索 引 号:PT03100-2500-2018-00009

发布机构:城厢区人民政府

文    号:莆城政〔2018〕29号

生成日期:2018-02-25 00:00:00

莆田市城厢区人民政府关于印发城厢区农村公路管理体制机制实施方案的通知

发布时间:2018-03-05            字体显示:             阅读:{{ pvCount }} 次

各镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

经2018年2月7日区长办公会议研究同意,现将《城厢区农村公路管理体制机制实施方案》印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

莆田市城厢区人民政府

2018年2月25日 

城厢区农村公路管理体制机制实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记建设“四好农村路”系列重要指示省政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》(闽政〔2017〕50号)以及市政府《莆田市人民政府关于贯彻进一步创新农村公路管理体制机制的实施意见莆政综〔201816号)精神,加快补齐民生社会事业短板,构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局现结合本实际,提出以下贯彻实施意见。

一、落实分级管理职责

(一)落实镇(街)、村(居)主体责任。各镇(街)、村(居)要按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系,各(街)对辖区内乡道的建管养运工作承担主体责任,村(居)对辖区内村道的建管养运承担主体责任。

(二)落实主体职责政府承担农村公路建、管、养、运主体职责,按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系,区政府负责辖区内县道的建管养运工作交通运输局要加强对(街)、村(居)开展农村公路管养工作的指导,每季度组织对镇(街)农村公路建管养运工作进行督导考核。交通综合行政执法大队应加强农村公路路产路权保护,加强路域环境整治,积极构建政府牵头,交通综合执法、住建、工商、交警等部门联合整治机制,促进农村公路与沿线环境协调发展。财政、审计要按照各自职责范围,负责对农村公路建设、养护资金使用进行监督检查。

二、建立农村公路路长制度

(一)设立区、镇(街)、村(居)三级路长。城厢区农村公路总路长由区长担任,建立城厢区农村公路路长办公室。各镇(街)和村(居)主要负责人分别担任辖区内镇(街)路长、村(居)路长。各镇(街)路长、村(居)路长为辖区内农村公路建管养运和路域环境整治的总负责人负责资金筹措组织、督促辖区内农村公路建管养运工作落实,协调解决突出问题。

1.区级总路长职责。城厢区农村公路总路长为全区农村公路建设养护管理和路域环境治理的总负责人、县道建设养护管理的第一责任人。主要职责:负责辖区内路长制的组织、调度、协调和监督工作,落实农村公路建设、管养和路域环境整治资金,协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等“四好农村路”建设推进的重大问题;督导下级路长和有关部门履行职责;审定镇(街)路长考评结果;对考核不合格、整改不力的下级路长进行处理。

2.镇(街)路长职责。镇(街)农村公路路长为辖区内农村公路路域环境整治和乡道建设养护管理的第一责任人。主要职责:负责做好辖区内乡道路线沿线的征迁、建设用地及养护管理;负责辖区内农村公路应急处置的协调;在区级执法部门配合下,负责辖区内农村公路路域环境整治工作,协助开展路产路权保护;督导、考评乡村道专管员和下属部门履职;协助区交通运输局及其管养机构协调县道管养问题,负责村路长履职考核。

镇(街)路长办公室职责由镇(街)路长制定。

3.村(居)路长职责。村(居)路长为辖区内村道建设养护管理的第一责任人,主要职责:负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调;负责将爱路护路纳入村规民约,纳入乡村道德诚信体系考核,促进形成全民爱路、护路的良好氛围;协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

(二)建立级协调组织机构。建立城厢区农村公路路长办公室,负责制定路长管理制度和考核办法;负责督促落实总路长的工作部署和问题处置,以及督导、考核具体工作,强化激励问责;负责乡村道专管员技术培训,组织制定专管员考核管理办法,建立区级季度考核、镇(街)每月考核的考评机制,定期公布考核结果;负责县道病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报保险理赔,监督县道工程实施。路长办公室具体人员组成如下。

办公室主任:林荣斌(区委常委、区政府党组成员)

办公室副主任:蔡建志(区政府党组成员、区府办主任)

            郑黎明(区交通运输局局长)

办公室成员:徐振海(区发改局系统专职副书记)

            张茂元(区财政局主任科员)

            黄志军(区公安分局副局长、交警大队大队长)

            郑向高(区国土分局副局长)

            王国阳(区环保局副局长)

            陈  麟(区住建局总工程师)

            谢玉仙(区水务局总工程师)

            戴志朋(区农业局副局长)

            黄荔民(区旅游局副局长)

            郑国庆(区安监局副局长)

各镇(街)分别设立路长办公室,与镇(街)公路站合署办公。

城厢区农村公路路长办公室各部门职责如下:

(1)区交通运输局:加强农村公路的建管养运工作、及时组织水毁修复及农村公路安全隐患排查整治工作;做好路产路权保护执法工作;指导各镇(街)做好乡、村道公路建管养运工作。

(2)区发改局:对涉及农村公路建设项目给予优先审批,并简化相关审批流程。

(3)区财政局:统筹安排专项资金用于保障全区乡村道专管员工资、全区农村公路养护区级配套补助资金、区级路长办公室和镇(街)路长办公室办公经费以及“四好农村路”示范村奖励资金及时到位。

(4)区交警大队:加强农村公路行车秩序管理,重点整治超载、超速、超限等违法行为;参与农村公路生命安全防护工程审查和验收工作。

(5)区国土分局:严格控制农村公路两侧建设和村民建房的用地审批,加大对农村公路两侧控制区范围内违法用地的查处力度。

(6)区环保局:组织指导农村公路的环境综合整治工作,指导农村公路环评手续办理。

(7)区住建局:加强城区道路的日常巡查、维护以及安全隐患排查整治。

(8)区水务局:加强公路沿线灌排体系建设,提高公路两侧区域的防洪灌溉能力。

(9)区农业局:加强农业生产道路的规划建设管理,实现农业产业道路与普通公路之间便捷连接;加大林区公路的林地管理,对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击;督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺,提高绿化体量和绿化效果,达到美化和景观化的要求。

(10)区旅游局:统一规范设置公路旅游标牌标识;进一步完善旅游公路沿线服务设施。

(11)区安监局:参与农村公路生命安全防护工程审查和验收。

)推进路长制实施。2018年3月底前,各(街)乡村道专管员招募到位、完成培训,并全面到位上岗,责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体系初步形成。到2020年,路长制各项工作形成长效机制和常态化,人民群众满意度明显提升。

三、建立乡村道路专管员制度

(一)设立乡村道专管员。(街)要根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况,通过政府购买服务的方式招募并管理乡村道专管员,鼓励通过劳务派遣方式实现乡村道专管员规范管理。原则上每名专管员负责乡、村道里程30公里左右,各镇(街)乡村道专管员工资待遇参照《关于全面提升城乡综合执法和服务治理网格化的实施方案》(莆城委办发〔2017〕2号)中协勤人员每人每月工资按2610元核定(详见附件1交通运输局从各级财政安排的农村公路养护预算中按不超过5%比例补助专管员经费,不足部分由区财政统筹解决。

城厢区农村公路乡村道专管员在区级路长办公室和镇(街)、村(居)路长的指导监督下,具体负责:落实农村公路管理各项制度、执行日常管养监督巡查和考核,督促日常保养开展和问题整改落实。每月对乡、村道巡查不少于2次,每月对乡、村道涉及的桥梁、涵洞巡查不少于1次,并做好巡查记录等相关内业资料。对特殊路段、遇有恶劣天气、汛期来临前后等特殊情况,适当加大巡查频率;负责乡、村道病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔,监督乡、村道工程实施,及时制止并报告侵害路产路权行为;协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

(二)实行动态管理机制。(街)要严格乡村道专管员选任,加强专管员履职考核,实行月考核制度,实施专管员收入与工作成效挂钩,建立健全科学合理的专管员进退机制。

四、推进养护市场化专业化标准化

(一)推进养护市场化发展。区交通运输局继续推进辖区内县道养护工作向社会购买服务的方式。各镇(街)可以将辖区内的乡道、村道以政府购买服务方式加强农村公路养护,鼓励有资质的、专业化的社会企业参与农村公路养护。统筹利用现有资源,优惠提供社会养护企业使用,降低养护企业运行成本。

(二)推行养护工程包。镇(街)要大力推行大中修养护工程专业队伍施工;推广零星小修、应急抢修工程与日常保养捆绑招标、片区捆绑招标等养护工程包模式,提升养护专业化水平。

(三)推进养护标准化。区交通运输局要及时将养护标准化技术指南转至各镇(街)路长办公室及乡村道专管员,定期给予技术指导培训。各镇(街)要加大养护标准化工作的落实,推广低成本、操作简单的标准化养护技术应用。

五、健全防灾抗灾体系

(一)推进农村公路灾毁保险。继续扩大我区农村公路灾毁保险的覆盖面,切实发挥保险“以丰补欠、无灾救助有灾”功能。保费除省、市级补助外不足部分由区财政统筹解决,列入年度财政预算。

(二)加强农村公路应急体系建设。镇(街)要充分发挥领导指挥、分工协作、联动抢险、灾后重建等交通防汛防台风“四个机制”在灾毁应急处置中的作用。加强养护应急基地布局和应急队伍建设,加大抢险设备投入,2020年前我区至少建成一个农村公路应急基地,提升灾毁抢通能力。

(三)简化灾毁修复前期程序。一般水毁工程重建项目(估算造价200万元及以下)现场直接确定修复方案并简易设计,可由管养单位直接组织施工;水毁桥梁、大型滑坡治理等工程(估算造价200万元以上)实行打包建设,可由管养单位或区交通运输局从全省交通建设信用考核AA级、A级公路工程设计、施工、监理单位中选择队伍。区交通运输局可按以上要求继续充实我区灾毁修复设计、施工、监理单位名录库,方便队伍选择。灾毁修复工程免予预算审计,可先组织修复,待完工后建设单位可直接委托相应资质工程造价咨询单位按施工合同约定编制工程结算书,并由区财政局评审中心进行竣工结算审核,加快灾毁修复进程。

六、提升惠民便民服务品质

(一)提升通行能力。各镇(街)要以《城厢区农村公路网规划》引领农村公路建设,加快推进通乡镇、建制村公路提级改造和县乡路网连通完善,2020年前实现新一轮县道规划完成新改建(含规划利用)里程达80%以上,实现2000人以上建制村通达双车道公路。级财政加大农村公路建设的资金补助,按年度建设计划列入财政预算。对农村道路简化办理用地、用林、环评等相关手续,最大限度减免报批费用,并予以优先保障。

(二)提升安保水平。各镇(街)要加大农村公路安全生命防护工程和道路安全隐患整治投入,科学合理制定改造方案。交通运输局要加强农村公路安全生命防护工程设计、审查、审批,邀请公安交、安全监管等部门参与审查和项目验收。

(三)提升服务品质。推广建设集农村客运、养护、交通执法、物流、电商、旅游、餐饮购物等多功能为一体的“多站合一”乡镇综合运输服务站,整合交通、农业、商务、供销、邮政快递等农村物流资源,加快构建覆盖区、镇(街)、村(居)三级的农村物流网络体系。新改建县、乡道应同步配套公交站点,并根据县道规划情况配套建设养护班站。

七、深化社会资本投入机制

(一)吸引社会资金投入。各镇(街)要创新机制,采取有效的激励措施,将农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发,吸引社会资本投入,推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。

(二)引导社会各界参与。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳,以及利用道路冠名权、广告权、绿化权等多种方式筹集农村公路建设和养护资金积极引导受益企业认建、认养农村公路鼓励企业、社会组织通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等方式支持农村公路建设和养护。

八、注重生态绿色发展

(一)建设绿色品质工程。按照“因地制宜、经济适用、绿色生态”原则择优选择建设方案,充分利用旧路资源,避免高填深挖,加强防排水设计,加强沿线绿化、彩化建设;加强质量监管,延长使用寿命,降低运营养护成本;加强原生植物保护和路域生态恢复。

(二)创建生态示范路。统筹城乡绿化和美丽乡村建设,大力创建生态示范路,通过完善附属设施,加强农村公路沿线绿化、美化、净化,促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。新改建县道、重要乡道要按生态示范路标准一次性建设到位,生态示范路要和干线公路衔接成网。2018年前,我区要形成一条成片联网的生态示范走廊至2020年,全面建设生态示范路,促进农村公路生态绿色发展。

九、落实财政保障

(一)足额落实养护资金。建立农村公路投入合理增长机制,2018年起农村公路养护资金按每年每公里县道30000元、乡道14000元、村道4000元标准安排,省级和地方财政各承担50%,其中地方需承担的资金由市、县两级财政各承担一半,即区财政按每年每公里县道7500元、乡道3500元、村道1000元标准进行配套

(二)落实运行经费。切实保障路长办公室、农村公路管养机构和乡镇农村公路管理站的正常运行经费支出。区级农村公路管养机构经费列入财政核拨,级路长办公室运行经费由级财政按每年15万元经费标准列入财政预算,华亭镇、常太镇、灵川镇、东海镇四个镇的路长办公室办公经费按每年5万元由区财政核拨,龙办、霞办、凤办三个街道的路长办公室办公经费按每年2万元由区财政核拨,各(街)路长办公室办公费用不足部分由(街)自筹解决。

十、强化考核奖惩

(一)创新督查考评机制。创新督查考评机制建立“级季度检查、镇(街)每月自查”分级负责、上下联动的督查机制。推动爱路护路村规民约制定的全覆盖,并纳入乡村道德诚信体系考核,促进形成全民爱路、护路的良好氛围。全面落实农村公路建设养护“阳光工程”,将各级路长、专管员、管养单位相关信息向社会公布。综合运用信息化平台、明察暗访、人大代表及社会监督员等,对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。

(二)强化考核奖惩。将农村公路养护创建工作纳入镇(街)的政府年度绩效考核,并建立考核奖惩机制。统筹25%省、市下达养护补助资金用于农村公路养护工作激励,实行与镇(街)财政投入到位、养护成效等挂钩的以奖代补机制。

(三)强化示范激励。每年创建一“四好农村路”示范五个示范三条生态示范路,力争实现“镇镇有示范村村有示范路”。区政府对示范村予以表彰,区政府对每个示范村各给予5万元的一次性项目激励,每年开展优秀村路长评选。示范镇、示范村实行定期复查、摘牌动态管理机制,每三年复查一次。

各镇(街)认真总结实施经验,推动“路长制”不断完善,并将路长考核结果作为党政领导干部综合考核评价的依据

 

附件:1.城厢区各镇(街)农村公路乡村道专管员配置表

      2.城厢区农村公路养护区级配套补助资金汇总表

      3.城厢区各级路长办公经费明细及示范村奖励经费表

 

 


附件1

城厢区各镇(街)农村公路乡村道专管员分配表

 

镇(街)

乡道(公里)

村道(公里)

合计(公里)

乡村道专管员

(按30公里配1人)

乡村道专管员工资

3.132万元/人/年

常太镇

75.891

73.152

149.043

5

15.66

华亭镇

52.093

83.554

135.647

5

15.66

东海镇

45.069

25.682

70.751

2

6.264

灵川镇

24.469

64.009

88.478

3

9.396

龙桥街道

9.567

4.868

14.435

1

3.132

霞林街道

10.651

4.751

15.402

1

3.132

凤凰山街道

16.184

7.419

23.603

1

3.132

总计

233.924

263.435

497.359

18人

56.376(万元/年)

招聘要求:乡村道专管员队伍建设要坚持年轻化、知识化、专业化的方向,遵循公开公平、公正、择优的原则招募选聘,不得由村委会主要人员兼任。乡村道专管员应具备初中以上文化程度,年龄在20-60岁之间,身体健康,具备一定的沟通协调能力,责任心强;具有office等办公软件操作基础,能熟悉应用微信、手机App等。乡村道专管员优先选用有建设工程经验、表现优秀的退伍军人、精准扶贫对象等本地户籍人员。

 

附件2

城厢区农村公路养护区级配套补助资金汇总表

 

道路等级

长度(公里)

区级配套补助资金(元/公里)

合计(万元)

县道

113.183

7500

84.8873

乡道

233.924

3500

81.8734

村道

263.435

1000

26.3435

合计

610.542

12000

193.1041

 

 

 

 

 

 

 

附件3

城厢区各级路长办公经费明细及示范村奖励经费表

 

 

龙办路长办公室

凤办路长办公室

霞办路长办公室

华亭镇路长办公室

常太镇路长办公室

东海镇路长办公室

灵川镇路长办公室

区级路长办公室

合计

(万元)

办公经费(每年/万元)

2

2

2

5

5

5

5

15

41

示范村激励(每年3个示范村)

5(万元/个)

15

 

 

 

 

 

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