、展览等。以推动产业结构升级优化为重点,大力扶持发展工业设计服务、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、知识产权服务、科技评估和科技认证等科技服务业。

 

第三节  大力发展旅游业

 

主动融入清新福建格局,以“智融莆田 ,慧享城厢”为品牌,围绕“服务莆田、发展城厢、吸引游客”的旅游三类核心功能,形成文化体验、生态休闲、美丽乡村和工业主题旅游四大旅游产业聚集区,构建“两心一区”(莆田市旅游接待中心、城市游憩休闲中心和海峡西岸乡村旅游示范区)。

一、打造文化体验旅游产业聚集区

深入挖掘木兰陂、五帝庙、蔡襄祠等全国、省级、市级重点文物历史、文化资源,以广化寺、龟山寺等佛教丛林为核心,充分发挥广化寺在全国佛界的影响力,通过在广化寺筹办全国性具有影响力的大型佛教文化盛会,构筑体验升级、服务升级、度假升级、产业升级的佛教文化产业聚集区,努力成为两岸佛教文化交流的基地,实现文物保护与现代旅游的结合。

二、打造生态休闲旅游产业聚集区

以城市休闲为重点,形成山水风光、城市观光、休闲度假、温泉疗养及娱乐于一体的旅游区。整合九龙谷、木兰溪和延寿溪的多元特色生态旅游业,打造“一谷两溪”多元特色的精品旅游。改造提升凤凰山环山步行观光带,沿线连接钟潭溪风景区、石室岩、广化寺、凤凰山、天马山等城市休闲旅游点。北部山水自然资源为核心,依托环山旅游路、东圳境湖(东圳水库)及周边村庄,打造环湖休闲旅游和环湖休闲度假主题旅游线路。御庄园温泉度假村为核心,精心打造一个集温泉、餐饮、休闲度假为一体的生态文化型主题温泉度假村。

三、推动旅游与其他产业融合发展

依托“幸福家园”建设,深入挖掘“莆田二十四景”等为代表的历史文化、人文景观、自然风光,打造半小时“美丽乡村”旅游经济圈。激活常太、华亭、灵川三大美丽乡村游业态,构建乡村旅游发展格局。发挥台兴、复茂、腾辉、庄严苑等工业主题旅游的示范引导,开发集生产、观光、购物、休憩为一体的传统与现代相结合的综合性旅游观光工厂及旅游商品购物点,促进工业主题旅游发展。整合工业产品、农产品、海产品、民俗纪念品售卖等,打造旅游纪念品集散中心。

四、加强旅游配套设施建设

完善天马山生态休闲风景区等配套设施,打造城市“后花园”。推进天马山至龟山、市区至九龙谷、九龙谷至九鲤湖道路建设,提高各景区的通达能力。积极争取国债资金、国家专项投资和旅游发展基金项目,广开旅游融资渠道,吸引多种经济成分参与旅游的开发建设,形成多元化投入新机制。加大政府对旅游培训和旅游教育扶持力度,建立一支专业性高的导游服务人员,努力提高从业人员的整体业务水平。强化旅游品牌营销,支持旅行社做大、做强,提升企业规模总量,推进旅游饭店建设,积极开展跨区域合作,推动区域旅游资源的综合开发利用。推动旅游服务模式创新,开展特色旅游产品、路线,开展旅游网络拍卖、数据托管、大数据分析、网上培训等新业务。

专栏5:“十三五”城厢区旅游业重点项目

大宋·莆阳城、花溪十二院、山水度假庄园、龟山禅宫、碧水园生态旅游开发建设项目、华亭镇农业休闲旅游、灵川镇休闲旅游度假基地、常太镇农林休闲旅游、九龙谷4A旅游景区《卧龙湖大型水体景观及配套游览服务设施建设》、朱坑枫林水库水上游乐园、海西自驾车营地建设、石梯寺景区建设工程、东圳镜湖四季花海、马院人家、环湖休闲旅游基地建设、凤凰山公园提升改造、龙脊山公园提升改造、兴化农耕文化体验园、林桥太子山景点建设、木兰溪水上乐园、广化路至旅游路连接线、天龟线—石室岩连接线、登山健身路建设、白洋观音山栈道改造、钟潭至朱坑村栈道建设。

 

第四节  改造提升传统优势产业

实施智能制造、创新驱动、互联网+等专项行动,加快形成结构优化、技术先进、绿色低碳、产业融合度高的现代产业新体系,全力打造城厢区工业产业“升级版”。2020年,工业总产值在“十二五”期末的基础上翻一番,总量突破500亿元。

一、整合提升鞋服纺织业

支持鞋服龙头企业依托自身的研发中心,提高产业标准,加大自主研发和品牌设计、品牌运营、营销创新力度,提高企业的竞争力和产品的附加值。规划推动建设鞋服基地,推进鞋服产业集群有效集聚,完善鞋材—鞋机—包装—物流—营销产业链。推动华源纺织城建设,推进涤纶、锦纶、粘胶纤维等上游原料配套,延伸纺织产业链。按照“政府扶持、市场引导、企业运作”相结合的原则,出台优惠政策,鼓励企业引进先进自动化生产线,通过实施“机器换工”技改项目,使生产工艺流程智能化。积极引导企业转换思路,突破传统市场营运模式,推行市场多元化策略,加大对市场特别是新兴市场的开拓力度。推进鞋服、纺织企业与互联网+、电子商务深度融合,借助阿里巴巴、京东、唯品会等知名电子商务网销平台,试行线下体验,线上销售模式,进一步拓展营销渠道,实现品牌建设新突破。力争到2020年,全区鞋服产业产值年均增长12%,突破170亿元。

二、提升食品加工业

发挥资源优势,重点打造五大系列食品加工产品。推动天喔等深度开发以龙眼、荔枝、枇杷等为原料的果食品产品;推动海源等开发以花蛤等海鲜为原料的海产品;推动台兴食品、天怡农业等开发肉制品深加工产品;推动向阳坊食品、复茂食品等开发莆阳特色的糕饼食品;推动亚明、诚味食品等开发餐桌即食食品和油豆腐、红团等莆田饮食特色食品。构筑以企业为主体,以省内外科研机构和大专院校的合作为依托的产、学、研相结合的企业技术创新体系,建设行业发展技术服务平台,加速食品加工业高、新技术成果产业化。引进国内外先进的深加工设备,用高新技术改造和提升传统产业,促进传统工艺技术与高新技术的集成与优化。加快推进太湖食品产业园建设,着力引进食品龙头企业,带动和壮大我区食品产业的规模和效益。强化食品加工过程标准化,确保生产无公害、绿色、有机食品。力争“十三五”期间,食品加工产业产值年均增长15%2020年突破150亿元。

 

第五节 提升工业园区建设水平

统筹规划产业园区空间拓展和功能定位,完善园区公共设施和服务平台建设,改造提升工业园区和产业集聚区。按照“一区多园、一园一主业”的要求,重新整合、规划华林工业园、太湖工业园两大园区的功能定位,巩固壮大园区主导产业。华林经济开发区实施“优二进三”,盘活存量土地资源,实现“腾龙换鸟”,完善产品研发、技术孵化、电子商务、快递物流等功能,发展文化精品创业园、电子信息技术产业园。太湖工业园区承接华林园区传统产业,发展临港工业,完善食品加工,物流配送能力,强化发展食品加工业和现代物流业。推动园区拓展。加快规划建设兴沙片区,重点发展电子、鞋服、食品产业作为华林拓展区,继续推动西许高新产业园建设樟林片区,重点发展光电信息产业和科研中心及软件产业。加快推进霞皋片区规划编制,实现园区与周边村庄的融合发展。加大工业集中区道路、供电、给排水、通信、供气等基础设施建设投入,探索引进第三方专业机构,推进园区实行集中供热、供气、污水集中处理,全面提升园区项目承载能力。打造生态绿色园区。深入实施高效、清洁、低碳、循环经济,加快绿色示范园区建设。

专栏6:“十三五”城厢区产业园区重点项目

华林兴沙产业园、莆田科技产业园、城厢区太湖园区填海造地工程、华林园区提质提升工程、东朱工业园提升工程、皇冠制罐扩建项目、物流产业园、太湖苏山产业物流园建设。

 

第六节 培育壮大新兴产业

一、壮大发展电子信息产业

大力发展光电产业。努力引进产业链条长、附加值高的电子信息龙头企业,营造全区产业发展新增长极。重点建设覆盖LED芯片外延制造、LED封装以及半导体照明、LED显示屏等应用产品,大力发展LCD背光模组、彩色滤光片、偏光片等配套产业,进一步完善光电产业链。扶优扶强贺喜光电、康步斯光电等企业加大LED芯片全系列产品的研发和生产,加大对杰讯光电的扶持力度,引进深圳盘古通讯等配套光纤通信产业链,规划建设光信产业园。突出抓好企业技改,重点扶持省、市级技改项目,着力扶持康步斯光电、嘉辉光电等企业申报高新技术企业。到2020年,光电信息产业产值突破70亿元。

二、培育发展高端装备产业

抓住国际产业融合、国内产业升级的机遇,在民生、产业升级和新兴产业等三个领域的装备制造业中,发展资金技术密集、符合产业升级方向、带动性强、关系国计民生的高端装备产业。依托中科院海西研究院莆田中心的研发力量,推动移动互联网、大数据、物联网等与现代制造业结合,引导企业通过传感器、嵌入式终端、智能控制系统、通信设施等技术和产品的集成应用,重点引进发展工业机器人、传感器、模具制造、精密机械等产业链,至2020年高端装备业产值达20亿元。

专栏7:“十三五”城厢区工业重点项目

莆田市海产品食品园建设、西许电子信息产业园、华源生态纺织城、太湖食品园、城厢区“双创”基地建设、东海鞋服生产基地、三棵树生态工业园、台湾生物科技绿色食品生产基地、皇冠制罐扩建项目、东海坪洋风电场、南门五金交电城项目、联发五金项目、向阳坊食品生产基地。

第七节 积极发展现代农业

坚持“培育特色、能人带动、科学发展”的总体思路,做精做强特色产业,大力构建现代农业产业体系,不断推动现代农业转型跨越发展。到“十三五”期末,全区农林牧渔总产值达23亿元。

一、提升农业供给效应

优化农业产业区域布局和完善产业链,重点建设“三区两园一带”:建设完善精品水果种植区、生态畜禽养殖区、滨海水产养殖区,华林、太湖农产品加工物流园,及贯穿华亭、灵川农民创业园休闲观光带。充分利用灵川滩涂资源,实施填海造地工程,在太湖工业园规划建设2000亩食品深加工产业园。围绕水产、园艺、蔬果等优势农产品的加工和流通,扶持一批农副产品加工企业,提高龙头企业竞争力和带动能力;推广以天怡为龙头的专业化、规模化、标准化养猪模式,推动全区养猪业向清洁化、规范化、标准化发展。加快建设利农、天怡、威利思等一批现代农业示范基地,打造高效现代农业新洼地。推广“利农模式”,推进水产、园艺等种养业设施化、集约化,推动农业集约化、专业化、组织化和社会化发展。

二、发展休闲生态农业

以“幸福家园”和“美丽乡村”为依托,开发常太马院、岭下、洋边和灵川径里等为代表的“乡村生态”休闲度假旅游产品及华亭涧口、隆兴、五云等农业种植体验游。建设以枇杷名优品种为主的常太镇农业生态果园,打造以九龙谷国家景区为龙头的观光休闲农业。加快华亭花卉专业市场、悟香苑名贵植物园建设,扶持壮大园艺、花卉等新兴特色农业,打造集生态、文化旅游为一体的珍稀植物观光园和花卉一条街。

三、建设特色现代农业基地    

优化农业产业布局,重点建设名果、蔬菜、标准化畜禽养殖、海洋产业示范、花卉苗木和休闲观光农业等六大特色现代农业基地。华亭镇重点发展以蔬菜、花卉为主的现代种植业,扶持利农(华亭)现代农业基地、华亭五云龙眼基地、天宇林下特色种植、悟香苑、华亭花卉世界、三紫有机茶叶基地、五云村晚熟龙眼栽培技术试验示范基地建设。常太镇加快金线莲基地、华常果场示范基地、亿农无土栽培过溪基地、宏耕现代果业基地建设。灵川镇继续发挥“花蛤之乡的优势”做强花蛤水产养殖优势产业,推进温氏家禽饲养技术示范基地,发展以畜牧、水产为主的现代标准化养殖业,加快推进辣木种养和培育基地建设。

四、加强对台农业交流合作

主动接纳台湾农产品加工产业整体性外移,重点引进一批带动农业结构调整,连接生产基地的台资农业“龙头企业”,支持台湾企业与城厢现有农业龙头企业合资、合作,引进台湾农业新品种、新设备、新技术,推动传统农业向现代农业转变。扶持发展台兴食品为代表的集科技研发、产品展示厅、厂房等于一体的现代化立体产业发展。加强与台湾农业科研院校合作交流,适时选派农业技术人员到台湾考察、交流、学习,引进台湾大学毕业生、科研人员来城厢创业和技术交流。巩固华亭镇与台湾台中市乌日区交流对接,鼓励有条件的镇街与台湾乡村的对口合作,拓宽对台交流合作的层次与渠道。

五、强化农业项目支撑

加强农业基础设施建设,积极推进下尾二级渔港、农业综合开发土地整理(小流域治理)、国家级测土配方施肥项目、保留养殖场生态化标准化改造项目等。以科技带动农产品发展,通过技术推广机制和技术支持系统,使农业科技成果和新技术不断应用于农业生产,建立起“优质、高产、高效、安全”的农业生产系统。建立农业科研、农技推广、农副产品加工贮藏运输、销售的运行系统和良种、化肥、农药、农机以及信息、教育、金融、保险等服务体系。合理开发各种农业资源,利用和保护农业生态资源,化害(废)为利,构筑农业生产的生态、社会、经济效益的良性循环,符合可持续发展战略要求。

专栏8:“十三五”城厢区农业重点项目

城厢花卉产业基地、天怡石梯生猪养殖基地项目、云峰村过山农民创业园、常太镇农民创业园、林桥休闲农业乐园、观音山名贵林场、华亭龙眼海、坪洋西头农林生态观光体验园建设、东青生态四季园、设施蔬菜大棚项目、鸡角鬓生态茶场、曾坪咖啡园、朱坑现代农业观光园、胜利围垦土地整治、利角辣木和金线莲培育基地项目、桂山现代农业种植观光园、温氏生态养殖基地、灵川沿海滩涂养殖基地。


第四章  打造城乡统筹发展示范区

 按照“一个载体,四个推动”的部署要求,深入推进城乡一体化综合配套改革试验,强力推进城乡基础设施、社会管理、城乡规划、公共服务一体化,率先构建全省城乡一体化发展的先行区、示范区。“十三五”时期,常住人口城镇化率年均1.5个百分点,期末达到75%;户籍人口城镇化率年均3个百分点,期末达到50%

第一节  深化综合配套改革

一、探索新型农村治理机制

以农村公共服务、社会管理、产权改革等各项工作为内容和抓手,理顺村级组织职能关系,尊重农民群众意愿,逐步实现村民自治。探索试行村民议事会制度,发挥民间宗族认同感强的优势,吸收有名望的老人等进入议事会,主持办理村内公共事务和公益事业,承接政府向农村延伸的公共服务。优化农村新型基层治理机制,实行决策权与执行权分开、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离,完善农村公共服务和社会管理体系、村集体经济组织运行机制,加强和改进农村党组织的领导“三分离、两完善、一加强”机制。在成立涧口、霞皋、坑平中心村辐射带动的基础上,扩大设立中心村试点范围。构建城乡一体的党建新格局,整合村、社区、企业、机关、社会团体、学校、新经济组织、新社会组织等等不同领域的党组织资源,形成纵横结合、覆盖城乡的多层次、网格化的基层党组织体系。

二、深化农村产权制度改革

探索建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。加速确权颁证工作,逐步扩大确权改革覆盖范围,在试点开展农村集体土地使用权和房屋所有权“两证合一”经验的基础上,逐步铺开确权发证工作,并向村集体颁发集体土地所有证,向农民颁发农村土地承包经营权证、养殖水面承包经营权证、林权证等。搭建农村综合产权交易平台,建立区级农村综合产权交易服务中心,先行在华亭建立镇级服务站并推广到其他镇,探索“土地股份合作社、土地股份公司、家庭适度规模经营、土地银行、业主租赁经营等多种流转形式,促进生产要素在城乡之间的自由流动和优化配置,逐步实现集体土地和国有土地在转让权方面的“同地同权”。

三、推动农业人口转移市民化

落实好户籍管理制度改革,推动实施居住证制度,探索领先新型户籍管理制度,取消务工人员户籍迁移街道落户居住、合同期满、纳税、养老保险年限的限制,其本人及配偶、未婚子女可申请户口迁移居住落户。加快推进“村改居”工作,在城中村、城乡结合部、镇政府所在地、“幸福家园”等村先行开展“村改居”,逐步向条件成熟的村庄进行覆盖,按照“就业非农化、资产股份化、福利社保化、居住城区化、服务公共化”的总体目标,推动自然村向中心村集聚、中心村向新型农村社区转变,实现农民就地、就近市民化。

  第二节 强化区域联动发展

一、推进城乡规划一体化

构建全域覆盖的规划体系,认真做好城乡各层次规划之间的衔接贯通,统筹协调经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等,实现“多规融合”,引领实现城乡繁荣、产业发达、居民幸福、社会各谐、环境优美的美好蓝图。严格按照“全域城厢、统筹协调发展”的整体战略理念,做细做深“一村一图一规划”,在所有试点村进行村庄总体规划和修建性详细规划编制,引导村庄有序建设,实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

二、推进城乡基础设施一体化

全面推进城乡基础设施提升工程。完善城乡路网建设,延伸改造一批瓶颈路段,实施笏枫路拓宽工程、木兰大道等道路建设,建设灵华线、东华线等一批镇际道路,打通农村外联通道,实现镇镇有干线、村村通乡道。加快推进城乡给排水工程建设,加强东圳水库水源地保护,推进金钟水利和东圳水利枢纽引水配套工程、农村饮水安全工程等供水设施建设,保障居民饮水安全;加快建设木兰溪防洪工程、海堤除险加固工程等一批水利设施,提升防洪排涝能力。推进城乡环境综合整治,按照“户集中、村收集、镇中转、区处理”的模式,建立完善城乡生活垃圾收集、运输、处理和管理体系,实现生活垃圾长效管理;建设覆盖城乡的污水处理管网和就地污水处理设施,对农业、生活、工业污水统一进行收集和集中处理。加快城乡电气设施建设,提高城乡用气覆盖率,推进广电、通讯等基础设施向农村延伸。推进城乡公交场(站)建设,开通一批公交线路,实现公交资源城乡全覆盖。

专栏9:“十三五”城厢区城乡一体化重点项目

道路:东海镇农村道路改造及安保工程、东海镇笏枫路沿线道路提升工程、灵川镇路网建设、东海镇农村危桥改造、(龙桥街道、霞林街道)自然村道路硬化工程。

能源:镇、村电网改造提升、福建莆田木兰220kV输变电工程、华亭11万伏变电站及配套设施建设、华林经济开发区电力扩容工程、公路交通涉电改造、城厢区燃气管网建设、幸福家园电力设施、锅炉改造。

公园:公园提升和扩建工程、南湖公园提升改造、荔枝公园提升改造。

三、促进城乡基本公共服务均等化

推进城乡教育均衡化,优化莆田五中、南门学校、逸夫小学等三个教育集团建设,继续组建新的教育集团,科学制定和实施全区中小学布点规划,通过高中校带动义务教育学校、城区学校带动农村学校、规范达标学校带动相对薄弱校的方式,提升城乡教育整体水平;推进义务教育标准化建设,推动公共教育资源向农村薄弱学校倾斜,整合农村学校资源,引导生源向新型农村社区和中心镇集中;实施义务教育学校教师校际交流,合理配置教师资源,实现教育优质师资资源共享。推进公共卫生服务均等化,重点建设城厢区医院,推行华亭卫生院等医疗机构与社会养老相结合的模式,引入社会资本参与公立医院改制重组;继续推行“公建民营”模式,推进试点村卫生所标准化建设;规范城乡医疗卫生管理,提高村卫生所医技人员水平,建立镇卫生院领办村卫生所一体化模式,实现镇卫生院与村卫生所资源共享。推进文体服务一体化,加快城乡公共文体设施建设,推动文体设施建设和资源配套逐步向农村倾斜,重点做好镇综合文化活动中心、村(居)文化活动室的标准化建设;改革公共文化服务供给机制,探索“公益性事业、社会化管理、市场化运作”模式,从政府直接向人民群众提供公共文化服务转变为“养事不养人,政府买服务”。推进社会保障平等化,推进城镇职工基本养老保险并轨,完善城乡低保、五保供养、自然灾害救助等制度,健全城乡一体的社会救助制度;建立村级就业和社会保障平台,完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”,区、镇(街)、村(居)三级公共就业服务网络工作机制,先行在19个试点村推行就业与社会保障工作平台标准化建设,引导农村劳动力转移。

四、促进城乡产业联动发展

利用城厢“山、水、陆、海”空间格局,从城乡联动、产业链和企业的维度,完善城乡产业链,培育乡村特色产业,逐步形成具有自身特色的产业集群,最终实现城乡产业的联动效应。结合镇情、村情实际,培育一批乡村特色产业,实现“一村一品”、“一村一业”。重点发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业,提高龙头企业竞争力和带动能力,加大省级农民创业园扶持力度,重点培育壮大特色农业和休闲观光农业,推广林下经济,加快华亭花卉世界、利角辣木培育基地等项目建设。扶持发展设施农业,加快利农、温氏等一批现代农业重点项目建设,推进种养业设施化、集约化发展。

 第三节   推进新型城镇化建设

一、加快新型城镇化进程

打造城厢向西辐射的增长极,加快华亭产业新城建设,做强新城区。以华亭镇作为城区的“副中心”,以全国新型城镇化试点为契机全力推进小城镇建设,构筑木兰溪综合产业走廊,重点实施华亭旧镇址片区、三紫片区、山牌片区改造,和沿木兰溪的产业布局及新城建设,加快华亭镇域内的木兰溪景观等基础设施配套建设,提升综合承载能力和要素资源吸纳能力,精心打造生态宜居的副中心。打造以常太镇为主的北部绿色发展片区,利用九龙谷国家级森林公园的品牌优势,差异化定位马院、东青、岭下等乡村游,大力发展原生态休闲养生旅游,努力建设常太“养生休闲”天堂。打造以灵川、东海两镇组团的临海片区,高起点完善太湖工业园区的产业规划、控制性规划和配套基础设施规划等,推动灵川东海集镇中心改造、东海海头旧街改造、浮山岭二期开发等一批小城镇试点项目,把太湖工业园打造成以食品加工业、现代物流业为主导的滨海城镇。

二、全面推进幸福家园建设

继续推进前三批19个“幸福家园”试点村建设,全面总结并推广试点建设经验,探索出更多不同类型的建设模式。在充分尊重村民意愿的基础上,每年筛选5-10个左右的村庄开展“幸福家园”建设,面上统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会治理五个一体化;点上按照“分类型、碰问题、找思路、出经验”的要求,在土地整治、确权发证、银行信贷、村级党建等方面进行多方面的探索,逐步形成由点到线、串线成面、全面铺开的格局。

专栏10:“十三五”城厢区美丽乡村建设重点项目

灵川何寨集镇片区改造、华亭镇集镇片区改造、常太镇集镇片区改造、东海集镇区建设、华亭镇幸福家园建设、东沙沟东、沟西旧村改造、华亭镇美丽乡村建设、灵川镇美丽乡村建设、东沙村旧村片区改造项目、灵川镇幸福家园建设、大埔村旧村改造、坪洋村拆旧复垦新村建设项目、常太镇幸福家园建设、白洋幸福家园、朱坑幸福家园、林桥幸福家园、东海村幸福家园项目、东海镇美丽乡村建设工程、常太镇美丽乡村建设、灵川镇环境综合整治、东海镇村部建设工程、华亭镇山牌移民村建设项目。

第四节 实施强村富民行动

坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”理念,增强我区贫困村居的发展动力和活力,为率先建成小康社会奠定坚实的基础。至2018年,基本消灭建档立卡贫困村、贫困户,2016-2018年每年减贫25% ,实现提前全省2年脱贫目标。

一、加大精准扶贫脱贫力度

实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。继续实施“造福工程”,对贫困村的五保户、低保户、革命“五老”人员家庭及所有建档立卡的贫困户,有条件的全部纳入“造福工程”进行危房改造,解决群众住房安全问题;对居住在环境恶劣、交通不便、发展困难的300人以下偏远自然村实施整村异地搬迁,确保“十三五”期间,全区每年实施造福工程危房改造1000人以上,打造省级造福工程集中安置示范点不少于1个。

二、抓好抓实扶贫开发项目

把扶贫开发同特色农业发展、城镇建设结合起来,整合各类涉农项目资金,打造“一村一品、一镇一业”,大力发展贫困乡村优势特色产业和旅游业,着力打造集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系。以“幸福家园”、“美丽乡村”试点为抓手,推进贫困地区公交、供水、供电、燃气、垃圾污水处理等的联网对接,加大贫困地区教育、文化、卫生、信息化等设施建设,确保到2018年底,贫困村通电率、通电话率、通互联网率、4G网络覆盖率、安全饮水率、通村公路和硬化率均达到100%。对农村年轻一代着力加强素质教育和技能培训促进转移,对留守人员着力培育产业增强发展能力推动脱贫。完善金融扶贫政策措施,建立到户贷款风险补偿机制。对有贷款意愿、就业创业潜质、技能素质和还贷能力的贫困户发放小额信贷贴息贷款,支持贫困户发展扶贫特色优势产业,增加经济收入。

三、鼓励社会力量参与扶贫

搭建社会扶贫信息服务平台。依靠中国扶贫网、福建扶贫基金网,将贫困户、贫困村、贫困乡的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接,互联共享,实现社会扶贫资源的精准化配置。完善社会扶贫帮扶形式。引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困乡、贫困村和贫困户聚集。鼓励引导定点扶贫单位、民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体,到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动,努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户,帮扶措施到位有效,帮扶效果可持续,确保贫困群众应扶尽扶, 实现社会帮扶的精准化、科学化。  


第五章 建设生态文明城厢

围绕建设生态优美、宜业宜居的目标,强化环境保护和生态建设,基本建成生态系统健康协调,生态经济高度发展,生态环境优美舒适,生态文化文明祥和,生态支撑健全有力,人与自然和谐发展的生态文明城区。

第一节 坚持绿色低碳循环发展

 

一、深入推进节能降耗

实施存量优化、增量控制,通过调整优化产业结构,加强工业节能,推动多领域节能降耗,完善节能管理和服务体系建设,促进重点领域节能降耗。实施一批节能改造项目,推广高效节能低碳技术和产品,推进节能技术装备产业化。实施全民节能行动计划。优化能源生产和消费结构,推广太阳能、生物质能等可再生能源,加快发展LNG 清洁能源,扩大太阳能光电光热建筑一体化和分布式太阳能发电技术应用规模。组织实施重点用能单位低碳行动,健全能源监管体系。

二、加快推动资源集约节约利用

加强自然资源开发利用和保护,提高资源利用效率和综合利用水平,增强资源保障能力。提高林地生产力和森林质量,增强林产品和生态产品供给能力,构建树种多样、层次复杂、结构稳定、功能完备的森林生态系统。严格保护耕地,实行最严格的耕地保护制度,实行差别化用地管理制度,合理调控城镇用地增长规模和时序,推进节约集约用地。严格实行各项引水、取水、供用水节水要求,限制高耗水工业项目建设和服务业发展,遏制农业粗放用水,加大城市生活节水工作力度,建设节水型社会。

三、持续推进循环经济发展

实现产业废物交换利用、能量梯级利用,废水循环利用和污水集中处理。积极推进工业固体废弃物的综合利用,发展规模化和产品多元化的利废建材企业。建立资源再生利用产业体系,推进城市生活垃圾分类收运与资源化、餐厨废弃物资源化利用、居民大件耐用消费品更新换代回收利用。

 第二节 提高城乡环境整治水平

 

将市场化环卫管理范围扩大到城乡结合部,延伸到乡村,实现城区与乡村环境卫生管理同步。

一、加强生态村镇建设

编制实施城市生态保护与建设规划,合理控制城市人口密度、建筑物密度,保护并适当扩大城市绿地、水域、山体等开放空间,加快构建城市景观体系。加强村镇规划编制管理,优化村庄布局,加强建筑外观改造,引导和推动一批经济基础和生态环境较好的乡镇、村率先建成生态乡镇、生态村。大力推行绿色建筑,推进建筑节能改造和太阳能等可再生资源建筑一体化应用,实施农村太阳能供电设施进村入户。积极推进低碳综合交通网络建设,有效削减道路交通的能源消耗和温室气体排放。扎实推进以绿色社区绿色学校等为载体的绿色创建工作,强化社区、学校环境质量专项治理。

二、改善城区环境卫生面貌

加快推进龙桥、凤办、霞办环卫作业基地等项目建设,推行环卫体制改革,引进科技管理手段,支持环卫国有公司实行环卫作业项目市场化、网格化、机械化等管理运作方式,提升环卫作业质量;在道路清扫保洁、生活垃圾运输、生活垃圾处理上,积极引导鼓励保洁公司、物业管理、群众自治组织、志愿者队伍参与城市管理,提高垃圾无害化、资源化、减量化管理水平,着力打造清洁城区。提升环卫作业水平,深入开展市容市貌、户外广告、建筑施工等专项整治,提高市政设施改造管养水平。

三、推进农村清洁家园行动

参照城市标准增加乡村环卫经费投入,在全区农村建立垃圾转运站、垃圾收集点,各镇(街)按村居人口配比购置卫生清洁设备,提高农村环卫机械化作业率。建立起“户有垃圾桶、村有回收点、镇有转运站”的农村生活垃圾转运网络,提升城乡居民生活垃圾无害化处理能力。各镇成立环卫管理工作站,参照城市管理明查和暗访量化的考评方式,建立和完善环境卫生长效工作机制,实现农村生活垃圾无害化处理率100%。贯彻落实《城厢区推进农村生活垃圾治理两年提升专项行动实施方案》,从加强环卫队伍建设、完善环卫设施设备、加大治理资金投入、建立农村生活垃圾治理长效机制等方面入手,巩固提升辖区“农村家园清洁行动”成果,推进美丽乡村、幸福家园建设。着力开展综合整治,治理村容村貌,促进村庄规范、整洁,美化村民的生活环境,通过实施农村生活垃圾治理提升等专项行动,实现村民居住“形态田园化、生活城市化”。

 第三节 提升生态环境保护和管理水平

 

一、实施重要水源区域保护建设

实施水源地调整和保护,加大木兰溪、延寿溪等重要水源涵养区保护力度,积极实施畜禽养殖污染综合整治,拆除关闭养殖场,改善水环境质量;加强东圳水库一级保护区综合治理工程建设,建设环库生态防污带,保护饮用水源;加强农村饮水工程水质监测工作,促进水质达标和提高水质合格率。深入开展重点流域水环境综合整治,抓好支流治理,以支流水质改善促进干流水质改善。继续实施灵川径里、桂山水库流域治理,加快下磨溪、新塘溪等内河治理规划设计,实施北渠、龙桥溪、常太莒溪、灵川百莲溪等河道清淤疏浚,科学引水补水,确保河流畅通。

专栏11:“十三五”城厢区水利建设重点项目

莆田市东圳水库水环境综合治理工程、东圳水利枢纽引水配套工程、城厢区防洪排涝工程、城厢区安全生态水系建设项目、木兰溪防洪工程华亭段、木兰溪防洪工程华林段、下磨溪新塘溪综合治理工程、木兰溪华林段配套水土工程、城厢区水土保持生态建设项目、农村饮水提质增效工程、城厢区小型农田水利重点县项目、城厢区海堤除险加固工程、径桂灌区抗旱应急工程、海堤除险加固工程、山区村自来水厂建设、洋西溪上游综合整治工程、华亭镇镇区水库除险加固工程、东海镇农村饮水改造工程、金钟引水东海支线工程。

 

二、强化生态环境保护管理

推进各类生态示范区建设,维护生态平衡。大力实施生态功能区划管理,对重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区实行分区保护。推进机动车尾气治理、餐饮业油烟治理,继续开展城区禁煤工作,扩大禁煤区范围,推进公共交通清洁化,全面提升空气环境质量。制定实施生态文明示范区建设评价指标体系和考核办法,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会评价体系和干部绩效考核体系。健全生态环境保护决策责任追究制度,对造成严重后果的决策者实行终身追究责任。实行环境保护重大生态责任事故一票否决制,街道(乡镇)、村(居)对本区域的环境质量负责。探索建立领导干部离任自然资源资产审计制度,加强对生态文明建设的政策法规执行、资金项目绩效、开发利用情况等方面的审计,提升绿色发展效率和水平。

三、探索生态管控和补偿政策

最大限度的守住生态底线,创新生态保护考核方式,按照“环境质量总体不下降”的考核思路,实现对全区生态文明建设的考核。创新生态保护补偿机制,启动主要污染物排污权有偿使用和交易试点,将全区生态保护红线区域全部纳入全市生态补偿范围,建立覆盖全区的财政转移支付生态补偿机制。统筹用好各类发展指标和生态资源。统筹安排建设用地指标、填海指标、单位GDP能耗、二氧化硫排放等国家、省、市实行总量控制的指标以及全区范围内的耕地、林地、岸线、海域、海岛、水域等资源利用。


 第六章 建设法治城厢

坚持“健全工作机制为保障、巩固依法治理为宗旨、创新普法宣传为核心、提升普法氛围为落脚点”的依法治理模式,为全区加快科学发展提供坚实法治保障。

第一节 推进法治城厢建设

一、全面推进依法行政

健全完善“权力清单”制度,推进各级政府事权规范化、法律化,加快法治政府建设步伐。健全重大行政依法决策机制,积极推进政府公职律师和法律顾问制度,切实建立行政机关决策合法性审查机制,健全重大行政决策的实施评估机制、纠错机制和责任追究制度。理顺行政执法体制,扎实推进交通运输、环境保护、安全生产、文化事业等领域综合执法。建设阳光政府,全面推进政务公开,扎实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

二、切实保证司法公正

建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制,确保依法独立公正行使审判权和检察权。积极稳妥推进司法体制改革,加强基层司法队伍建设,支持司法机关开展司法人员分类管理制度、司法人员职业保障制度、司法责任制等改革试点,进一步优化司法职权配置。统一司法尺度,全面贯彻证据裁判规则,建立合理可行的案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制,推进严格公正司法。

三、加强民主法治建设

持对人大及其常委会负责并报告工作,自觉接受监督,执行人大的决定、决议,认真办理人大代表建议、批评和意见。重视和支持人民政协履职,就重大问题主动与政协协商,认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。严格落实重大事项公共参与、社会听证、专家论证、风险评估制度,不断完善公众有序参与政府决策的工作机制。

四、健全社会普法教育机制

深入开展法治宣传教育,全面实施第七个普法规划,加强基层法治宣传阵地建设,增强全民法治观念,在全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,通过执法实践树立法律权威。完善法律援助组织网络,强化政府重大基础设施项目建设、知识产权保护、矛盾纠纷化解、弱势群体的法律服务,基本建成覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。

 第二节 建设公共安全体系

 

坚持依法治区方针,深化“平安城厢”建设,建立起点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。

一、强化社会治安防控体系建设

从应急指挥扁平化、社区巡防网格化、基础建设智能化、打击防范科技化、重点管控常态化、舆情引导规范化、矛盾调解多元化、宣传发动社会化等方面,严厉打击违法犯罪活动。建立城区交通指挥中心,加强道路交通管理;健全视频监控网络,实现全区域覆盖;不断创新工作机制,通过视频破案等提升刑侦信息化水平,实现精确打击;形成城乡全覆盖的网格巡防网,按照“警力跟着警情走”的原则,建立起“点、线、面”相结合的网格化巡逻模式。

二、完善矛盾纠纷多元调解机制

落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,有效预防和化解矛盾纠纷。健全人民调解、行政调解、司法调解三调联动大调解工作机制,强化行业调解机制建设,健全完善部门协作机制,实现联调联动有效运作。拓展调解组织网络,以行政主管部门为主导,在其系统内推动和落实相关专业(行业)调解组织建设。建立健全诉调衔接、公调对接、专调对接三大平台,完善排查化解、会商研判、等级预警、司法救助四项机制,确保矛盾纠纷排查化解不留死角。推动落实大调解联合会建设,进一步发挥民间调解组织参与纠纷化解的能力和水平。复制推广一批名人调解室、行业协会调解室、驻莆外地商会调解室、驻外商会调解室等成熟特色品牌,培育创新一批行业调委会、专业调委会和区域性调委会。

三、严格落实安全生产责任制

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系,进一步推进安全生产责任体系“五级五覆盖”和企业主体责任“五落实、五到位”,从严从实开展隐患排查治理和专项整治,特别是抓好危化品、重点项目安全生产、食品药品等21个专项整治,有效防范和遏制各类安全生产事故。全面整治各类安全事故隐患,加强安全法治、保障安全生产,促进各涉安行业和广大群众提高安全生产意识,遏制各类安全事故的发生,在全区营造讲安全、防事故、保平安的良好社会氛围。深入学习、宣传、贯彻好新修订的《食品安全法》,突出预防为主,强化风险防控, 抓住关键环节,严格全程监管,堵塞漏洞盲区,抓好餐桌污染整治,实施“食品放心工程”三年行动,确保人民群众“舌尖上的安全”,提升食品药品安全水平。

 

第三节 健全社会信用体系

 

一、推进重点领域诚信建设

坚持依法行政,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,加强公务员诚信管理和教育,加快推进政务诚信建设。深入推进商务诚信建设,重点加强生产领域、流通领域、金融领域、税务领域、价格领域、工程建设领域、政府采购领域、交通运输领域、电子商务领域、统计领域、中介服务业等领域诚信建设。全面推进社会诚信建设,重点加强医药卫生、社会保障领域、劳动用工领域、教育和科研领域、知识产权领域、环境保护和能源节约领域、互联网应用及服务等领域诚信建设。大力推进公检法、公共安全领域的公信建设。

二、完善社会信用信息平台建设

在金融、纳税、合同履约、产品质量信用记录、生效裁判执行、基本国策执行、行贿犯罪、信访、政府部门履职等领域建立健全社会征信系统。积极推进行政资源的整合,应用工商、税务、海关、交通、质检、药检、环保、建设、劳动人事、公共事业、公安、法院、银行、证券、保险等有关方面掌握的企业和个人信用资料,联合建立基础数据库,有序开放信息源,实现“一处违法、处处受限”的监管目标。

三、构建社会信用体系运行机制

构建守信激励、失信惩戒机制,加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制,建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度。培育和规范信用服务市场,发展各类信用服务机构,推动信用服务产品广泛运用,建立政务信用信息有序开放制度,完善信用服务市场监管体制,加强信用服务机构自身信用建设。保护信用信息主体权益,健全信用信息主体权益保护机制,建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,建立信用信息侵权责任追究机制。

四、强化诚信教育文化体系

以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。推进公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,传承中华传统美德,弘扬时代新风,在全社会形成以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚。在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村、进家庭活动。建好用好道德讲堂,倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,引导人们诚实守信、遵德守礼。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,结合道德模范评选和各行业诚信创建活动,树立诚信典型,开展诚信主题活动,开展重点行业领域诚信问题专项治理。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。推广信用管理职业资格培训,培养信用管理专业化队伍。促进和加强信用从业人员、信用管理人员的交流与培训,为社会信用体系建设提供人力资源支撑。


第七章 建设幸福城厢

加快社会事业发展,加大财政倾斜支付力度,着力抓好公共文化体育、公共卫生等方面基础设施建设,延伸公共服务,确保新增财力主要用于民生投入,兴办重点惠民实事,让城厢居民更好分享城乡一体化建设成果。

第一节  实施教育强区战略

 

坚持教育优先发展方针,健全财政重点保障机制,持续加大教育投入,健全教育经费保障和资源共享机制,深入实施“教育强区”战略,全面推进素质教育,提升教师整体素质,努力打造莆田市一流教育。

一、加快发展学前教育

完善学前教育发展机制,建立政府主导、社会参与、多元并举、优质协调的办学体制。继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划,新改扩建一批公办幼儿园。推进独立幼儿园建设,落实“五个独立”市级以上示范性幼儿园实现独立。落实城区小区配套幼儿园建设和管理办法,把小区配套幼儿园办成公办幼儿园或惠普性民办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。到2020年,全区学前三年入园率达98.5%,基本满足适龄儿童新近入园需求。

二、推进义务教育高位均衡

推动落实城镇新建小区配套学校建设政策,继续实施城区中小学扩容工程,在城区南部建设顶墩片区小学和中学,扩建坂头学校;城区中部建设龙德井小学、少年宫片区小学、兴安小学,扩建太平小学;城区北部建设九华学校、延寿小学;城区东部筹建下黄小学;城区西部建设荔景小学,使全区义务教育学校办学规模、班生额符合国家规定标准。规划建设城厢区特殊教育学校。同时因地制宜保留并办好必要的村小学和教学点。推进义务教育学校标准化建设和信息化建设,实施“全面改薄”工程,配齐配强义务教育学校图书、实验仪器、体音美等实施设备。落实《莆田市义务教育现代化学校办学标准》,到2020年全区小学、初中达到现代化办学标准。推进三个教育集团建设,增强优质学校示范辐射作用,通过文化融合、资源共享、理念更新,促进成员校办学水平全面提升,继续筹建1-2个教育集团,推动城乡义务教育高位均衡发展。推动学校特色发展,提升学校品牌。倾斜8个九年一贯制学校发展,打造一批教育质量一流的中小学校。到2020年,小学适龄人口入学率100%以上,初中阶段适龄人口入学率保持在99%以上,三类残疾儿童义务教育入学率达98%以上。

三、全面普及高中教育

坚持以政府投入为主发展普通高中教育,完善学习困难生和经济困难生帮扶制度,提高普通高中在校生巩固率和毕业率。优化普通高中布局,提高办学质量和办学效益。推动未达标普通高中达标升级,实现普通高中全达标。促进普通高中多样化特色发展,创建一批省级改革发展示范性高中、特色发展校。深入探索普通高中对外合作办学。加强普通高中规范管理,注重学校内涵提升,深化课程改革。争取到2020年,全面普及高中阶段教育,实现区域内有一所国家级示范高中校、两所省一级达标高中校、一所省三级达标高中校。

四、加快构建职业教育体系

制定校企合作促进办法,加快推进现代学徒制试点,引进专业师资,根据地方经济发展,调整专业设置,把汽车运用与维修、电商、油画、计算机、数控等打造成拳头专业,提升职业教育办学水平和服务水平。组织组织动员应往届初中毕业生、企业员工等接受中等职业教育。以提高质量为核心,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。制定校企合作促进办法,加快推进现代学徒制度试点。建立家庭经济困难学生档案,逐步推进中等职业教育免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加大职业教育创新发展,创新人才培养模式,全力支持莆田科技学校达标创建,2020年前实现通过国家级重点职业学校评估验收。

五、推进信息技术深入应用

加快推进中小学校校通、班班通、人人通建设全区中小学校校通接入带宽不低于20 兆,所有中小学班级全部配备班班通多媒体教育设备。全面开展在线课堂一拖三模式,解决学科师资不足和开齐开足课程问题。继续推进一师一优课、一课一名师等活动。全面推行教育管理信息化,加快学籍管理、学校资产管理、校舍管理、教师管理等的信息化建设,促进教育管理现代化。

第二节 提高全民健康水平

 

继续深化医疗卫生体制改革,不断健全医疗卫生服务体系、公共卫生体系和计划生育服务体系,实现人人享有平等的基本医疗保障和基本医疗卫生服务,实现人口长期均衡发展、居民健康水平显著提高的目标。

一、加强医疗服务体系建设

加大医疗卫生基础设施投入,建立健全公共卫生服务机构。加快建设城厢区医院、华亭镇卫生院、九华医院,全面提升区级医院综合能力。建立以区医院、华侨医院、灵川镇中心卫生院为龙头的3个区级医疗联合体,力争区医院、华侨医院分别通过二级甲等医院、二级乙等医院评审;加快推进社区卫生服务机构建设,力争所有的社区卫生服务中心建设达省级规范化社区标准;加快卫生院与村卫生所的乡村卫生服务紧密型一体化管理进度,建立乡村分工协作和合作共赢机制,优化中心城区医疗资源配置,形成布局合理、技术水平较高、各具优势的医疗格局。充分放开社会资本服务医疗卫生领域,鼓励社会资本参与公立医院改制,扩充优质医疗资源。加快华亭卫生院改制试点,推进常太镇卫生院“医养结合”建设,建立以“医养结合”为重点的健康养老养生产业。

二、深化医疗卫生体制改革

深化公立医院改革,建立科学的补偿机制,公立医院全面实行药品和耗材零差率;建立现代医院管理制度,积极探索政事分开、管办分开的有效实现形式,建立体现公立医院医技人员技术劳务价值的薪酬制度。深化基层综合改革,加快推进医疗卫生与养老服务融合发展,建立完善城市三级医院、区医院、镇卫生院对口支援关系,健全城市医师逐级下基层服务制度,全面推进基层医疗卫生机构规范化、标准化建设,提升基层服务能力。探索村卫生所与计生服务室一体化建设。积极推动分级诊疗制度,推进家庭医生签约服务,引导群众到基层就近就医,形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的格局。建立医疗联合体机制,组建以区医院为龙头,三个街道社区卫生服务中心为成员的区级医疗联合体,联合体内实行集团化运营和管理探索基层医院人事聘用改革完善基层人事管理、分配激励、绩效考核等机制,实现倾斜人才支持;打造镇卫生院全科医生队伍,全面提升农村卫生专业技术人才队伍的整体水平。将村卫生所作为镇卫生院的下设机构统一管理,推行乡医“入列不入编”试点工作完善基本医疗保障制度建立健全多层次医疗保障体系,逐步建立城镇职工医保、新农合、城镇居民医保统一的城乡居民合作医疗制度,做好医疗救助与基本医疗保险的衔接。建立医疗机构多层次长效监管机制

三、促进人口均衡发展

坚持计划生育的基本国策,积极稳妥落实全面两孩政策,加强政策解读和实施情况跟踪。完善计划生育利益导向体系,建立计生家庭大病统筹补助制度,深入实施“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”等主题活动。加强出生人口性别比治理定量评估,加强孕情跟踪服务,严厉打击“两非”行为,积极防控采血鉴定胎儿性别行为,落实出生人口性别比治理目标。推进流动人口基本公共服务均等化,提升计划生育服务管理水平,充分发挥计生协会群团组织作用,探索行政管理和群众工作相结合的计生服务管理新模式。

 

 

 

第三节  实施积极就业政策 

一、完善公共就业服务体系

贯彻《就业促进法》和《福建省就业促进条例》,切实加强公共就业服务体系建设。不断探索统筹城乡公共就业创业服务的新形式和新途径,努力拓展就业领域,增加就业岗位。实施“大众创业、万众创新”工程,健全创业服务体系,鼓励自主创业和自谋职业,建立健全创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪服务等一条龙创业就业服务体系,引导更多劳动者通过创业带动就业。健全统一规范灵活的人力资源市场,为劳动者提供优质高效的就业服务。全面提升各级公共就业创业服务机构的服务质量和水平,逐步朝着构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系迈进。重视职业技能培训服务,建立面向全体劳动者的职业技能培训制度,全面提升劳动者就业素质和技能水平。制定长期职业技能培训计划,根据经济发展需要,集中开展新岗位、新标准、新规范的统一培训,把职业技能培训提高到与干部年度岗位培训一样的高度来要求,每年都安排一定时间、一定内容进行培训。

二、完善就业服务机制

完善就业援助长效机制,广泛开展创建充分就业社区活动,重点解决高校毕业生、农业富余劳动力、城镇就业困难人员就业问题。深化劳务对接,加强劳动关系三方协调和工资集体协商,切实防止拖欠农民工工资,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。提高劳动合同签订率,依法维护企业和劳动者合法权益,积极创建和谐企业。

 第四节 完善社会保障体系 

 

 一、进一步完善养老保障服务体系

拓展社会福利体系,兴办养老服务机构,实施残疾人帮扶工程,鼓励社会力量参与慈善福利事业。加快编制“十三五”养老产业规划,推进健康服务体系、养老服务体系和健康设施项目建设,加快建设健康与养老服务工程,促进医疗资源与健康护理衔接,加快培育形成拉动力强的消费新增长点。

二、加强社会救济体系建设

加强城乡低保规范化建设,完善以最低工资标准相挂钩的低保标准调整机制,减轻物价上涨对困难群众生活水平的影响,有效保障城乡困难群体的基本生活权益。健全失地失海群众合理、规范、多元补偿机制。依法征收社会抚养费,持续打击两非行为,落实流动人口基本公共服务均等化,促进人口长期均衡发展。优化城乡医疗求助运行模式,加强实现预防和处置城乡医疗救助机制,加快医疗救助与医疗保障制度的衔接,形成程序便捷、操作规范、信息共享、结算同步、监管统一的医疗救助信息管理系统。进一步加强农村和城市低保五保供养工作,逐步提高农村和城市低保五保供养标准,进一步改善低收入五保生活水平。加强乡镇敬老院管理,推进农村幸福院建设,加快养老服务设施建设。建立完善临时救助制度,加强对受灾群众、生活无着流浪乞讨人员的救助工作。

三、推进保障性住房建设

大力推进中心城区核心区建设,精心组织片区改造征迁、安置房建设和回迁等工作。通过公开招标,优先选用信誉好、有资质和技术过硬的施工监理、技术人员和施工队伍,确保工程质量。健全住房保障体系,实施一批保障性安居工程,继续抓好安置房历史遗留办证工作。针对群众反映强烈的安置房建设遗留问题,多方筹措资金,制定整套加快安置房建设工作方案,确保已动工的安置房项目全部顺利完成建设同时对配套设施不完善的安置房,进行逐一改造提升,为群众创造宜居环境。

四、加快完善社会保险制度改革

加快推进城乡居民医疗保险一体化。推进各类从业人员养老保险关系无障碍转移接续,确保企业退休人员基本养老金及时调整发放到位,探索建立城镇老年居民养老保险制度。巩固和发展城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗等基本医疗保险制度,着力提高非公企业和成年居民参保率。强化医保定点服务管理,保障医保基金安全,稳步提高医保待遇水平。适时调整失业保险金发放标准,充分发挥失业保险金保生活、促就业、防失业三大功能。继续扩大工伤保险覆盖面,加强工伤认定和劳动能力鉴定工作。实施城镇职工生育保险市级统筹,规范和完善生育保险制度。

五、发展社会福利和慈善事业

以扶老、助残、救助、济困为重点,提高服务特殊困难群体水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合,逐步健全社会福利服务体系。加快以福利中心为主体的社会福利服务设施建设,积极推动社会福利服务社会化。加强老年人、残疾人、孤儿福利服务。积极培育和规范慈善组织,鼓励社会力量兴办社会福利机构,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶持活动,推进社会福利和慈善事业健康发展。

 

 第五节  推进文体事业繁荣

认真落实文化投入政策,以跨越式发展方式,到2020年,把我区建设成为莆阳文化中心,城市文化品牌更加鲜明,社会主义核心价值观体系建设成效显著,公民文化素质明显提高。

一、繁荣发展城厢文化

(一)推进社会主义核心价值体系建设。积极推动中国特色社会主义和中国梦宣传教育,贯彻习近平总书记系列讲话精神,充分利用各类刊物载体,探索公共大电子屏、微信平台等新型介质,做大做强新闻宣传引导。推进公民道德建设工程,开展多种形式的群众性道德实践活动和具有莆阳文化特色的纪念庆典活动,传播主流价值,增强人民的凝聚力和向心力。因地制宜,资源整合,建设覆盖乡镇(街道)、村(社区)的未成年人思想道德建设工作的专门机构和工作网络,推进校园“道德讲堂”建设。及时把社会主义核心价值体系教育融入课堂和学校的日常管理,打造学校、社会、家庭三位一体的思想道德建设体系。持续推进“美丽莆田、幸福家园”的建设步伐,营造岸绿、河畅、水清、景美的绿色家园景象,使生态文明与绿色文明相得益彰。

(二)加大公共文化服务体系建设力度。加快公共文化基础设施建设,对接市青少年宫、图书馆和档案馆的建设搬迁工作,完成旧址接收并对原建筑设施进行翻新改建,力争达到或超过国家二级馆标准。推进区文体活动中心的建设,进一步完善校外青少年活动中心的配套设施,充分发挥活动中心的各项功能。加大投入用于乡镇文化站、村级文化室和农家书屋建设,强化乡镇文化站的服务职能,实现乡镇(街道)、行政村(社区)均有文化活动中心 () 和文化信息资源共享工程服务点。规划建设城厢区影剧院,使其成为我区举办各类大型文化艺术表演的重要场所。逐步实现公共文化场馆向全社会免费开放。持续实施文化惠民工程,推动文化科技卫生“三下乡”、“送欢乐下基层”等活动,广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化活动,推动基层文化阵地建设,构建城乡一体化文化网络服务体系,完善公益性演出补贴制度。

(三)实施文艺精品创作工程。加大对地方特色和民族特色文化的支持力度,建立健全符合市场经济和艺术发展规律、可持续发展的艺术生产、管理和运行机制,深入挖掘城厢区深厚的历史文化底蕴和丰富的历史人文资源,推出一批思想深刻、艺术精湛、弘扬时代主旋律、具有城厢区地域特色、群众喜闻乐见的优秀作品。以各级举办的文艺会演、展览等的文艺活动为契机,促进我区产生更多的戏剧、音乐、舞蹈、美术、摄影等文艺精品,争取在省级以上的会演、展览等文艺活动中获奖。

(四)促进历史文化名城健康发展。大力弘扬莆阳文化,完善历史文化名城保护规划、启动名城保护修复工程、设立名城文物保护基金,从历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位三个层次,点、线、面立体推进历史文化资源、城市空间格局和文化遗产风貌的保护和传承,实现文化遗产保护与城市建设协调发展。加强非物质文化遗产的保护与传承,建立健全我区非物质文化遗产名录体系,继续申报一批省、市级“非遗”名录和国家级、省级、市级“非遗”代表传承人,组建“非遗”名录表演团体,培育基层非遗文艺骨干,推进“非遗”项目的展示展演工作。积极协助莆田市参与联合申报“海上丝绸之路”世遗工作。充分发挥名家、名人效应,提高城市公共空间的艺术品位和文化含量, 提高城市的凝聚力、 美誉度和影响力。

(五)大力提升广播电视与新闻出版事业。进一步落实农村广播村村响工程,更新完善广播设备;积极推进应急广播体系建设。实施面向社区和乡村的公益电影放映,实现“巡回电影放映”在城乡全覆盖。加强农村基层广播电视建设,实现乡村有线广播电视全覆盖,不断提高无线广播电视公共服务的质量和水平。继续利用电视媒体播放公益类广告。坚持“扫黄打非”工作,加大图书零售市场特别是网络图书零售市场的治理力度,重拳打击侵权盗版及淫秽色情等不良信息的传播。广泛开展全民阅读活动,依托区图书馆平台,组织读者活动周、流动图书馆和重点图书进机关、进社区、进校园、进企业、进乡村等活动,依托新媒体平台,向区内手机用户定向发布公益性阅读推广信息。继续加强农家书屋和城乡阅报栏(屏)建设,合理规划布局建设农村和城区出版发行网点。

(六)加快文化体制改革。全面完成文化体制改革各项重点工作任务,国有经营性文化单位完善法人治理结构,逐渐建立现代企业制度。公益性文化单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革深入推进,营造出有利于出人才、出精品、出效益的文化生态环境。加快文化市场综合行政执法改革,提高文化市场依法行政能力。

二、广泛开展体育运动

深入贯彻落实《全民健身条例》,不断加大体育事业投入,认真抓好社区、村镇全民健身设施的建设与管理,广泛开展群众喜闻乐见的全民体育健身活动。加强未成年人校外活动场所建设,重视青少年体育后备人才的培养、输送,不断夯实各级业余训练基础,争取在国际、国内大赛上取得优异成绩。引导规范各类体育竞赛的市场化运作,积极做好健身消费服务工作。

(一)积极开展群众体育活动。加强基层公共体育设施建设,结合市水上运动中心建设,推进城厢区传统体育(龙舟)体育基地建设。对凤凰山和天马山登山道进行改造,结合天马山至龟山旅游公路工程建设,规划扩展登山道里程,完善登山道沿线配套设施,增设休闲驿站。实施基础文体设施全覆盖工程,继续在我区人口密集的社区与乡村建设激情文化广场,支持农村建设全民健身活动中心,为农民参与健身活动提供运动器材。大力推动公共体育设施向社会开放,健全学校等企事业单位体育设施向公众开放的管理制度。全面实施全民健身计划,广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动。健全基层全民健身组织服务体系,扶持社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部和体育健身站(点)等建设,发展壮大社会体育指导员队伍,大力开展全民健身志愿服务活动。推动落实国家体育锻炼标准,加强学生体质监测,定期开展国民体质监测。

(二)大力发展竞技体育运动积极组织参加各级各类体育竞赛,加大对后备人才培养工作的经费投入和保障,开展青少年体育竞赛,为广大中小学校提供竞赛服务,发掘优秀体育后备人才。充分发挥市场机制作用,引导社会力量参与竞技体育后备人才培养工作,通过政策导向、社会联动,逐步形成以学校体育和青少年体育为基础的竞技体育后备人才培养工作模式。进一步巩固和发展国家高水平后备人才基地和我区基地体育后备人才基地建设,为国家培养和输送更多的优秀体育后备人才。

专栏12:“十三五”城厢区社会事业重点项目

教育:莆田市科技学校搬迁工程、龙桥街道学校改扩建工程、凤凰山街道学校改扩建工程、霞林街道学校改扩建工程、华亭镇学校改扩建工程、东海中心幼儿园扩建工程、文献中学宿舍楼建设。

卫生:华侨医院医养项目(医养城综合体)、城厢区医院医疗联合体、凤翔市政、灵川镇医疗设施提升、龙桥环卫作业基地。

养老和福利:三迪养老院、莆田南方养老院、新塘老年人活动中心、城厢区城乡社区养老服务工程、城厢区社会福利中心、洋西安养中心。

文体:城厢区文体活动中心。


第八章 建设活力城厢

 

围绕加快发展、营造良好环境的要求,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等,着力从制约经济社会发展最突出的问题改起,从群众最期盼的领域改起,从社会各界最能达成共识的方面改起,梳理和推动重点领域改革取得实质性突破,激发城厢发展活力。

第一节  激发创新创业活力

把实施创新驱动发展战略放在发展全局的核心位置,以科技创新为核心,以制度创新为保障,以创新能力建设为手段,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,最大限度激发全社会创新创业活力,2020年,建成5家以上创新创业载体;5家以上创业服务机构,科技创业者达5000人以上;有效满足大众创新创业需求,孵化培育150家以上创新型小微企业,形成新的产业业态和经济增长点,打造创业群体高度汇聚、创业文化氛围浓厚的新局面。

一、推进主体创新能力建设

促进支柱产业转型升级,按照市重点产业布局的指导意见,注重创新驱动,加快技术装备更新及新产品开发,抓龙头、筑平台、铸链条、建集群,完善延伸产业链,提高产业竞争力,促进支柱产业转型升级。鼓励新型研发组织发展,建立创新转型为导向的产业发展机制,鼓励专业化、市场化新型研发组织发展。加快整合和构建一批重大创新基地,加快推进新型研发机构发展和技术研发创新平台开放共享互动,推进协同创新和产学研融合。强化科研成果吸收转化,开展“六个科技行动”,实施“六大创新工程”,加强知识产权建设,推进科技成果转化,引进、消化、吸收和转化一批国外先进技术和项目成果。加大科技投入,加强科技创新体系建设,不断加大科技投入力度,认真落实各项科技创新优惠政策,鼓励企业增加研发投入,根据重点产业特色,把握结构调整的关键和需求,争创全国科技进步先进区“六连冠”。加大企业创新力度,通过支持企业建立企业技术中心、企企业工程技术研究中心、重点实验室和工业设计中心,使新产品、新技术、新工艺的推出和使用成为企业加快发展的助推器。重点扶持省市级技改项目,鼓励企业申报国家级高新技术企业,力争年增国家高新技术企业5家以上。

二、加强创新创业人才培养

引导企业加大创新人才、创新团队和创新项目投入,加快培养一批科技领军人物和企业家,打造具有专业技能的产业工人队伍,充分利用海内外人才资源,广泛吸引各类创新人才特别是电子信息、文创、制鞋等重点领域高端人才的配套保障。深化院地合作,积极筹划落实项目和人才对接,促进科技成果转化。遵循政府搭台、企业主导、产学结合、市场运作的思路,促进与中科院、清华大学、莆田学院等院校资源、技术、人才的有效对接。要继续发挥省内外智囊团和专家的作用,充分发挥智力密集、人才荟萃、渠道畅通等独特优势,做好相关服务工作,提升产业创新能力。大力推动院士专家工作站、博士后流动站、莆田科技院建设,加强与高校科研院所的合作,实现产学研互动。加大农民工职业技能培训和岗位技能培训力度,实施“百万农业转移人口素质培训工程”。加快人力资源配置领域改革创新,实施企业用工调剂计划,多形式服务企业用工。

三、加大自主创业扶持力度

加大简政放权力度,放宽市场准入,降低创新创业门槛,深化商事制度改革,进一步落实注册资本登记制度改革,创造各类创业主体良好的营商环境。健全完善覆盖全社会各类群体的扶持创业政策体系,出台创业培训、担保贷款和贷款贴息的政策,制定表彰自主创新、国家级高新技术地价优惠、给予技改项目补助等多项奖励政策,鼓励大学生、残疾人、进城农民自主创业。采取一站式服务方式,加大创业培训、创业服务力度,拓宽创业融资渠道,培育创业创新公共平台,发挥创业就业倍增效应,促进以创业带动就业。营造创新创业良好氛围,加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导。

四、提高科技引领创新水平

继续加强对科技项目实施的组织和管理工作,认真完善相关管理办法,确保科技经费按规定有效使用,充分发挥科技项目及资金的引领作用。实施知识产权战略,增强区域核心竞争力,进一步完善知识产权保护的政策法规和措施。按照知识产权“进社区、进学校、进企业”的要求,做好知识产权的宣传培训工作。同时,开展专项执法行动,为企业自主创新提供良好的环境和氛围。努力提高专利的申请量、授权量以及发明专利在总申请量中的比例,引导企业技术创新与产品研发。加大科技宣传力度,增强全民科技意识。继续把科技宣传作为一项经常性工作常抓不懈,采取多种形式,着重抓好科技在经济发展中的作用,以及典型经验等方面的宣传和教育,加强对科技兴工、科技兴农、科普工作、高新技术产业、科研院所及企业合作、知识产权、科技政策法规、科技公共服务和科技创新等方面的宣传教育。广泛开展形式多样、内容丰富的科普活动,提高城区人民群众科学素质。

五、加强技术创新平台建设

构建产业技术创新联盟,围绕我区经济社会发展战略重点,针对产业发展的技术人才需求,探索在重点产业建立产业技术创新战略联盟,推进产学研合作的深入实施。扶持行业技术中心,以推动共性、关键、前瞻性技术开发,提升行业技术水平和创新能力,建立并完善以企业或行业研发机构为中心的行业技术创新体系。加强技术创新的服务平台建设,建立健全区域创新体系。建立创新发展机制,开展科技企业孵化器和创新平台建设,设立中小企业公共服务平台和小微企业创业基地,扶持电商未来城、华林电商城等以创新创业为主题的“双创”基地。

第二节 加快体制机制改革

一、深化行政管理体制改革

以打造服务型政府为目标,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。正确处理政府与市场、政府与社会的关系,推进政企、政事、政社、政资分开,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。按照精简统一效能原则,理顺各级各部门职责关系。稳妥推进事业单位分类改革,建立各类事业单位统一登记管理制度,建立健全事业单位法人治理结构。推进社会组织管理制度改革,实施行业协会商会与行政机关脱钩。扩大政府购买服务范围,创新公共服务提供方式。

二、优化企业发展环境

鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。认真执行市场准入负面清单,实行“非禁即入”的市场准入管理模式,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。深化工商登记制度改革,继续推行和完善“先照后证”登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制、简化住所(经营场所)登记手续、放宽经营范围登记、外商投资企业“直接登记制”,放宽市场准入条件,激发市场主体活力。推进工商注册“三证合一”,提高审批效率。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

三、深化行政审批制度改革

全面实施行政权力清单、公共服务清单、责任清单制度,优化行政权力运行流程,完善清动态调整机制。进一步精简下放审批权限,再造项目审批流程,提高审批效率。简化投资审批程序,修订完善企业投资核准、备案和政府投资审批的市级管理制度,扩大县区审批权限。最大限度减少前置审批,强化事中或事后监管。完善并联审批机制,扩大并联审批项目范围。优化行政服务中心功能,完善网上办事大厅建设,全面实施电子证照和全流程电子化登记管理,推行行政审批和公共服务事项的全过程网上受理、办理、 反馈和电子监察,实行标准化管理。探索推行行政审批“项目、 职能、人员”三集中和“审批、管理、监督”三分离机制。

第三节 加快对外开放步伐

抓住历史性机遇,积极融入“一带一路” 和自贸区建设,扩大对内对外开放,促进与周边区域全方位合作,增创开放型经济新优势。

一、提升招商引资水平

(一)加大“三维”项目对接力度。发挥资源优势,吸引央企、省企、外企、民企来我区投资,突出对接一批产业龙头项目和产业链配套项目;加大政策扶持力度,继续实施在外企业“回归工程”,充分发挥异地商会的作用,引导总部在外的莆田籍企业回归,尤其支持引导项目回归、资金回流;持续涵养侨务资源,做好海外侨情普查,加强双向交流合作,有针对性地组织赴外招商;推动对台经贸合作,鼓励台资企业发展企业总部、研发、设计中心,积极引进台湾农业企业和优质品种,提升对台农业合作水平。

(二)顺应形势强化招商引资动态掌握产业发展趋势和技术方向,完善和创新产业招商、项目招商等方式,认真把好项目准入关口,推进专业化招商。农业按照“扶大、扶优、扶强”的原则,以果树、畜牧、水产、花卉为主导产业,选择上规模、上档次、能带动的项目,带动提升整体产业水平;工业突出产业链招商,围绕投资规模大、质量高、产业链条长的工业项目,招引配套企业,实现产业配套,形成工业集群发展;第三产业充分利用我区空置大型商场和文献步行街、名店·女人街、人和新天地地下商场等重大商贸项目的平台,培育一批零贸易龙头企业;同时加大高新技术企业的招商引资力度,加强项目策划储备和动态管理,整合企业资源,发挥高新技术产业优势。

(三)不断提高外资民资利用水平采取资产转让、股份制改造、成立合资公司、土地开发等多元化的方法,通过推广BTBOT等融资模式,鼓励、加快和扩大外资、民间投资;优化投资服务环境,打造一批布局合理的精品商务楼宇,开通绿色通道,协助入驻企业办理入驻手续,帮助入驻企业做大做强;统筹考虑资源环境、产业基础等因素,集约利用土地、海洋、环境等资源,突出优势、扬长避短,避免产业同质化竞争和低水平重复建设。

、融入海丝核心区和自贸区建设

以福建21世纪海上丝绸之路核心区和自由贸易区建设为契机,发挥城厢区港口和莆阳文化发祥地的优势,以对台合作及与东南亚合作为重点,加强对外经贸和人文交流。强化外向带动机制,在巩固城厢区货物贸易出口的同时,扩大国际贸易份额,支持具有比较优势的行业扩大出口,积极引导制鞋、食品、光电三大产业与大型外贸企业合作,实现订单本土化,拓展国内外市场。协助举行妈祖文化与海上丝绸之路论坛,充分发挥妈祖研究院的作用,深入探究妈祖文化与海上丝绸之路的渊源,为海峡两岸联合申报海丝世界文化遗产工作积极造势。推动文化特色产品进入国际市场,积极举办工艺美术品、摄影图片、书画作品展等一系列活动,集中展示海上丝绸之路沿线国家及地区妈祖文化活动资料和佳作。扩大经济技术合作领域、创新合作途径和方式,进一步拓宽对外承包和劳务合作领域,逐步扩大高层次劳务输出比重。鼓励有条件的服务企业“走出去”,开展跨国经营,拓展城厢区有比较优势的产业发展空间。

 


第九章 保障规划实施

 

本规划《纲要》经过区人民代表大会审议批准,是未来五年全区经济发展的的重要纲领性文件,要举全区之力,确保完成规划确定的各项目标任务,有序推动经济社会发展。

 第一节  加强统筹协调

注重规划编制、实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。

一、充分重视,确保规划编制、实施稳步推进

各级部门要牢牢把握和全面落实科学发展观,成立相应的工作领导机构和常设性办公室,负责组织协调、统筹规划、政策指导和重大问题的解决,从战略和全局的高度做好规划及相关信息的公开工作。实行一把手负责制,主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各位成员共同抓,形成齐抓共管的局面。通过深入广泛开展调研,广纳民智,集思广益,确保规划目标适应新常态,引领科学发展。各镇(街道)、园区、区直有关单位要凝心聚力,注重规划的实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。

二、建立健全上下联动、部门协调的工作机制

明确责任主体,加强跟踪分析和督促落实,确保转型升级工作落实到位。建立相应的工作联络制度,根据本规划的要求,衔接专项规划,科学制定年度计划,确保各级各类规划、计划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。实行规划目标责任制,将本规划确定的目标任务、重大项目分解落实到专项规划、国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划等,进一步明确部门责任,并列入绩效考核,确保规划的有效落实。切实加强规划实施效果的跟踪与评估,及时准确把握发展中出现的新情况、新问题,并且及时反馈、适时调整规划和相关政策,增强规划的执行力。

   三、实行目标责任制考评

将规划确定的目标任务、重大项目分解落实到专项规划、国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划等,进一步明确部门责任、分级责任,区分预期性指标和约束性指标,强化分类实施,并列入绩效考核,确保规划的有效落实。

第二节 落实要素保障

全面落实国家、省、市决策部署,加强用地、融资、政策等要素保障,确保规划顺利推进实施。

一、切实用好财税政策

深化财税体制改革,建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制,建立以财政资金为引导、以企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入机制。继续加大产业建设投入,提升财政促发展的能力,探索风投企业合作设立政府产业基金和创业投资引导基金,出台差异化的土地出让金使用费政策。设立专项基金和资金,加强预算资金管理,加大实体经济扶持力度。建立健全财政收入增长考核机制,加强乡镇财政建设,增强提供基本公共服务的能力。根据“助大做强、助特做精”的原则,采取财税部门补助贴息、减免税费,引导战略性新兴产业发展。继续推进“一事一议”财政奖补“美丽乡村”试点区建设,发展农村经济。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

二、灵活运用金融政策

加快金融体制改革,加强政银企的对接、沟通,提高金融服务实体经济效率。持续开展“助保贷”,充分利用“过桥”转贷资金,或通过助保贷、出口信保作为再担保等方式,缓解企业融资难融资贵问题。通过“万家小微企业成长贷款业务”和“控新化旧”形式,分类处置不良贷款,改善金融环境,稳住工业基本面。稳步推进融资平台建设,拓宽融资渠道,寻找政策突破口、简化信贷流程与手续,争取多方信贷支持。加快发展小额贷款公司等新型金融组织,大力发展信用担保、典当、创业风险投资、小额贷款等多元化投融资机制。

三、严格落实土地政策

严格土地总量管理,优化土地资源配置。优化土地管理政策,实行差别化用地管理制度,拓展产业发展空间。对投资大、效益好的重点项目,优先保障用地指标。按照“鼓励零地招商、盘活存量土地”的要求,引导存量工业用地提高利用率在不变更土地用途的情况下,依据省、市规划管理技术规定,支持对旧厂房进行提升改造。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点,逐步建立城乡建设用地统一交易市场。

第三节 实施重大工程

 

实施项目带动机制,建立富有生机和活力的项目带动长效机制,不断丰富拓展项目带动内涵和领域。

一、增强紧迫感和责任感

实行一个项目、一套帮扶班子、一个目标、责任到底的考核办法。采取倒逼进度的方法,切实增强项目进展时间节点意识,确保按时完成

二、做好项目把关工作

按照产业空间布局和转型升级要求,认真把好项目准入关口,统筹考虑资源环境、产业基础等因素,集约利用土地、海洋、环境等资源,突出优势、扬长避短,避免产业同质化竞争和低水平重复建设。

三、优化重大项目布局

坚持以规划确定项目、以项目落实规划,发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。在经济转型升级、现代服务业、新型城镇化、生态环保、社会民生等领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。

四、加强项目实施管理

建立重大项目责任制,对《纲要》中确定的重大工程、重大项目要明确要求、落实进度、强化责任,由区政府分管领导牵头,相关部门各司其职,确保重大工程和重大项目的顺利实施。在项目的引进、落户、建设、投达产、发展过程中,实施全程跟踪的“保姆式”服务,对项目前期的市场调研、项目审批,中期的基础设施、水电气热配套,后期的市场开拓、产融对接、人才培训、管理创新等各方面实现全方位和专业化的支持与服务。

                第四节 完善监测机制

探索建立规划管控、约束和落实机制,依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,努力提高规划实施的效果

一、加强目标考核

建立健全本《纲要》指标体系的统计和评价制度,确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划,对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况,开展年度评估,本规划由区政府组织评估,如需调整,及时提出调整方案,报请区人大常委会审议批准。重点专项规划由编制部门牵头组织评估,根据评估结果对规划进行调整修订。进一步完善信息公布制度,定期发布规划实施情况评价信息,引入社会机构参与评估,接受社会公众监督,拓展公众知情权和参与权。

二、出台奖惩机制

建立约束性指标的统计、监测和公布制度,制订科学的考核标准和监督措施,使对约束性指标的考核制度化、规范化;建立奖惩制度,对指标完成好的给予奖励,对完不成任务的要向区政府书面说明原因,并追究相关部门责任。通过落实约束性指标,使脱离实际、急功近利、盲目攀比的行为受到有效约束,切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。

三、完善监督落实机制

建立重大项目推进责任制,对《纲要》中确定的重大工程、重大项目明确要求、落实进度、强化责任,由区政府分管领导牵头,相关部门和镇(街道)、园区各司其职,确保重大工程和重大项目的顺利实施,由区纪委项目督查室牵头联合区发改局等相关部门加强对项目的监督,完善项目考评机制。

实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全区广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,按照市委、市政府的决策部署,把思想和行动统一到科学发展、跨越发展上来,进一步解放思想、先行先试,乘势而上、真抓实干,站位大局、融入港城,为建成“城乡统筹、生态优美、商贸发达、宜业宜居”的港城中心城区核心区,全面建成小康社会而努力奋斗!

 

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