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中共莆田市城厢区人民法院党组关于巡察整改进展情况的通报

来源:[ 莆田市城厢区人民法院 ]      发布时间: 2021年03月18日 15:21:00          【字体:

根据市委、区委巡察工作的统一部署, 2020年6月1日至7月17日,市委县区交叉巡察三组对中共莆田市城厢区人民法院党组开展了巡察,并于10月21日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,将巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓实

(一)深刻领会巡察整改重点要求

对市委县区交叉巡察三组反馈的意见和指出的问题,院党组高度重视,组织召开党组专题会议学习习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神和巡察反馈意见,进一步提高对巡察整改工作的认识,对巡察组反馈的意见和指出的问题,诚恳接受,照单全收。针对巡察组反馈意见清单,于2020年10月26日以党组发文形式印发《关于市委县区交叉巡察三组巡察城厢区人民法院党组反馈问题清单任务分解方案》,督促各部门限期提出整改方案,确保落实到位

(二)坚决扛起巡察整改政治责任

成立巡察整改工作领导小组,统筹领导整改工作,并下设办公室负责协调推进整改进度,形成党组书记负总责、分管领导分工负责、相关职能部门牵头、全院共同推进的整改责任体系聚焦巡察组提出的3个方面19项共54个问题,2020年10月31日召开党组会,逐项梳理举一反三综合施策,制定下发了《中共莆田市城区人民法院党组关于市委县区交叉巡察巡察反馈问题整改工作方案》,分类提出整改措施149条,逐一明确责任部门、责任领导、责任同志和整改时限。召开巡察整改专题民主生活会,院领导班子及成员带头深入查摆问题、剖析思想根源,严肃开展批评和自我批评,明确整改方向,形成巡察整改“一盘棋”工作格局

(三)加强巡察整改落实监督检查

将巡察整改情况纳入领导干部民主生活会对照检查和年度述职报告内容、党风廉政建设以及绩效考核内容,把落实巡察整改与深化标本兼治有机结合,切实将巡察整改反馈问题整改落实到位。加强对落实情况的督查,对涉及重点整改任务和个性问题的具体部门和个人“开清单”“排节点”,确保巡察整改工作切实取得成效。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委工作要求方面

1.关于统筹全面建设尚有差距的问题

1)针对统筹引领建设、思想引领、文化引导、特色引建等方面存在不足问题。

整改进展情况(已完成):一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,多形式加强干警政治理论水平,深化意识形态领域建设,强化思想引领。二是创新 “党建+诉讼服务党建+执行党建+廉政”模式,坚持抓党建带队伍促审判,统筹推进各项工作做好特色引建。2020年下半年,开展巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果推进“切实解决执行难”办案竞赛活动。三是坚持严管厚爱、人才兴院,厚植法院文化建设加强文化引导开展多形式法治宣传活动,厚植法治文化氛围,落实习近平总书记关于大力学习宣传民法典的重要指示精神。

2.关于集体领导发挥不充分的问题

2)针对主要领导末位表态制落实情况不够好问题。

整改进展情况(已完成):2017年起,党组已严格落实主要领导末位表态制度。

3)针对党组依法依规决策意识有所欠缺,在发放法警法定节假日之外加班补贴上,不论加班与否,均按上限标准定额普发。服装费用应由个人承担的部分却由单位全部承担问题。

整改进展情况(已完成):现已暂停发放法警法定节假日之外加班补贴,今后根据实际加班情况以及加班打卡情况据实发放。服装(系干警制服)费用应由个人承担的部分,今年起按照相关要求由个人承担服装费用的30%。

3.关于政治理论学习不严不实问题

4)针对重业务轻理论问题。

整改进展情况(已完成):2018年起,每年制定党组中心组年度学习计划,每月定期召开政治理论学习。同时,为更好地推进理论学习,于2020年7月对2018年制定的《党组理论学习中心组学习实施细则》进行修订完善。

5)针对调研工作走过场,调研深入不足,成果转化不够到位问题。

整改进展情况(已完成):聚焦人民群众关心关注问题,沉下身子,前往乡镇、街道或企业等深入开展调研工作,院领导班子成员调研或接访每月不少于1次。同时,充分运用调研成果,对收集到的问题、意见建议深入剖析产生的根源,结合工作实际将调研成果转化为实实在在的成效,并形成长效机制。

4.关于意识形态工作的决策部署重视不够问题

6)针对意识形态工作责任制不完善问题。

整改进展情况(已完成):一是2020年11月份在各支部以规范的形式开展意识形态通报专题会。二是对《莆田市城厢区人民法院工作人员绩效考核以及奖金分配办法(试行)》进行修订,将意识形态工作纳入院绩效考评内容。三是将意识形态工作贯彻落实情况作为监督执纪问责的重要内容,定期开展意识形态工作内部督查,并于每月院务会上进行通报。

7)针对个别领导在意识形态“一岗双责”履行上有差距问题。

整改进展情况(已完成):组织全院干警认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述及上级部门关于意识形态工作的重要部署指示精神;按期召开意识形态工作部署会及培训会;2017年新提拔的三位科级干部2018年述职述廉报告中未体现意识形态工作认知及落实情况,已整改到位并由党组进行认定;针对部分干部《学习强国》平台积分较低的问题,建立每月通报制度,实时掌握全院干警学习情况,营造全员学习浓厚氛围。

8)针对在舆情应对上存在被动,处置措施单一问题。

整改进展情况(已完成):一是积极贯彻落实“三同步”理念,构建长效联动机制,对突发舆情做到相关部门通力协作、及时快速应对,协调各方资源做好舆情管控。二是加强阅评员队伍管理、培训,利用微信等新媒体平台加强全院干警特别是经办法官舆情风险辨别敏感性及舆情应对能力,进一步提升舆情应对专业能力,从源头上减轻舆情带来的负面影响。

5.关于司法为民利民理念不够牢靠问题

9)针对破解执行难成效不明显问题。

整改进展情况(已完成):一是不断拓宽诉求反映渠道并及时落实,降低执行信访数量。除了通过传统的每月院领导接待日、市法院接待日掌握诉求外,执行局还通过增设每周局领导接待日、在自主研发的系统平台上增加当事人留言功能等及时掌握信访动态,并与当事人及时沟通落实,由局领导采取电话回访等方式调查落实情况。二是做实做细执行工作程序,加强诉源治理,做好执前送达和释明沟通,敦促其自觉履行;加强善意执行,做好执中协调,努力达成和解;加强执后反馈回访,做好对终本案件当事人回访工作,对其提供的财产线索及时核实反馈。2020年执行信访仅有61件,大幅度下降。三是不断增强执行刚性,与区检察院、区公安分局联合出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的实施意见》,确保人民法院判决、裁定有效执行,保障当事人合法权益。2020年以来,共向公安机关移送涉嫌拒执犯罪线索10件11人,判决5件5人。四是落实异议、复议立案登记制。严格按照相关法律规定以及立案登记制的要求,对于符合执行异议受理条件的案件,及时立案、按期结案,2020年共办理执行异议案件49件。五是不断加强执行联动,推动综合治理解决执行难,提高执行质效和社会效果。2020年共受理行政非诉执行案件90件,申请标的684.44万元,已全部结案,其中执行完毕28件,执行到位287.07万元,执行到位率41.94%。六是严格把控行政非诉执行期限,现有的行政非诉执行案件均按照《最高人民法院关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》及时办结。通过整改,破解执行难成效逐步上升,部分指标居全市法院前列,如主要指标中执行完毕率29.2%,实际执行到位率48.33%,两项指标均居全市第二。

10)针对司法救助金管理不善问题。

整改进展情况(已完成):一是组织经办人员对《莆田市国家司法救助实施办法》《莆田市市级国家司法救助分类标准》等关于国家司法救助文件进行学习,按规范审批司法救助金,并将司法救助审批材料复制一份附卷备查。二是建立司法救助金管理台账,实行日常规范化管理。三是加强与相关单位沟通协调,对个别因特殊原因不能发放的款项及时予以处置。

11)针对诉讼便民利民意识不强问题。

整改进展情况(已完成):一是贯彻落实立案登记制,畅通立案通道,推广应用自助立案、网上立案、移动微法院立案、跨域立案。二是组织经办人员认真学习《诉讼费用交纳办法》,要求各经办人员按照规定预收诉讼费用。三是要求当事人在立案时填写《当事人诉讼费用退费银行账户确认书》,经办人在案件生效后通过系统操作自动将诉讼费用退到当事人银行账户,切实解决退费难问题。四是印发《莆田市城厢区人民法院关于诉讼费用司法救助的实施管理办法(试行)》,要求经办人严格按照实施办法进行诉讼费缓减免。

6.关于助力法治化营商环境仍有差距问题

12)针对涉企案件调解成效不明显问题。

整改进展情况(已完成):一是根据我院关于指派法官、法官助理参与诉非联动化解矛盾纠纷的工作安排,与相应党委组织部门沟通对接,定期开展矛盾纠纷排查化解,指导诉非联动中心成员单位调解等。对事实清楚,法律关系明了的涉企案件经当事人同意后移送工业园区涉企分中心进行先行调解,将矛盾纠纷化解在源头。二是邀请行业部门、劳动争议多元调解机构、商会、人民调解组织等参与相关案件的调解,推动涉企纠纷低成本化解。目前共委托莆田市劳动关系协会1+N调处中心协助调解劳动争议案件13件,依托人民调解平台委托诉非联动中心成员单位调解涉企案件7件。三是利用微信公众号、微博等新媒体平台,总结调解的典型案例和先进经验,扩大调解的社会影响力。2020年我院通过调解共挽回企业损失17222445.34元。

13)针对司法延伸不深入问题。

整改进展情况(已完成):一是加强对辖区内重点企业、市企业家协会、商会的走访,结合典型案例普法,听取企业家对法院工作的建议和意见,并予以精准有效回应。二是定期发布典型案例,总结审判经验,发布《民间借贷审判白皮书》,编写《企业法律手册》,宣传法律法规,强化企业法律风险防范意识,帮助企业化解矛盾纠纷,为营造法治化营商环境贡献力量。三是推行“巡回法庭”“上门司法”等模式,开展法治宣传系列活动,“零距离”送法入企业。四是加强司法建议工作,根据审判经验,及时总结各领域、各行业存在的法律风险,向相关行业主管部门、企业、行政部门等发出司法建议,目前已发出司法建议6份。五是加强与行业协会、商会、劳动争议调解等部门的联动机制,完善纠纷多元化解决机制,强化诉前调解、判后答疑工作。六是进一步优化诉讼服务中心一站式服务工作和12368诉讼服务热线的服务功能,做到诉前风险提示和诉讼程序性指导。继续坚持开辟涉企“绿色通道”,坚持推广网上立案、跨域立案、网上缴费、电子送达、网上开庭等智能化服务,为企业搭建方便快捷的司法服务平台。

14)针对联动机制不完善问题。

整改进展情况(已完成):一是成立城厢区诉讼与非诉讼联动中心,成立交通事故处理分中心和灵川法庭分中心、华林园区涉企分中心工作,并积极与城厢区食品产业党委成立莆田市城厢区食品产业诉调工作站等搭建诉调对接平台,开展诉非联动工作。二是依托人民法院调解平台已与33家调解组织完成线上和线下对接,拥有84位特邀调解员。平台以“委派+调解”、“指导+调解”的方式,开展“无纸化”一站式解纷。截至2020年12月,城厢法院人民调解平台受理数1817件,调解成功1094件,成功率60.34%,诉前委派调解案件960件。三是制定《关于指派法官、法官助理参与诉非联动化解矛盾纠纷的工作安排》,指派27名法官、法官助理挂钩辖区全部7个镇街和19个区直有关部门,参与并指导镇、街道和区直部门的诉非联动工作。2020年本院通过诉非联动中心指导莆田市银行业保险业消费者权益保护服务中心顺利调解一起涉百万保费保险纠纷,并化解多起信访老案。

7.关于推进司法体制改革成效不明显问题

15)针对未建立起员额法官良性进退机制问题。

整改进展情况(已完成):制定员额法官入额遴选、退出员额管理相关制度,严格按照文件规定对员额法官进行进退管理。2020年12月,新选任1名员额法官与1名员额法官递补人选;2021 年1月,1名员额法官退出本院法官员额管理序列,1名员额法官纳入本院法官员额管理序列。因员额法官数由法院核定,本院已多次以各种形式向上级部门反映增加员额法官数。

16)针对审判质效有待提升问题。

整改进展情况(已完成):一是加强诉源治理,有机衔接各类解纷力量,促进纠纷的快速化解,提升审判效率。依托诉非联动平台,加强繁简分流,过滤简单案件,让疑难、复杂案件流向审判后端,实现简案快审、繁案精审。二是坚持标本兼治,完善制度体系。制定实施《关于加强民商事案件审限管理的规定(试行)》《莆田市城厢区人民法院审判人员及相关人员权力和职责清单(试行)》等制度,全面落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法责任制,形成权责清晰、权责统一、制约有效的审判权力运行机制三是加强学习,提高业务素养充分利用庭务会、专业法官会议、办案心得交流会等方式,组织法官进行业务学习、案件研讨,同时加强与兄弟法院的业务交流,统一裁判标准和尺度,确保法律适用统一。四是加强释法答疑工作,提高服判息诉率。从各个环节层层开展法律释明工作,强化文书说理,规范文书制作。五是定期通报审判态势,全面落实监管责任。每月通报案件审判质效、法官办理案件等情况,有针对性进行分析研判,并提出管理建议;不定期召开案件质量分析会,剖析被改发案件的原因及具体症结所在,逐年汇总发布《案件质量情况通报》专报,以降低一审判决改发率。

17)针对内控内调运行存在不顺畅问题。

整改进展情况(已完成):一是推进类案检索。要求法官熟练运用司法管理系统中的类案搜索功能,多方面吸取类案的审判理念逻辑以准确做出裁判。类案检索情况应当如实记录或者制作类案检索报告,并随案流转归档备查。二是加强学习交流。召开办案心得分享会,将优秀法官的办案心得整理成册印发,创新完善培养模式。以多种方式不定期组织法官和法官助理学习新的法律法规及司法解释,以及最高院、省院及兄弟法院发布的典型案例,发现裁判标准差异,确保法律适用统一。三是加强知识储备深入基层开展走访调研,听取意见建议,以利于制定统一切实可行的裁判标准。四是强化专业法官会议作用。发挥专业法官会议的咨询作用,研究讨论疑难复杂案件,推进类案类判,并及时总结经验,供其他法官参考。2020年本院共召开民事、刑事、行政、执行专业法官会议24次,讨论案件38件。

18)针对案件评查机制运用不充分问题。

整改进展情况(已完成):一是持续加压使劲,确保问题清零见底。案件评查多关注痛点难点,扩大评查范围,及时回应群众的司法需求,如涉诉信访件、上级法院改判的案件均纳入评查范围。针对案件评查结果,进行深入逐条对照,定期分析研判督促,拾遗补缺,确保问题改彻底、改到位。不定期召开回头看会议,由各经办人自查所经办案件是否再次出现评查中发现的案件问题并及时整改到位。二是注重举一反三,实现成果巩固深化。由审管办牵头组织案件评查,经审委会核定,形成最终评查结果,并对评查结果和瑕疵、不合格案件进行全院通报。对案件的评查结论进行充分交流讨论,坚持内部“挑刺找茬”,总结经验三是抓好统筹结合,推动发展行稳致远。把案件质量评查工作作为规范执法办案、提升审判质效、加强内部监督的抓手抓好抓实,将案件质量评查工作结果与绩效考核挂钩,对于评查中发现的精品案件、精品文书进行学习;对于出现案件质量瑕疵、不合格的责任人进行追究,在绩效考核中分别予以奖励、扣减分值,形成奖惩分明的评查结果运用机制    

8. 关于审判管理规范化水平不高问题

19)针对改发案件数占比逐年上升问题。

整改进展情况(已完成):一是加强业务学习,提高专业水平,不定期组织法官和法官助理学习新的法律法规及司法解释,以及最高院、省院及兄弟法院发布的典型案例坚决杜绝因不知新法而导致适用法律错误被改判的情况。积极开展针对裁判方法和裁判技能的培训,努力提升庭审驾驭等审判技能,降低案件改发率。2020年一审判决改判、发回重审率为0.84%,较上年度下降0.18%。二是积极通报交流,推进类案类判,各业务部门应对中院的退卷案件进行登记造册。对系列案件5件以上必须报专业法官会议讨论研究,做到类案类判、同案同判。扎实推进“以案促改”,庭室领导牵头不定期以座谈会、研讨会等形式对改发案件及改发原因在庭内进行通报并分析原因。三是加大调解力度,充分发挥基层调解优势,丰富调解手段,拓展调解途径,把矛盾化解在基层正确处理调解与判决的关系,既要强调调解优先,也要避免久调不决现象的发生。严谨办案程序,杜绝程序瑕疵。要求裁判文书必须准确阐明文理、详细释明法理、积极讲明情理,同时要耐心细致做好案件的判前释明及判后答疑工作。

20)针对诉讼保全查封财产不慎重问题。

整改进展情况(已完成):一是规范当事人财产保全申请的受理处置程序。严格按照福建省高院《关于财产保全若干问题的意见(试行)》的相关规定,审查当事人的申请材料,并要求申请人提供等值担保。裁执分离后,执行部门加强与审判部门的沟通,坚决杜绝超标的金额保全。二是保全冻结当事人工资账户的,依法保障其生活需要,并向当事人释明相关法律规定;三是建立台账登记制度。对于财产保全情况进行登记,及时统计财产保全率,以及财产保全后何时续保等问题。四是审慎灵活采取保全措施。对于申请企业财产保全的,加大审查力度,充分考量保全的必要性,把握保全的合理性。

21)针对审限管控督促不力问题。

整改进展情况(已完成):一是完善制度管控。出台《莆田市城厢区人民法院审判人员及相关人员权力和职责清单(试行)》《关于加强民商事案件审限管理的规定(试行)》等文件,积极清理积案、规范案件办理。二是加强案件审限管理。每日实行临近案件审限提醒制度,规范案件结案时间,每周、每月各业务部门的案件审结数、审结率等重要指标进行通报,年中、年末实行诉讼法官审结率末位报告制度。2020年共制作审判管理情况通报12份,清案周通报53份三是清理长期未结案件。对一年以上长期未结及久押不决的诉讼案件实行审限分级管理和专项报告制度,每半年召开一次党组、审委会委员联席会议,听取经办法官逐案汇报案件未结情况及下一步措施,要求抓紧审结。2020年以来,我院诉讼案件平均审理天数为47.58天,较去年下降20.71%,一年以上长期未结及久押不决的诉讼案件数量较去年同期下降7.14%。四是严格控制审限变更,杜绝案件审限扣延审批不规范。五是探索完善电子集约化送达。2020年11月我院与城厢邮政签署司法送达合作协议,本着优势互补、资源共享、集约高效、规范运作的原则,共同推进审判执行送达事务集约化办理,以进一步缩短案件送达时间。2021年1月1日至11日,使用送达平台送达文书和诉讼文书3198件。

22)针对人民陪审员作用发挥有限问题。

整改进展情况(已完成):一是完善制度建设,保障陪审质量。制订《莆田市城厢区人民法院关于进一步规范和加强人民陪审员工作的若干规定(试行)》,明确人民陪审员职务免除的条件和程序,严格人民陪审员选任退出和考核机制,坚决杜绝突击陪审、选择性陪审、零参审等情形,规范管理人民陪审员工作,切实发挥陪审员在庭前阅卷、庭中参审、庭后合议当中的作用。二是强化平台运用,落实随机抽选。积极推广福建省高级人民法院人民陪审员系统,组织法官、法官助理、书记员对该系统的学习培训,熟练掌握该平台的程序及功能,要求办案人员通过该平台随机抽取人民陪审员参审,保障参审均衡。三是加强履职培训,提高参审能力。每年以培训、庭审观摩等形式切实提升陪审员的履职能力和陪审水平,充分发挥人民陪审员在审判工作中审判职责,提高人民陪审员的参审意识和参审能力。

23)针对每庭必录意识有待进一步提高问题。

整改进展情况(已完成):一是加强硬件保障。在新办公场所完善庭审设备,采购刻录机等设备以弥补硬件上的不足,要求庭审“每庭必录”“一案一光盘”随卷归档。二是加强人员培训,组织书记员进行庭审光盘刻录操作规定培训三是形成抽查检查机制。不定期对庭审录音录像和庭审直播情况进行抽查检查,时时监测数据指标。四是强化监督问责。将每庭必录、庭审直播、裁判文书上网等司法公开工作作为法官业绩考核的重要内容,督促各部门以及员额法官、法官助理、书记员主动完成相关工作。

24)针对落实领导干部干预司法活动登记制度主动性不高问题。

整改进展情况(已完成):一是加强制度学习。通过学习《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《莆田市城厢区人民法院审判人员及相关人员权力和职责清单(试行)》等,促使干警清楚应登记的具体情形及案件的范围。二是掌握系统运用。针对福建法院过问案件管理系统、人民法院“三个规定”记录报告平台开展人员培训,要求每一位干警都熟悉该系统的操作流程。对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况能够进行全面、如实记录,做到全程留痕、有据可查。三是规范台账报告。深化流程管理活动,打造“制度铁笼”“数据铁笼”。要求各部门对该类情形都要如实汇报记录并建立相关台账,按照最高法院统一部署,对“三个规定”落实情况进行专项整治,及时报备。

9.关于公共宣传领域氛围不浓问题

25)针对新媒体平台管理上存在疏漏问题。

整改进展情况(已完成):一是完善新媒体平台对外发布审签制度,规范对外信息发布程序,在对外公开信息前完成审批手续并确保审查到位。二是加强新媒体平台建设管理,将抖音等新媒体平台宣传任务完成情况列入绩效考评内容,提高干警报送视频素材积极性。三是进一步加强外网平台建设,对网站漏洞进行修复并及时更新外网内容,涵盖动态新闻、司法公开、司法便民、执行在线等多个模块。

26)针对公共领域宣传不到位问题。

整改进展情况(基本完成):一是充分利用微信公众号等新媒体平台以及电子屏幕等线上线下同步开展新思想宣传,进一步加强公共领域关于习近平新时代中国特色社会主义思想内容的宣传力度,做到守好主阵地、唱好主旋律、传播正能量。二是加强公共领域宣传载体建设,建立健全“谁使用、谁管理”机制,制定《莆田市城厢区人民法院公共领域宣传载体管理实施方案》,建立宣传载体管理台账,进一步规范公共领域宣传载体建设。

10.关于疫情防控举措与司法便民存在一定矛盾问题

27)针对在疫情期间采用“一刀切”的方法将当事人拦阻在门外,采取网上立案、民事案件立案预约取号的方式为当事人提供立案服务,但网上放号较少,无法较好地满足这一期间当事人的需求问题。

整改进展情况(已完成):一是深入贯彻落实《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间立案和诉讼服务工作的通知》的要求,始终牢记为民服务的宗旨和理念,进一步强化以民为本、便民利民的意识。二是规范管理做好诉讼服务中心与安检以及经办法官之间的沟通衔接,通过每周廉政例会自查自纠诉讼服务是否脱节、便民利民是否到位等问题。三是增加立案窗口,取消疫情管控期间的预约取号,全面进行线上和线下立案等诉讼服务。四是统筹推进诉讼服务中心规范化、信息化、亲民化,畅通12368和12345热线,并全方位开展诉前多元化解工作,进行诉源治理,增加人民群众解决纠纷的途径。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于形式主义、官僚主义现象仍未有效控改问题

28)针对文山会海情况未得到有效控制问题。

整改进展情况(已完成):坚决贯彻精文简会要求,结合工作实际需求,按照文件、会议量化指标管控要求,从精减文件数量、提高文件质量入手,严格控制规章和决定、意见、通知等规范性文件,议事协调机构成员类文件以及通报类文件发文,进一步控制文件、会议数量,切实增进工作效能,树立良好的文风会风。2020年,按区委办规范精减文件会议统计范围要求,全年院发文数和党组发文数为49份。

29)针对工作举措和工作成效存在差距问题。

整改进展情况(已完成):一是切实有效运用木兰法律工作站,2020年8月,我院与城厢区检察院、霞林街道木兰村村委会联合召开了“生态司法联席会”;2020年9月18日,我院与城厢区政府联合召开“城厢区2020年预防和化解行政争议‘府院联席会议’”;2020年12月8日,我院与城厢区河长办加大共建力度,共同参加2020年度莆田市木兰溪流域水生生物增殖放流活动。二是切实发挥台胞权益保障法官工作室作用,2020年10月22日,我院领导及挂钩法官等人与区台办主任共同走访了福建省台富食品有限公司并与台商进行座谈;2020年12月3日,挂钩法官与民事庭庭长前往台胞权益保障法官工作室驻点为台胞台企提供法律咨询服务。三是我院与城厢区审计局联合发布《关于建立生态司法与审计衔接机制的意见》。旨在将生态自然资源审判与领导干部自然资源资产离任审计衔接起来,实现优势互补、聚力互融,形成对自然资源资产管理、生态环境保护等方面的监督合力。

2.关于为民担当尽责精神有所欠缺问题

30)针对部分法官作风不积极,存在不作为、慢作为问题,尤其针对此次巡察发现执行及归档方面发现的问题。

整改进展情况(已完成):一是严格按照《最高人民法院关于查封、扣押、冻结财产的规定》,对于当事人提供的房屋被拆迁等财产线索,及时予以核实并作出查封、扣押、冻结该替代物、赔偿款的裁定。关于巡察发现的问题,本院已派员前往指挥部核实查询,但并未发现相关拆迁安置信息。二是健全档案管理制度,明确法官、法官助理及书记员的职责分工,将归档任务责任到人。三是建立台账、逐月通报。以各业务部门为单位,明确本部门应归而未归的案件情况,对应归未归的情形进行通报,倒逼加压,推进归档率的提升。四是严格核查并强化电子卷宗归档。档案室严格按照卷宗归档要求对接收的各类档案及时检查核实,统一规范各类卷宗的内容和顺序,确保归档规范。五是纳入年终考核。制定《莆田市城厢区人民法院关于案件卷宗归档考核管理规定》,对归档情况进行统计考核。

31)针对履职尽责不认真问题。

整改进展情况(已完成):一是定期召开庭务会,组织干警对发现问题的案件进行研判、剖析,吸取经验教训,组织干警对新出台的法律法规、司法解释等进行学习培训,自觉加强业务水平。二是统一裁判标准,提升办案质效。对新类型、疑难复杂、意见分歧较大的案件多提请专业法官会议讨论,充分发挥专业法官会议统一法律适用功能,加强与侦查机关、公诉机关的工作沟通,补充完善证据,有漏洞案件慎重下判。三是完善日常管理,全面落实责任。在文书制作、证据认定、法律适用、程序等方面,由富有审判经验的法官对年轻干警进行指导,加强对文书及案件质量的把关。

32)针对依法保障当事人权益意识不强问题。

整改进展情况(已完成):一是严格按照最高人民法院《五个严禁》的规定,严肃内部纪律,严禁泄露工作秘密,依法保障当事人合法权益,真正将司法为民落到实处。二是对被执行人申请保留必要生活费用的,严格按照法律规定予以保留最低生活保障。针对此次整改中发现的陈某某问题,本院依法冻结被执行人陈某某的银行账户,除此并未发现被执行人有可供执行的其他财产。被执行人陈某某口头向本院申请最低生活保障后,本院依法告知被执行人陈某某将对其工资及奖金收入采取扣留提取措施后予以保留最低生活保障费用,被执行人称扣留提取其收入可能对其在单位造成不良影响,放弃申请保留最低生活保障。

3.中央八项规定执行不严格

33)账目凭证票据与实际不符。

整改进展情况(已完成):严格车辆维修报批手续,事前填写车辆维修审批单,严格把关,逐级审批后到指定维修点进行维修。事后填写维修结算清单,与维修单位统一清算。在发票报销时,同时附上维修审批单及结算单作为报销凭据,附在会计凭证当中。

4.关于财务管理制度落实不力问题

34)针对财经纪律执行不严谨问题。

整改进展情况(基本完成):一是制定出台《关于开展案款清理专项工作的活动方案》进行案款清理,并形成台账管理。二是制定《莆田市城厢区人民法院财务管理规定》《关于进一步加强和规范执行款管理工作办法(试行)》等长效机制,加强对案款账户日常管理,做到每月账实相符。三是以信息化手段加强源头治理,委托开发执行案款管理软件,将执行款项发放前预录入,实现每笔案件纳入动态管控。

35)针对预付大额资金,存在资金风险问题。

整改进展情况(已完成):对于单位水、电费缴纳问题,已在2019年与自来水公司、电力公司及银行签订第三方托收协议,采用托收的形式进行扣款,2020年起单位水电费不再预付给自来水公司及电力公司。对于预付电话费等情况,经办人员及时跟踪话费余额情况,并根据单位剩余的余额报请预付款项,逐级报领导审批再进行付款,更好地保障单位各项工作的正常运转。

36)针对未按规定进行政府采购问题。

整改进展情况(已完成):一是2020年8月20日调整本院政府采购工作领导小组相关成员,进一步严格落实政府采购制度。二是认真对照省市区相关采购文件要求,严格落实政府采购制度,网上超市超过限额的,坚决执行网上议价和网上竞价方式。

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.关于党内政治生活不严肃问题

37)针对民主生活会质量不高问题。

整改进展情况(已完成):一是做到立整立改,针对陈某某2017年民主生活会个人对照检查的学习内容未与时俱进、林某某在2016年民主生活会个人对照检查材料中未对个人事项报告进行说明的情况,现该两位同志均已整改到位。二是在巡察整改专题民主生活会中,严格按照民主生活会召开程序,做好会议召开工作。院党组班子成员扎实领会文件精神,深入开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料,在会前做了充分的准备工作,并邀请区委巡察办、区委组织部及区纪委领导与会监督、指导;会中,每位党组班子成员严格对照巡察反馈提出的建议,深入进行党性分析,并对下一步如何落实整改提出有针对性的措施,做到坚持旗帜鲜明讲政治,切中要害查摆问题,追根溯源剖析原因,收到了凝聚共识、增进团结、促进工作的效果。

38)针对党内组织生活存在形式主义问题。

整改进展情况(已完成):通过组织党务工作者培训及院党总支对各支部党建工作的定期抽检、指导,切实提高各支部书记思想认识和履职能力,认真落实党建工作责任制和组织生活制度。各党支部均已在2020年初规范开展组织生活会及党员评议等。

39)针对“三会一课”制度落实不严问题。

整改进展情况(已完成):2017年度党总支及各支部换届后,通过加强党务知识学习等,现各支部均已规范会议记录。2020年5月份、7-8月、11月份,我院党组书记、院长及各分管领导、支部书记均已完成为党员上党课。

40)针对主题党日教育活动执行不到位问题。

整改进展情况(已完成):2018年6月,2019年1、2、6、10、12月,2020年1-5月的主题党日活动系分别结合“三会一课”等开展,已将上述月份主题党日活动方案从原合并方案中分离,另行补充制定方案,规范开展每月主题党日活动

2.关于组织建设基础工作不扎实问题

41)针对基层支部建设指导不到位问题。

整改进展情况(已完成):2017年7月份党总支完成换届并配齐5名支部委员,对支部日常开展“三会一课”及主题党日活动等做到精心指导,由部门负责人担任支部书记,从各支部党员中民主推选优秀党员担任支部委员,配齐配强支部队伍,完善支部建设。

42)针对党费收缴不合规问题。

整改进展情况(已完成):组织全体党员再次认真学习《党章》及相关规定,提高党员缴纳党费的自觉性和主动性,强化支部书记责任担当意识,及时按月上缴党费。自2017年起已严格按照统一比例收缴党费。

43)针对党员发展不规范问题。

整改进展情况(已完成):一是各支部加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习,让非党员干警积极向党组织靠拢;各支部坚持发展党员标准,做到“成熟一个,发展一个”,确保发展党员工作落到实处。二是支部书记通过个人自学及集中学习加强党建业务知识的学习,强化责任担当,严格规范发展党员。

3.关于选人用人上统筹谋划不够问题

44)针对落实交流轮岗制度不严格问题。

整改进展情况(基本完成):我院原3名任职满10年的副职领导,其中1名已于2020年6月份转任其他岗位,1名已于2020年10月份退休。

45)针对新时期干部人事政策规定学习传达还不够问题。

整改进展情况(已完成):我院党组组织开展《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》专题学习。下一步,将及时传达学习贯彻新出台的干部人事政策规定,并结合实际进行落实。

46)针对干部选拔任用程序不够规范问题。

整改进展情况(已完成):组织开展专题学习干部选拔任用相关工作规定,并严格按规定进行2020年11月份的员额法官遴选及2021年1月份的新录用公务员试用期转正等工作

4.关于干部日常管理不严格问题

47)针对请销假手续不规范问题。

整改进展情况(已完成):2020年10月,对《请假审批单》《销假审批单》进行重新设计,并已规范履行。

48)针对考勤管理不到位问题。

整改进展情况(已完成):一是将考勤相关规定纳入全院学习内容,并通知各部门严格规范进行审批,政治部加强把关。二派出机构负责人严格本部门人员的考勤管理,对于考勤异常情况书面向政治部、纪检监察部门报告。

49)针对干部社团兼职不规范问题。

整改进展情况(已完成):对全院干部社团兼职进行摸底排查,并规范干部社团兼职程序。林某某已于2020年12月退出城厢区慈善总会理事会的兼职职务。

5.关于履行管党治党政治责任不深入问题

50)针对从严治党主体责任意识不强问题。

整改进展情况(已完成):一是制定《党组落实全面从严治党主体责任清单》,抓好全面从严治党同审判执行等重点专项工作融合促进。二是通过党组会、院务会、工作例会等多渠道落实全面从严治党工作部署,把全面从严治党、从严治院要求落到实处。

51)针对纪检监察人员配备不足问题。

整改进展情况(已完成):一是根据中央关于纪检监察派驻全覆盖的工作要求,中共福建省委机构编制委员会办公室已于2020年12月15日下发通知将本院政法专项编制3名划转区纪委监委,用于区纪委监委派驻本院纪检监察机构。二是严格按照《党组落实全面从严治党主体责任清单》的要求,履行好纪检监察的监督责任,转变职能,守好纪检监察部门的监督执纪主责主业。三是加强纪检干部业务能力建设,要求熟练运用各类法纪法规,严格规范运用四种形态明确执纪重点,规范执纪流程,进一步提升执纪能力。

52)针对监督执纪方式方法较为轻简问题。

整改进展情况(已完成):一是完善日常监督机制,加强日常监督管理,建立日常事项报告制度,于2020年7月制定出台了《加强法院干警“八小时以外”监督管理的若干规定》,对苗头性、倾向性问题,立足抓早抓小,落实落细纪检监察部门的监督责任。二是对违纪违法干警,严格按照党纪法规和《福建省高级人民法院关于实行法官及法院其他工作人员问责的暂行办法》等系统内规定进行处理,对在市委巡察期间收到举报件涉及的2名干警分别进行诫勉谈话及通报批评;对王某某的再次违纪案件,责令其在支部会议上作深刻书面检讨,并对其工作岗位进行调整,让执纪问责真正起到警示震慑作用三是利用党组中心组学习会、部门例会、支部生活会等进行典型案例的警示教育并形成常态化,2020年12月组织干警对福建省高级人民法院关于三起落实全面从严治党责任不力问题的通报进行学习,切实加强警示教育和违纪违法通报力度。下一步,将针对发生在身边的典型案例,系统开展廉政警示教育,做到警钟长鸣

53)针对廉政措施执行不严格问题。

整改进展情况(已完成):一是组织全体干警学习本院《关于认真开展廉政责任谈话的通知》,并开展廉政责任谈话,进一步加强和规范廉政责任谈话及“两表格一记录”的记录工作。二是制定出台《个人重大事项请示报告制度》,要求全院干警严格按照制度规定如实及时报告个人有关事项,对隐瞒不报和故意拖延报告的按相关规定予以处理。三是针对省院巡察发现7名干警涉诉未报备,已于2019年度进行了报备,黄某某涉嫌刑事犯罪已按规定上报人民法院工作人员违法违纪举报中心,制度出台至今全院工作人员均已按照相关规定对个人重大事项予以报告。

54)针对监督执纪文书格式不规范问题。

整改进展情况(已完成):加强纪检监察干部业务学习,借鉴区纪委案件管理室执纪文书规范,针对不同线索处置方式,熟练运用各类监督执纪文书。目前纪检监察干部在运用“四种形态”进行监督执纪时,均能严格按照执纪程序和文书格式要求正确作出处置。

三、需要进一步整改的事项及措施

(一)基本完成的整改事项说明和进一步整改措施

1. 针对公共领域宣传不到位问题。我院虽已充分利用微信公众号等新媒体平台以及电子屏幕等线上线下同步开展新思想宣传,建立健全公共领域宣传载体建设机制,但目前院公共空间宣传载体布置尚未完全到位。下一步,将针对院公共空间舆论载体宣传等进行统筹规划、逐步完善,营造浓厚新思想宣传氛围,推进法院宣传思想文化健康有序发展。

完成时限:力争在2021年度完成院公共空间宣传载体建设。

2. 针对财经纪律执行不严谨问题。对暂时无法核实的历史滞留款清理制定具体工作方案,开展排查、核实、清退等工作。升级管理软件,加强案款日常化管理工作力度。

完成时限:持续跟踪,对除确实无法核实及法定原因暂未消除而无法退款以外的案款及时清退并长期坚持。

3.针对落实交流轮岗制度不严格问题。我院分别于2016年4月与2019年11月对领导班子成员分工进行调整。因近期个别班子成员与主要领导更迭,拟于新任领导班子稳定后再对分工进行调整。

完成时限:根据现有文件规定,我院不具有对院领导的干部管理权限,已积极向上级部门反映,严格落实交流轮岗制度。

(二)继续抓好后续整改工作和长效机制建设

1.突出政治导向,严格落实主体责任。紧紧围绕加强党的全面领导,牢固树立纪律和规矩意识,坚持抓班子带队伍。严字当头,以上率下,发挥关键少数的示范引领作用,着力解决管理失之以宽、失之以软的问题。对已确定的重大决策、重要工作、重点事项,做到事事有人抓、件件有落实、事事有回音。坚持不懈履行全面从严治党主体责任,落实班子成员“一岗双责”要求,真正做到将全面从严治党的各项决策部署落到实处。

2.强化问题导向,持续抓好问题整改。持续推进整改落实,进一步强化整改职责,坚持工作节奏不变、推进力度不减、督促检查不松,研究解决整改中出现的新情况、新问题;加强跟踪督办和检查问责,对已完成的整改任务,适时组织整改落实“回头看”,举一反三,形成制度规定;对需要长期坚持不懈的整改任务,紧盯不放,坚决杜绝类似问题反弹回潮,确保整改问题件件有落实,整改措施条条显成效。

3.巩固整改成果,建立长效制度机制。坚持以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、干部选用任用、全面从严治党等重点领域、重要环节,形成用制度管人、管事、管权的长效机制,切实做到治理一个问题、健全一项制度,用机制制度巩固问题整改成果,打通断点、堵住漏点,推进法院管理制度的建立和完善。

 

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0594-6923330;通信地址:莆田市城厢区霞林街道肖厝路366号城厢区法院政治部;电子邮箱:cxqrmfy@163.com

 

中共莆田市城厢区人民法院党组

2021年1月29日

 

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