莆田市人民政府办公室关于印发莆田市“十四五”气象事业发展专项规划的通知

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

经市政府同意，现将《莆田市“十四五”气象事业发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

莆田市人民政府办公室                

2021年10月5日                

莆田市“十四五”气象事业发展专项规划

目 录

前 言

一、发展环境

（一）“十三五”期间气象发展成就

（二）“十四五”时期气象发展形势 9

二、总体要求 11

（一）指导思想 11

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）立足精密监测基础，构建立体协同的气象监测体系

（二）着眼精准预报目标，构建无缝智能的预报预警体系 16

（三）依托信息技术变革，构建气象大数据应用支撑体系 18

（四）服务美丽莆田建设，构建普惠趋利的现代气象服务体系

（五）加快创新驱动步伐，构建开放协同的气象科技创新体系

（六）深化体制机制改革，构建富有活力的现代气象治理体系

四、重点工程

（一）气象监测预报能力提升工程

（二）气象防灾减灾救灾能力提升工程

（三）海洋气象综合保障工程 29

（四）乡村振兴气象服务工程 29

（五）生态文明建设气象保障工程 30

（六）气象台站综合能力建设工程 30

（七）人工影响天气能力提升工程 31

五、保障措施 31

（一）加强组织领导，强化制度执行 31

（二）加强财政保障，拓宽投入渠道 32

（三）强化创新支撑，加强人才保障 32

（四）健全管理体制，加强监督检查

附件 莆田市“十四五”气象事业发展专项规划重点项目表 34

前 言

气象事业是服务经济建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业，关系到生命安全、生产发展、生活富裕和生态良好。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是莆田全方位推进高质量发展超越的关键时期。

为全面贯彻习近平总书记对气象工作和福建工作的重要指示精神，根据《莆田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《福建省“十四五”气象发展规划》部署要求，福建省莆田市气象局组织编制了《莆田市“十四五”气象事业发展专项规划》（以下简称《规划》）。《规划》以推动气象高质量发展为主题，以推进高水平气象现代化建设为主线，着力谋划科技创新、精密监测、精准预报、精细服务战略任务，大力发挥气象防灾减灾救灾第一道防线作用，为建设新时代美丽莆田，实施强产业、兴城市“双轮”驱动，全方位推进高质量发展超越，提供坚实的气象服务保障。

   《规划》提出了“十四五”时期莆田市气象事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施，是未来五年莆田市气象事业高质量发展的行动纲领，是“十四五”时期更高水平气象现代化建设的重要依据。《规划》以2020年为基期，规划期限为2021-2025年。

一、发展环境

（一）“十三五”期间气象发展成就

“十三五”期间，莆田市气象工作在省气象局和市委市政府的指导下，认真贯彻落实“五大发展理念”，基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化，完成了“十三五”规划目标任务，为建设美丽莆田提供强有力的支撑和保障。

1.现代气象业务能力稳步提升

气象观测业务能力不断加强。通过莆田气象雷达系统、海洋经济气象保障、区域自动站落地等项目的建设，建成较为完善的气象综合监测网。完成了莆田气象雷达系统建设，秀屿风廓线雷达实现业务应用。优化自动站布局，全市共有116个自动气象站，乡镇覆盖率达100%，建成陆地平均间距小于6公里、沿海地区小于5公里、重点区域小于3公里的自动气象站网。开展骨干区域站升级，有序推进国家级自动站迁站工作，实现了国家级台站自动化观测。

气象预报业务水平不断提升。进一步优化业务布局、调整业务分工、健全业务流程和功能布局，开展研究型业务。建立和完善业务一体化、功能集约化、岗位多责化的县级综合气象业务。发展精细化气象预报业务，实现了气象预报业务陆地精细化到城区、乡镇、景区。海区精细化到3公里网格，形成了“智能化、集约化、精细化”海洋气象服务发展新格局。完善了中小河流洪水和山洪地质灾害防治精细化预报预警业务。

气象信息网络运行水平不断提高。以省气象局综合气象信息共享系统（CIMISS）业务应用为基础，对“十二五”期间现有业务系统进行整合、升级，完成数据资源、基础设施资源等各个方面的规范化建设，实现了与省气象局各个业务系统应用对接，提高了数据共享和应用能力。改善省市县三级气象信息网络带宽和备份通信线路，省市信息网络移动线路带宽达到40Mbps，电信线路带宽达到16Mbps；市县信息网络移动线路带宽达到20Mbps，电信线路带宽达到4Mbps，提高了网络系统运行速度和效率。

气象装备综合保障系统不断完善。加强技术人才培训和应急保障演练，组建了一支保障有力、反应迅速的装备保障队伍。建立市级检定机制和县级校准手段，形成较全面的计量检定校准能力，实现全市区域站维修、维护等保障工作的社会化，完善装备保障社会化评估管理机制和考核机制，提高了气象应急保障的整体水平。

2.公共气象服务体系日趋完备

气象防灾减灾救灾能力不断提升。健全公共气象服务机制，构建了覆盖城乡的基层气象灾害防御体系。强化气象灾害防御工作领导小组办公室职能，完善全市所有乡（镇、街道）的气象信息服务站和全部行政村的气象信息员队伍。建成市县（区）二级突发预警信息发布体系，初步建立多手段广覆盖的预警信息传播“一张网”，基层防灾减灾救灾“六个一”标准化建设实现全市县（区）级全覆盖，气象防灾减灾救灾第一道防线作用更加显著。

气象保障服务能力不断增强。优化气象服务格局，将公共气象服务纳入莆田市乡村振兴战略、综合减灾、社区安全等基本公共服务体系和财政保障体系。助力乡村振兴，将农村防灾减灾救灾和气象服务融入乡村治理，推进现代农业气象自动观测站网、农业气象示范基地建设，扎实做好精准扶贫、科技扶贫和“幸福家园”、“美丽乡村”建设气象支撑和保障工作，提高农村气象服务均等化水平。2地获评“清新福建·气候福地”称号。服务美丽莆田生态修复，建成人工增雨标准化作业点3个，烟炉作业点3个，人工影响天气作业82次，增雨近5400万吨。预警信息公众覆盖率接近95%，2020年公众气象服务满意度居全省地级市第一。

“智慧气象”服务业务不断推进。开展基于智能网格的天气预报，提升0-10天预报产品分辨率，预报网格达到2.5公里，24小时内时间间隔达到1小时。大数据应用能力不断加强，开展大风、大雾对海上交通，暴雨、内涝对城市交通等影响及风险的预报预警业务。

公民气象科学素养不断加强。采取多样化的方式增加气象科普宣传进学校、进社区、进农村的频率，扩大了气象科普的覆盖面。完善气象灾害防御志愿者队伍建设，与科协、减灾委等相互协作，广泛借助社会资源增强公众气象防灾减灾救灾和应对气候变化意识与能力，提高气象科学知识社会普及程度。

3.气象科技创新水平再上台阶

气象科技创新能力稳步提升。承担省、市级气象科研项目58项，连续3年获市科技项目立项支持。开展研究型业务建设，成立2支市级气象科技创新团队，发表核心期刊科技论文3篇。强化气象科技创新成果应用，完成气象科技成果转化39项。

科研与业务融合发展稳步增强。完善莆田市气象局科研管理办法，制定科研项目绩效激励机制，进一步改革和创新科研经费使用和管理方式。完善首席预报员管理制度，强化考核激励，更好地发挥首席专家在气象预报业务发展中的骨干作用。优化专业技术人才队伍布局，增加市县级预报业务岗位数量。推进预报员从依赖数值预报和经验的“传统型”向更多依靠科学分析、驾驭现代预报技术的“研究型业务”转变。更好地激发了广大气象科研人员的积极性和创造性。

气象人才队伍建设稳步推进。实施人才优先发展战略，培育复合型人才。制定直属事业单位岗位改革管理方案，健全绩效考核机制，出台莆田市气象局创新团队组建和管理办法，建立各类人才考评机制，重点抓好学科带头人和高素质领导人才队伍建设。注重基层一线人才培养和使用，不断优化队伍结构，提高两支队伍整体素质。建立莆田市气象创新团队和县区局综合业务带头人及人才考评机制，全市干部职工参加省级各类培训210多批次，1010多人次,职工本科学历提高到92.4%，中级及以上职称提高到63.6%，提升了干部的整体素质。

4.气象发展环境持续改善

气象改革不断推进。全面落实全面从严治党主体责任，健全县（区）局三级决策机制。全面实施防雷减灾体制改革，细化改革任务，明确责任分工。深化气象服务体制改革，制订本区域气象服务改革实施方案。推动政府购买公共气象服务。

管理体制不断完善。依法全面履行气象职能，深化气象行政审批制度改革。全面贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，健全气象行政审批责任制，优化行政审批流程，提升气象行政审批的效率和质量。全面清理规范行政审批中介服务，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。推动部门协同监管和综合监管，推广“双随机、一公开”机制。依托政府信用管理体系，健全信用监督制度。

气象法治环境不断优化。充分利用电视、广播、网络、报刊等媒体资源，加大气象法律法规的宣传力度，及时总结交流推广气象法治建设先进经验，树立气象法治建设先进典型，加强典型示范和宣传引导，全面提升全社会气象法治观念，逐步形成与气象法治建设相适应的社会氛围。

台站基础设施不断夯实。科学制定台站建设规划，并按步骤分期实施。完成莆田市气象灾害预警中心大楼、莆田气象雷达系统等台站基础设施项目、莆田市海洋经济气象保障工程及应对气候变化能力资源开发利用能力项目等基础设施建设。完成各类基建和项目投资额达6039.15万元，为“一流台站”建设奠定了坚实基础。

（二）“十四五”时期气象发展形势

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是推进我国经济社会高质量发展的重要战略机遇期，是乘势而上全面推进气象强国建设的第一个五年，是我省全方位推动高质量发展超越、加快建设新时代新福建建设的关键五年。主动融入国家生态文明试验区建设，全面推进乡村振兴，推动碳达峰碳中和建设，打造生态文明的莆田样本，这些将显著增强莆田发展的内生动力，激发市场活力，加快形成全面发力、多点突破、纵深推进的发展新格局。

莆田气象事业发展要坚决贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，对标监测精密、预报精准、服务精细的战略要求，以改革创新为动力、以高质量发展为主线，加快推进更高水平气象现代化建设。面对新的形势与挑战，莆田气象事业发展仍然存在着一些短板弱项，主要表现在以下五个方面：

一是“监测精密”的综合监测能力还有差距。气象观测智能化、协同化水平有待提高，新型探测资料应用能力、综合观测保障能力以及数据质量控制能力需进一步加强。灾害易发区和地形复杂区气象监测站网密度仍有不足，特别是三湾两岛以及西北部山区的还存在监测盲区。

二是“预报精准”的支撑能力还需加强。精准预报能力仍显不足，不能满足无缝隙、全覆盖、精准化的要求，海洋气象监测预报服务能力与全方位推动高质量发展超越还存在较大差距。气象预报预测预警关键技术支撑能力和核心业务科技水平不足，智能网格预报订正能力不强。短历时强天气预报能力不足，短临预报预警业务不够完善。

三是“服务精细”的供给能力有待提升。气象服务供给不平衡不充分，与各领域高质量发展、满足人民美好生活新需要尚不相适应。个性化、精细化、智慧化的气象服务产品开发应用不足。面向智慧城市应用场景的深度气象服务发展缓慢。精细化服务能力与新时代美丽莆田建设的新需求存在不适应，融入乡村振兴、生态文明试验区、特色现代农业等重大战略和重点工作的深度不够。

四是气象科技创新体系还不完善。大数据、人工智能等新技术应用基础薄弱。科技创新平台支撑不足，科技成果业务应用转化机制有待完善。科技人才支撑不够，创新科技驱动发展的动能还需进一步提高。科技人才培养与激励机制不够完善，在人才新政有效落地等方面还存在差距。创新团队总体能力不足，科技创新成果层次不高，在成果转化及应用上有差距，科研和业务存在脱节现象。

五是气象管理改革还需深化。支持气象事业发展有关政策还未全面落实，气象服务供给侧结构性改革还需继续深化，发展专业气象服务的社会化发展模式亟待探索。气象治理体系和治理能力的现代化水平亟待提升，规模、速度、质量、效益和安全相统一的气象高质量发展格局有待形成。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记关于气象工作和对福建工作的重要指示批示精神，围绕莆田市委市政府“强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建”总体思路，全方位推进美丽莆田高质量发展超越。落实全面推进气象强国先行示范省建设目标，以推动莆田市气象事业高质量发展为主题，以推进莆田市高水平气象现代化建设为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕保障“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”，聚焦“一流服务、一流技术、一流治理、一流创新”体系，强化基础性气象能力工程、应用性气象服务工程和支撑性气象科技创新工程建设，为新莆田建设提供全方位、高质量的气象保障。

（二）基本原则

坚持党的领导，把准发展方向。全面加强莆田气象部门党的建设，坚持党在把方向、谋大局、定政策、促改革的领导作用，确保党的路线方针政策和决策部署在气象部门贯彻落实到位，确保气象现代化、气象改革、气象法治等建设遵循正确的方向。

坚持服务为本，保障民生福祉。把不断满足人民群众日益增长的美好生活需要作为气象事业发展的根本出发点。坚持面向民生、面向生产、面向决策，以服务全面建成小康社会需求为导向，以服务社会经济发展重大战略、气象防灾减灾救灾和生态文明建设为重点，努力提升气象服务能力和水平。

坚持创新驱动，突出科技引领。全面落实创新驱动发展战略，聚焦制约气象服务发展的核心关键技术研发，推进科研业务深度融合，强化科技成果转化应用，优化创新资源配置，营造有利于科技创新的政策和制度环境，提升科技对更高水平气象现代化发展的贡献度。

坚持深化改革，推进开放合作。全面深化气象改革，发挥好改革的突破性和先导性作用，不断加强气象法治建设。健全部门协同机制，完善局校、局企合作模式，建立气象社会化多元服务机制。统筹推进区域气象协调发展，增强气象区域联合服务能力。

坚持对标对优，推动高质发展。坚持对标国内一流水平，瞄准气象事业发展新趋势和最前沿，着力解决重要领域的突出短板，做到“监测精密、预报精准、服务精细”，推动莆田气象事业的高质量发展，为莆田经济社会高质量发展提供优质的气象保障服务，努力为新福建建设贡献力量。

（三）发展目标

到2025年，基本建成适应需求、布局合理、功能先进、保障有力，以智慧气象为重要标志的气象现代化体系。在气象业务、气象服务、科技创新、气象治理上取得更大进展，气象监测更精密、预报更精准、服务更精细。在推动全方位高质量发展方面迈出更大步伐，为新时代美丽莆田建设提供坚强保障，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

到2025年，具体目标包括：

——气象综合监测更加精密。不同观测方式与观测系统统筹协调发展，实现不同波段气象雷达组网观测，全面实现观测业务自动化，立体气象探测时空精度大幅提升。

——气象预报预警更加精准。实现集约化预报业务布局，完善以数值预报为基础的无缝隙、格点化、精细化、定量化的现代气象业务，完善融合大数据应用的专业化、智能化预报技术体系和预报系统平台，建立健全短临预报业务体系。

——气象信息网络更加智能。气象信息化水平不断提高，基本实现共享普惠的气象大数据技术支撑，气象大数据共享及应用场景服务能力进一步增加，提升网络安全突发事件的预警与监测能力。

——现代气象服务更加精细。实施“+气象”赋能行动，为重点领域、重点行业提供数字化气象服务产品。“政府主导、部门协同、综合监管”的人工影响天气工作机制运行更为顺畅，作业能力明显提升。气象事业为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供更加有效的保障。

——气象科技创新体系更加完善。科技创新驱动业务发展能力显著提升，人才保障更加有力。人工智能、大数据等新技术与气象应用融合取得突破。

——现代气象治理体系更加高效。气象法治建设和依法行政能力进一步增强。气象重点领域改革进一步深化，体制机制更加完善，气象事业发展更加协调。基层台站主责主业更加突出，队伍更加稳定。气象治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

莆田市“十四五”时期气象发展主要指标

三、主要任务

（一）立足精密监测基础，构建立体协同的气象监测体系

“十四五”时期，面向气候系统，以立体精密为特征，优化站网布局，建设覆盖广、要素全、综合协同、保障有力的气象监测网，构建天空地一体化气象观测体系。

1.强化综合立体监测网建设

发展立体化、广覆盖、智能化的气象观测网。按照“一站多能、一网多用”的原则，优化观测网布局。优化完善地面气象观测站网，滚动更新升级自动气象站等地面气象观测设备，加强标准化、智能化观测，继续提升强对流天气灾害监测能力。升级完善天气雷达网，建设X波段双偏振天气雷达和风廓线雷达。开展大气垂直廓线观测，提升大气立体风、温、湿、水凝物廓线观测能力。在环湄洲湾地区建设臭氧观测站，配套布设激光测风仪、微波辐射计等垂直探测系统。加强重要港湾的海雾、大风精细化观测。

2.加强应用气象监测网建设

面向重大活动气象服务需求，提升关键区机动观测能力。面向现代农业发展气象服务需求，加快建设基于作物生长周期的实时农业环境监测与实景监测系统，开展农业气象智慧观测。加强特色水果、农田小气候、渔业水体环境等特色产业的智能观测。依托海上桩基、航标、铁塔等平台，开展海上气象观测。启动海岛双套自动气象观测站建设。面向生态气象服务需求，建成溪海生态气象监测系统、山地生态气象监测系统和一体化生态气象监测平台。深化多部门共建共享机制，面向交通、旅游、能源等行业建设完善专业气象观测站。

3.提升装备保障能力

构建信息化装备保障业务体系，建立常态化装备升级更新机制，提升应急观测能力，实现保障方式向预防性、预测性保障转变。不断完善气象观测质量管理体系，强化质量管理体系文件与业务技术规范规章的有效衔接和实时联动。开展信息化、智能化气象计量业务系统应用，开展现代化物资储备库建设，持续提升装备保障和计量检定能力。

（二）着眼精准预报目标，构建无缝智能的预报预警体系

“十四五”时期，以智能化、数字化为核心，实施气象精准预报计划，完善无缝隙全覆盖全流程检验的预报业务，推进灾害影响预报和风险预警，构建智能协同预报业务平台。

1.完善智能网格天气预报业务

持续完善无缝隙、全覆盖、精细化的气象预报预测业务，重点提升灾害性、转折性和高影响天气的快速监测识别和精准预警能力。提升海洋气象监测预警能力，着力加强重要港湾及责任海区的海雾、大风的精细化预报。以智能网格预报为基础，探索“风险矩阵”业务模式，细化气象灾害发生区域、发生时段、发生强度及其影响预报预警。

2.提高短临预警业务能力

实现灾害性天气快速监测与识别，提高“小局地、短历时、强降水”天气监测预警的准确率、命中率和提前量，实现灾害性天气预警时间提前量超过50分钟。加强强对流天气短临预报预警研究，强化市县短临一体化业务平台的应用，优化短临业务流程，提高短临预警能力。

3.强化气象灾害风险预报业务

开展精细化到乡镇的气象灾害风险普查及区划，建立分灾种、全流程、全覆盖的气象灾害风险指标库。开展气象灾害风险定量化评估能力建设。完善气象灾害及次生、衍生灾害的成灾模型和致灾阈值指标库。加强山区地区气象风险和次生灾害风险预警。推进重点行业领域数据融合，实现气象灾害影响预报和风险预警产品智能化制作与发布。

4.健全预报预警的检验评估业务

建立从临近到中长期，从预报到决策的一体化、无缝隙、扁平化的全流程预报服务检验评估业务。开展定量和定性检验相结合、要素检验和案例分析相结合的检验评估工作。探索开展短临预报、概率预报、影响预报和决策服务等产品的非常规检验方法，研究针对各类预报预测产品的检验评估技术。

（三）依托信息技术变革，构建气象大数据应用支撑体系

“十四五”时期，围绕气象大数据、人工智能应用，增强气象信息基础设施，深化信息技术融合应用，提升气象大数据共享服务能力，构建信息安全及信息治理能力体系。

1.提升气象大数据支撑能力

融入福建省数字气象示范区建设，建立基于省级构建的“云+端”模式业务应用，着力推进业务系统融入省级大数据云平台。优化集约气象观测数据采集传输流程，加强基于大数据云平台的气象数据综合分析与应用系统的应用支撑。开展主要业务系统的云化改造、本地数据向气象大数据云平台的迁移，实现“全业务、全流程、全要素”的一体化监控运维。

2.构建智慧气象服务平台

开展气象实况监测产品服务，加强高时空分辨率的常规要素气象预报服务。依托气象服务融媒体矩阵，推进气象数据可视化产品加工，打造智慧化气象服务供给前台，实时感知用户需求，智能推送服务产品。稳定提升公众气象服务满意度，依托“知天气”APP、双微矩阵等气象服务品牌，持续推广智能情景感知、分众式的移动端服务。

3.提升气象大数据共享服务能力

依托气象云、莆田政务云的气象信息中枢系统，加强云计算、人工智能等新一代信息技术与气象大数据应用的融合创新，提升气象大数据服务支撑能力、价值挖掘能力。进一步推动气象大数据开放共享，依托莆田智慧城市大脑，提升气象与相关行业大数据的信息交换与资源共享能力。

4.构建信息安全及信息治理能力体系

建立网络安全设备防御监控系统，按照网络安全法和等级保护要求，根据分区防护需求部署虚拟化防护、安全审计、入侵防御、边界隔离、访问控制、病毒防护、监测探针等安全基础设施。增强部门内信息数据的安全管理，建立有效的应急机制和预案，完善保障气象信息安全的长效机制。

（四）服务美丽莆田建设，构建普惠趋利的现代气象服务体系

“十四五”时期，面向生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，筑牢莆田特色的气象防灾减灾救灾第一道防线，基本实现城乡公共气象服务均等化。实施重点领域、重点行业“+气象”赋能行动，提升气候资源开发利用和人工影响天气作业水平。气象服务质量和效益显著提升。

1.面向生命安全，夯实气象防灾减灾救灾第一道防线

健全气象灾害防御机制。进一步推动气象防灾减灾救灾融入综合防灾减灾救灾体系。健全气象、应急、水利、生态环境、自然资源、农业农村、海事、教育、公安等多部门间统筹规划、共建共享和预报预警联动机制，完善气象灾害防御标准和气象灾害应急预案。提高山区、海岛等重点区域气象灾害防御能力。普及气象灾害防御知识，提高社会防灾自救能力。推进城乡社区防灾减灾救灾标准化建设，将气象服务全面纳入城乡服务体系和基层管理服务平台。

建立气象灾害风险管理体系。建立全市数字化气象灾害风险地图和气象灾害风险管理体系。健全决策气象服务标准化体系。完善基于影响的气象风险预警服务模式，提高城市、农村、海洋等重点区域以及灾害高风险区气象灾害防御能力。推进重点行业领域数据融合，提高气象灾害影响预报预警服务能力。

提升预警信息发布能力。升级突发事件预警信息发布系统，实现与应急广播系统对接。推进气象预警信息发布全流程标准化建设，完善多部门协同运行管理机制，畅通气象灾害预警发布绿色通道，提高气象灾害预警信息发布时效和覆盖面。强化基层突发气象灾害预警信息发布工作，完善基层气象防灾减灾救灾“一本账”数据集。畅通预警信息发布“绿色通道”及精准靶向发布，提高全网发布时效，推进预警信息发布到村到户到人。

2.面向生产发展，强化重点领域发展的气象保障能力

加强海洋气象服务能力建设。助力“海上莆田”全面发展，融入“海上福建”气象保障样板区建设。发展海洋和陆岛交通气象服务，研究海洋气象风险指标，打造“以湄洲岛全域游为试点的滨海休闲福地”特色气象服务品牌。以“探索三湾两岛蓝色海洋经济气象服务新路子”为目标，加强海洋气象服务能力建设，建立精细化海洋气象服务体系，提升海洋气象服务水平。开展鲍鱼等海水养殖气象服务保障，推动海水养殖气象服务示范基地建设，为海上渔业生产活动提供气象服务保障。加强海洋工程气候可行性论证。

加快专业气象服务能力发展。加快森林火险、地质灾害、能源、农业种植、海产养殖、旅游等重点领域专业气象服务发展，推动气象服务与行业的深度融合，创建一批本地特色和优势突出的专业气象服务品牌，发展“行业+气象”服务新业态。进一步完善莆田市太阳能、风能等气候资源普查工作。针对全市风电场生产建设、运维保障工作需求，加强海上风电气象保障服务。加强海洋工程气候可行性论证。增强湄洲岛、九龙谷等重点旅游景区的气象服务。

3.面向生活富裕，提升改善生活品质的气象服务能力

推进气象基本公共服务均等化。面向人民群众多元化服务需求，丰富气象服务产品供给。加强气象实况监测服务，提供气象实况监测产品。加强高时空分辨率的常规要素气象预报服务，向公众提供灾害性天气短临预报。打造气象服务融媒体矩阵，推进气象数据可视化产品加工，创新气象服务产品表现形式。融入社会公共服务体系，实现公众气象服务产品对乡镇、城市，山区、海区全覆盖，满足公众精细化和个性化需求。

强化乡村振兴气象服务保障。深入实施乡村振兴气象服务专项，构建现代气象为农服务体系，推进城乡基本公共气象服务均等化。建立农村智能雷电监测预警系统应用。发展保障高标准农田建设的智慧气象服务，促进气象与农业产业发展、农村地区资源开发的有机融合，开展精细化农业气候资源和农业气象灾害风险区划，加强特色农产品优势区、旅游资源富集区的气象服务。为台湾农业创业园升级发展建设提供气象服务，打造两岸融合发展的气象服务样板，融入两岸气象融合发展先行区建设。

推动社会气象科学素养提升。完善市县两级气象科普业务布局，推进气象科普业务化发展。针对农村、社区、学校、企业、机关等五类重点人群加强气象科普标准建设和产品开发，推进气象科普标准化发展。推进设立“六有”气象科普中心。进一步壮大气象科普志愿者队伍，培育一批具有地方影响力的气象科普品牌，推进气象科普社会化发展。大力推进“互联网+”气象科普，开展气象科普信息化建设，创新气象科普模式。

4.面向生态良好，增强生态文明建设的气象保障能力

保障生态文明建设。围绕木兰溪分段治理理念，采取分段式精细化生态气象保障方式，推进气象工作全面深入融合木兰溪全流域综合治理，融入“清新福建”生态气象典范区建设。建立以木兰溪流域上游生态气象监测评估、中游气象综合防灾减灾、下游溪海融合气象保障为一体的木兰溪全流域生态文明气象保障体系。聚焦系统性观测，重点建设木兰溪上游生态气象观测、中游城市观测、下游海洋观测；聚焦精细化预报预测，着力突破流域短历时强降水等网格气象预报预警技术，提升风险预警能力；聚焦智慧生态服务，推进气象融入上游森林生态、中游城市运行安全、下游海洋经济。

加强人工影响天气能力建设。完善政府主导、区域联合人工影响天气保障机制，构建一体化人工影响天气作业体系，重点做好农业生产、生态保护与修复、重大应急等重点领域服务保障。完善地面人工影响天气作业站点布局，推进作业站点标准化建设。强化云降水物理结构观测，结合干旱、冰雹灾害风险精细化评估与区划，提高人工影响作业指挥能力。建立人工影响安全防控技术体系，提高人工影响作业安全管理和技术防范能力。完善人工影响作业全流程安全管理制度，提升人工影响作业安全水平。

（五）加快创新驱动步伐，构建开放协同的气象科技创新体系

“十四五”时期，强化科技创新的核心作用，强化重点领域科学研究和气象服务技术研究，完善气象创新体制机制，加强气象人才队伍建设，为气象强市建设提供科技支撑。

1.加强气象科技研究

强化重点领域科学研究。深入开展莆田极端天气气候、气象灾害形成机理和可预报性研究，围绕近海台风、暖区暴雨等主要灾害性天气，开展灾害性天气短临预警技术研究。开展新技术融入气象应用领域的技术研究，不断加强新探测资料的应用水平。研究多源实况资料应用，持续加强智能网格检验评估技术研究。

加强重点领域气象服务技术研究。开展气候变化背景下气象对莆田市社会经济发展影响研究。探索研究面向行业的气候资源评估及风险预估技术。开展海洋气象、交通气象、旅游气象、生态文明和乡村振兴气象保障等关键性技术研究。发展面向不同行业的风险监测、分析、评估技术。

开展人工智能气象应用技术研究。推动人工智能、大数据、5G、物联网等新技术的气象应用研究。研发人工智能在气象监测应用、观测数据质量控制、数据融合分析、智能网格预报预测和灾害性天气识别等气象领域的应用和“+气象”服务应用技术。

2.完善气象科技创新机制

加强科技创新基础支撑。依托省级开放式气象科技创新平台和成果转化中试基地，围绕气象科技创新重点领域，联合企业和高校、科研院所等开展技术创新及应用，推动形成莆田特色的气象科研能力。

加强科技成果转化应用。健全适应国家政策和行业特点的气象科技成果转化管理制度，加强科技成果在业务中转化中试环节。建立以促进重大科技成果产出为导向的成果分类评价制度，完善“基础研究+技术攻关+成果转化”的全过程创新生态链。

3.加强气象人才队伍建设

强化科技人才队伍建设。深入贯彻落实激励气象科技人才创新发展政策，加大高层次人才、青年新秀和创新团队培养支持力度。发挥创新团队在业务攻关、科技创新和人才培养上的重要作用，加快优秀青年后备人才队伍建设。进一步强化职称晋级和岗位管理，优化人才发展环境，做好各类人才服务和联系工作，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。

强化高素质领导干部培养。加强干部党性修养、专业知识、决策能力培训，促进干部在不同层级、不同岗位的实践历练，培养造就一支忠诚有担当的高素质气象干部队伍。拓宽选人用人渠道，坚持老中青梯次配备，改进完善领导班子的年龄、经历、专业知识结构，提高各级领导班子整体素质，增强干部适应新时代气象事业发展要求的本领能力，发挥典型示范作用。

（六）深化体制机制改革，构建富有活力的现代气象治理体系

“十四五”时期，以深化重点领域改革、融入区域气象协调发展新格局和提升气象依法行政能力为重点任务，构建市域气象治理体系，大力推进气象治理体系和治理能力现代化，切实推动气象高质量发展。

1.加强党的全面领导

坚持党建引领。强化党的政治建设，持续贯彻“四个一”工作机制。加强党的基层组织领导，充分发挥党员先锋模范作用。完善贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的闭环落实机制，把准气象事业发展的政治方向。以党建强业为目标，加强党的建设、强化理论武装、夯实基层基础、提升作风效能、强化执纪监督。强化党对意识形态工作的领导，加强意识形态阵地建设和管理。创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。

推进党建和业务深度融合。持续开展“1233八闽气象先锋”基层党建示范点建设和支部达标创星活动，锻造坚强有力的基层党组织。进一步完善“党建+业务”融合机制，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，扎实推进党建和业务的深度融合、同频共振，为莆田市气象事业高质量发展提供坚强的政治保障。提升气象文化内涵，弘扬气象人精神，将气象文化融入到气象业务、服务和管理等各项工作中。

2.深化重点领域改革

深化气象服务供给侧结构性改革。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，大力发展专业专项气象服务，探索多元化、多主体、多模式的专业气象服务模式。探索“一市一中心”、“一县一方向”，提升专业气象服务业务能力。主动融入地方经济发展，培育新增长点，拓展新服务领域，优化气象服务业务布局，完善气象公共服务重点领域、重点内容、服务流程和服务方式。

深化气象管理体制机制改革。扎实推进气象部门事业单位改革。推进气象领域财政事权和支出责任划分改革，清晰划分地方财政事权和支出责任。继续深化气象行政审批制度改革，全面落实“放管服”改革举措。加强考核统筹管理，建立以质量和效益为核心的综合业务考核评价体系。聚焦核心业务，完善业务考核事项清单和动态调整机制。实施“网格+气象”，将智慧气象纳入基层治理平台。

3.融入区域气象协调发展新格局

融入闽东北区域气象协调发展新格局。落实推进区域以及海洋、陆地、空中气象监测、预报、服务等业务结构优化升级。落实统筹有力、协调互动、优势互补、共享共赢的气象区域协调发展新机制。打破行政界限，加强标准化业务体系建设，形成区域内共建共享、互通共用的集约化发展新格局。深化市厅合作机制，统一协调业务布局、统筹重大项目建设，形成区域发展合力。

4.提升气象依法行政能力

加强法规和标准建设。结合新形势、新要求，继续推进地方性气象行政规范性文件的制定和修订工作，重点建立完善气象行政审批、公共气象服务、气象行政监管、气象防灾减灾救灾、气候可行性论证等方面的配套制度。建立健全气象标准应用实施推进机制，利用气象标准加强对事业、企业、行业的服务和监管，推动形成标准先行、依标办事的行业氛围。健全以重大气象灾害预警为先导的应急联动机制。

强化气象执法和监督。完善气象行政执法体制机制，加强气象执法机构和队伍建设，强化执法培训，配齐行政执法装备，建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制。强化气象行政执法监督和技术支撑，全面推行气象行政执法“三项”制度。加强“互联网+监管”和信用监管，强化多部门联合监管，提高气象依法治理能力。

5.加强气象文化建设

加强新时代气象文化建设。着力打造具有气象特色的党内政治文化品牌，稳步推进气象党性教育和气象廉洁文化主题教室建设。大力推进具有莆田特色、行业特点、时代特征的气象文化阵地和基础设施建设，因地制宜推进建设市气象局史馆、气象科普馆等气象文化场馆。盘活各类台站空余资源，建设新型的综合监测与气象科普融合为一体的莆田市气象观测站，进一步展现新时代科技型公益性气象部门新形象。整合市县两级科普资源,联点成线,打造莆田市气象科普研学旅游线路。

强化气象宣传能力建设。持续构建上下联动、内外联合的大宣传工作格局，提高气象宣传工作的传播力、引导力、影响力、公信力，切实发挥“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的重要作用。坚持正确舆论导向，为推进新时代莆田气象事业高质量发展超越，提供思想保证、精神动力和舆论支持。

四、重点工程

按照统筹集约、突出重点、有序衔接的原则，统筹省市建设需求和投资能力，积极对接省级重点气象保障工程建设，带动实施一批地方重点工程。“十四五”时期，围绕气象基础能力提升和气象应用服务等方向实施七大重点工程，提升满足经济社会各领域发展需求的气象服务保障能力。

（一）气象监测预报能力提升工程

升级改造现有观测站网，构建垂直与廓线观测系统，建立中小尺度观测系统，探索建立专业气象观测站网，建成满足天气、气候、生态和大气环境观测业务要求的观测系统。开展多雷达协同观测、多基遥感探测设备协同观测的应用。开展多源探测资料融合应用研究，推进基于大数据云平台的气象数据分析与应用平台、智能网格预报预测系统和短临预警系统的应用。2025年前累计升级、改造国家地面站3个、国家天气站8个、区域站30个，新增布设X波段双偏振雷达2部，以现有的秀屿区风廓线雷达为基础，配齐综合地基遥感观测设备，构建1套大气垂直廓线系统。

（二）气象防灾减灾救灾能力提升工程

开展气象灾害风险调查和重点隐患排查工作，建立气象灾害风险要素信息库，开展气象灾害综合减灾资源（能力）调查和多尺度区域风险评估。实施气象灾害监测预警信息化工程，开展无缝隙智能化气象灾害预报预警研究、实现全链条智慧化气象灾害防治服务保障系统建设。完善气象防灾减灾救灾监测预警一张图，优化莆田市突发事件预警信息发布系统。实施市县突发事件预警信息发布能力提升工程（二、三期）。

（三）海洋气象综合保障工程

建立海洋气象综合观测系统和装备保障体系，开展海洋气象监测分析、预报预警等方面的相关业务能力建设，建设海洋气象公共服务系统。加强海洋气象观测网建设，深化与海洋、海事、乡村振兴集团等部门间的合作和共建共享。在重点海域开展海洋环境灾害和突发事件气象监测，建设鲍鱼等特色优势海产品养殖气象服务示范基地，探索为智能化深远海养殖平台提供气象服务保障。依托省市县三级气象现代化提升工程，增加新型观测手段，布设1套海岸观测系统、5套海洋养殖基地海洋气象自动观测系统、1套航线观测系统，进一步提高海上作业区和航道观测能力。

（四）乡村振兴气象服务工程

围绕莆田市现代优势特色农业产业，开展农业气象服务基础能力建设，优化农业气象站网布局，打造现代农业气象信息技术应用示范基地、乡村振兴气象服务示范点，开展标准化农业气象服务能力建设。加强农业气象灾害精细化短期预估和粮食产量趋势预测，为农业增收提供气象服务支撑。提升开展农业气象服务供给水平，开展精细化农业气象理赔、精细化农业气候品质认证、环境气象预报与评估服务探索。推进美丽乡村气象灾害风险服务能力建设，持续开展基层气象防灾减灾救灾“六个一”能力建设。在基本农田和台湾农业创业园布设实景监测系统。加强农村气象灾害监测预警能力建设，完善乡镇气象信息服务平台。

（五）生态文明建设气象保障工程

建立现代化生态气象保护服务体系，优化观测站网，加强岛基观测、水体现场生物-光学浮标观测等能力建设，建立满足天气、气候、生态和大气环境观测业务要求的观测系统。加强生态气候影响评估能力，打造木兰溪和湄洲岛等地的溪海生态。全力推进木兰溪全流域综合治理气象保障体系建设，形成覆盖木兰溪全流域生态功能区、生态环境脆弱区和敏感区的生态气象综合观测网络和生态气象业务服务平台。通过人工影响天气推动生态修复和保护，开展生态功能区的气候变化、气候承载力和生态修复等方面的生态气候监测评估能力建设。

（六）气象台站综合能力建设工程

继续实施基础设施相对薄弱的基层台站业务用房、配套设施、运行环境、“暖心”工程建设，着力打造文明标准台站，推进“新基建”在台站智能化改造中的应用，实现各具特色的智能化标准台站。在完成秀屿区、仙游县气象台站局站合一建设的基础上，进一步优化基层台站建设，建立无人值守观测台站。着力改善气象台站工作生活环境。推进暖心台站、文化台站、绿色台站建设。加强基层台站气象文化、党建阵地及现代化成果展示平台建设。在台站建设中融合行业特色、地域元素，统筹布局局（站）史馆、图书室、廉政文化等文化设施。推进莆田国家气象观测站以资产等价置换方式申请用地及迁站建设。规划新址建成后由城厢区气象台、莆田国家气象观测站等单位组成莆田城区智慧气象科普中心，实现基层台站智能化标准化建设。

（七）人工影响天气能力提升工程

开展人工影响天气监测能力建设，开展云水资源立体宏微观监测网数据应用。推进人工影响天气作业指挥终端应用，强化各级人工增雨和防雹作业指挥。推进人工影响天气作业能力建设，优化地面人工影响天气作业站点布局，推进作业站点标准化改造，持续开展作业装备更新升级。开展人工影响天气安全管理能力建设，升级人工影响天气安全管理终端和安防设备。在全市新建7个烟炉作业点，配套7个六要素区域自动站；新增2个标准化固定作业点。

五、保障措施

（一）加强组织领导，强化制度执行

加强党的全面领导，持续贯彻“四个一”工作机制。加强规划实施的组织领导和统筹协调，建立健全规划有效实施的保障机制，采取多种有效措施，形成工作合力，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。统筹各部门建设力量，各地区、各部门各司其职、各负其责，分解目标、明确任务、细化责任，落实到人，共同推进项目实施。做好与省级、市级规划协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。

充分发挥制度在指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险等方面的重要作用，毫不动摇坚持中国特色社会主义制度，构建全覆盖的制度执行和监督机制，把制度执行和监督贯穿气象治理的全过程。

（二）加强财政保障，拓宽投入渠道

继续完善与气象部门管理体制相适应的双重计财财务体制，建立健全长期、稳定、有效的气象公共财政保障机制，围绕气象事业发展规划中安排的重点建设项目，争取中央、省对地方气象能力建设经费支持，市县（区）不断加大对气象事业的投入力度。

健全政府购买服务机制，鼓励社会资源参与气象服务供给，推动相关专业气象服务纳入本级政府购买服务清单。积极改善投资环境，拓宽以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入渠道。充分发挥保险对灾害损失的补偿作用。充分利用各类公共资源、社会资源，共同发力推动规划目标任务顺利实现。

（三）强化创新支撑，加强人才保障

增强各类气象科研主体创新能力和活力，加强协同互动，统筹运用协同创新平台和科技基础支撑平台，促进科技创新要素顺畅流动和高效配置。

牢固树立人才意识，进一步落实人才创新发展措施，积极争取纳入莆田人才“壶兰计划”等政策举措，在人才发现、培养、引进、使用、评价、激励全链条上，集中打造激励气象人才创新发展的立体政策体系。稳步提高人才队伍整体素质，增添事业发展动力。

（四）健全管理体制，加强监督检查

加强气象地方性法规、政府规章、规范性文件和标准规范建设与后评估。推进气象相关领域标准的实施应用，强化依法行政基础和创新社会管理，强化气象行政审批和社会管理职能。

加强对规划实施的监测评估，适时开展规划的修编和调整工作。加强规划实施的咨询和论证工作，规范气象工程项目建设程序，提高决策的科学化和民主化水平。

附件

莆田市“十四五”气象事业发展专项规划重点项目表