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城厢区2009年政府工作报告

     发布时间: 2016年12月19日     浏览量:{{ pvCount }} 次     【字体:

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年,是我们积极应对国际金融危机,迎难而上、共克时艰的一年,也是我们推动科学发展、迈出坚实步伐的一年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,区政府团结和依靠全区人民,全力以赴保增长、保民生、保稳定,经济实力总体提升,社会各项事业统筹发展。全区生产总值完成120.06亿元,比增15.7%,增幅居全市各县区第二位。财政总收入8.24亿元,同口径增长25.7%,其中地方级财政5.74亿元,比增28.4%。财政收入税性比重达92.3%,居全市各县区第二位全社会固定资产投资59.51亿元,比增17.7%。全年工业总产值116.88亿元,比增17%,规模以上工业产值100.76亿元,比增19.6%,工业考核指标居全市各县区第二位。外贸出口总额3.09亿美元,下降2%。与2006年相比,全区财政总收入、地方级财政、工业总产值、规模工业产值和固定资产投资等主要经济指标总量翻番或接近翻番。

(一)项目带动进一步落实全年列入市、区跟踪督查项目198个,累计完成投资69.5亿元,其中竣工投产项目85个,主体建设项目60个。扩大内需项目进展顺利。列入中央新增投资项目14个,争取上级补助资金1556万元,其中10个项目实现竣工。基础设施建设进度加快。莆秀高速公路、城港大道城厢段建成通车,福泉高速公路扩建工程、港口铁路支线城厢段征地拆迁全面完成。“一场两路”人防工程、滨海大道城厢段一期B标段实现开工。八二一大街南伸、延寿路东段贯通工程进入招投标程序。片区改造继续推进。顶墩、洋西、龙桥直街三大片区部分安置房正在工程招投标,龙德井片区改造完成摸底和规划论证,文献广场、顶墩大卖场土地使用权成功出让,雷山巷二期、鲤鱼山二期等片区改造项目开始启动。工业项目投资扩大。全年实施工业项目69个,年度完成投资8.63亿元。天喔食品PET车间、天盛物流中心、华润混凝土、鸿圣纸业、天怡肉制品等项目建成投产,英博雪津啤酒二厂生产线改造完成并投产,宝创电子正在设备安装,莆田LED产业园总体规划开始启动,华林经济开发区竹林路北侧12个项目陆续动工。支农项目完成较好。组织实施华亭镇“一镇一品”科技项目、常太标准化果园及枇杷品种改良等14个市重点农业项目,累计完成投资1.41亿元,莆田市水产养殖生物病害防治等7个项目正在组织验收。完成县道城石线改造3公里、通自然村道路水泥硬化42.7公里,新建标准化候车亭20个。冬春修水利工程完成投资4259万元。招商引资成绩斐然。全年签约项目69个,计划总投资71.06亿元,项目平均投资规模超亿元。全年新登记注册企业541户,注册资金19.77亿元,增幅居全市各县区前列。对接央企取得突破,与东汽集团签订战略合作框架协议,华润风电、EC福建灾备数据中心项目正在洽谈跟进。全年合同利用外资6272万美元(验资口径),比增139.0%,完成年计划的313.6%;实际利用外资1211万美元(验资口径),比增11.2%,完成年计划的100.9%,完成计划比率均居全市各县区第一位。新引进的人和新天地公共设施项目,总投资达22亿港元,实现当年度开工。

(二)产业结构进一步优化。工业经济逆势上扬,全区工业总产值比增17%。新投产企业41家,规模以上工业企业总数达154家,规模以上工业产值比增19.6%。工业经济效益综合指数达211.3%,创历史新高。自主创新逐步加强,新增省名牌产品5项、省著名商标2件、市知名商标8件,新申报中国驰名商标1件。清华园电器通过高新技术企业认定,万邦电子通过省经贸委评定专利产品8个,天喔食品等4家企业建成市级技术研发中心。建筑业借势做大做强,新申报一级建筑资质的企业1家、二级建筑资质的2家。第三产业保持繁荣,社会消费品零售总额69.65亿元,比增19.2%,增幅继续保持全市各县区首位。限上企业净增5家,限额以上增长率达25.7%18个区重点三产项目累计完成投资4.8亿元,其中5个项目竣工或投产,3个项目完成主体建设。房地产销售总面积37.87万平方米,比增140.9%。全年接待游客170万人次,比增25.9%,实现旅游收入1.7亿元,比增23.2%。扩大内需各项政策全面落实,城乡消费趋于活跃,兑现“家电下乡”补贴资金342.6万元。农业基础更加稳固,农业总产值完成13.78亿元,比增5.9%14家农业企业成功申报市级产业化龙头企业,全区市级以上龙头企业达17家,全年销售收入达15亿元,带动农户约4万户,促进农民增收2.5亿元。全区产业结构进一步调整优化,三次产业比例调整为7.2∶42.6∶50.2,第三产业比重首次超过地区生产总值的50%

(三)环境质量进一步改善。严格落实节能减排目标责任制,全年削减工业COD 86吨、SO21.55吨,均超额完成市下达的指标。加快环保设施建设,铺设华林经济开发区、太湖工业园和东海污水管网管道19公里。加强重点流域水环境综合整治和重要饮用水源保护,划定禁养区、禁建区,关闭拆除各类养殖场42911.9万平方米,东圳水库一级保护区内养殖场已全部拆除。农村家园清洁行动持续开展108个村(居)全部实现生活垃圾集中处理。加强城乡绿化美化,全年造林绿化面积1.16万亩,占市下达任务的105.6%北洋二期整治工程全面竣工,泗华水上公园加快建设,绶溪公园泗华段完成征地,凤凰山沿渠景观带、荔园路二期绿化带基本建成。城区娱乐业噪声污染治理取得阶段性成效,全年立案处罚噪声污染违法娱乐场所11家、关闭2家。

(四)民生保障进一步加强。持续增加民生工程投入,12件重点惠民实事已完成9件,其余3件正在积极推进。抓紧安置房建设,已竣工12个,累计回迁3128户。认真落实廉租房政策,全年发放补助23530多万元。坂头100套廉租房动工建设。94个村饮水安全村村通工程通过验收,解决不安全饮水人口12.87万人,按时完成市政府下达的目标任务。覆盖城乡居民的养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保障体系基本建立,各项保险金和城市低收入家庭住房补贴及时足额发放,其中城市低保、农村低保财政补助金发放810万元。新型农村合作医疗工作走在全市前列,共补偿农民就医1.47万人次2329万元。在全市率先建立了集贸市场、超市食品安全检测室,确保群众消费安全。消费维权有效开展,建立了12315消费维权站点203个,受理消费申诉举报1000多件,为消费者挽回经济损失300多万元。拓宽就业渠道,新增城镇就业4572人,转移农业富余劳动力2601人,城镇登记失业率控制在2.19%。城镇居民人均可支配收入18215元,比增10%;农民人均纯收入7487元,比增7.5%

(五)社会事业进一步发展。科技工作取得重大突破,由海源实业与中科院海洋所等单位共同完成的“菲律宾蛤仔现代养殖产业技术体系的构建与应用”成果,荣获国家科技进步二等奖,这是我市建市以来的第一次。拓展“6·18”等平台,对接科研项目,上报国家和省市科技部门立项17个,争取科研补助资金390万元。教育事业全面发展,全年财政投入3000多万元,新建校舍4.76万平方米,31所农村薄弱校建设加快实施,“两免一补”政策全面落实,高考中考再获丰收,“对县督导”考评获一类区市级优秀等级。全国第三次文物普查、全省非物质文化遗产普查全面完成;积极参与第十四届省运会筹备工作,省运会乒乓球馆主体封顶,区文体活动中心前期工作扎实推进,4个镇文化站建设全面启动,68个村级农民健身工程投入使用,其中东海镇大埔村获得“国家级农民健身公园”称号区疾控中心业务大楼投入使用,区医院新址建设前期手续基本完成,社区卫生服务中心建设持续推进。有效防控甲型H1N1流感,严防重大传染病暴发流行和蔓延。进一步稳定低生育水平,全面构建人口工作优质服务体系,高水平完成人口和计划生育责任目标。积极加强社会管理,率先出台中介组织长效管理办法,营造了中介组织公平竞争、规范执业、诚信经营的良好氛围。建立健全耕地储备制度,完成市下达土地开发任务;清理“双违”1663.41万平方米,有效规范国土资源开发利用秩序。物价、人防、侨台、档案、地方志、殡葬改革、“平安海域”建设与打击走私等工作不断推进,民族宗教、慈善、老龄、残疾人、妇女、儿童等事业取得新成效。

(六)城乡创建进一步深化。以庆祝新中国成立60周年为契机,不断拓展、巩固、提升各类创建工作,形成了全区动员、全民参与、城乡并进的浓厚创建氛围,各项创建工作全面丰收,先后获得“全国平安建设先进区”、“全国科技进步先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“省级文明城区”、“全省双拥工作模范区”和“全省林业工作先进区”等荣誉称号。广泛开展“持续创建文明城区、迎接第十四届省运会”等活动,城市文明水平得到新提升,是全市唯一成功创建“省级文明城区”的县区。运用城市创建的成功经验指导新农村建设,常太镇被评为“全国创建精神文明先进乡镇”,常太镇岭下村被授予“全国巾帼示范村”称号。第一批新农村建设试点村加快推进、第二批示范村全面启动。投入财政补助资金200万元,完成81个村庄片区详细规划。出台农村个人建房审批规定,规范农村个人建房秩序。全区98个有生态林村(居)林业创新机制改革全面完成,生态林补偿资金“一卡通”发放率达95%,居全市各县区首位。平安创建有力推进,平安“三率”总得分再次名列各县区第一。严厉打击违法犯罪行为,侦破“两抢一盗”案件1769起,摧毁团伙22个。全区各镇、街道全部组建治安联防队伍,实行准军事化管理大力推行多元化调解衔接工作机制,积极开展社会矛盾纠纷排查调处,全年排查调处各类矛盾纠纷6285件,调解成功率达96.1%工作经验在全省现场会上被誉为“莆田模式、城厢板块”。流动人口“一站式”服务管理工作机制进一步完善,受到省综治委表彰。社区矫正试点工作有序推进。安全生产目标控制到位,“四项指数”全面下降,各项指标均在市下达的控制目标范围内。

(七)政府效能进一步提升。认真开展学习实践科学发展观活动,各级各部门推动科学发展的能力逐步增强。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,主动接受政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决定、决议,认真办理人大代表和政协委员建议、提案,办复率均达100%。加快推进政府管理创新,在全市首家建立了政府性投资项目建设代管制。抓好网上审批和电子监察系统建设,成立政府发展服务中心。全面推行规范行政自由裁量权,深入开展绩效评估。认真清理行政许可和非行政许可审批项目,共清理行政审批项目419个,取消69个,削减审批环节200多个。普法和依法治理工作有效开展,政府信息公开制度全面实施。纠风工作不断加强,廉政建设和反腐败工作有力推进。国防动员机制进一步健全,审计、统计、人事、编制、应急管理等工作水平继续提高。

各位代表!一年来,城厢的变化有目共睹,城厢的成绩来之不易,城厢的发展振奋人心。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于我们贯彻落实海西建设、港城崛起战略部署所产生的强大效应,得益于方方面面的理解、关心和支持。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作、奋勇拼搏的全区人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警,向关心和支持城厢发展的社会各界人士、海外侨胞、驻外商会,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,城厢经济社会发展还面临许多困难和问题,主要有:经济总量仍然偏小,支柱产业不够强大,科技含量高的大项目、好项目偏少;城乡发展还不够协调,缩小发展差距和统筹协调发展的任务还很艰巨;重点流域、重要饮用水源环境保护整治与上级要求还有差距,节能减排压力大;社会事业投入相对不足,教育、医疗、文化等公共服务仍有待加强;影响社会稳定的不确定因素仍然较多,改善民生、维护稳定和谐的任务还十分繁重;个别单位办事效率有待提高,破解难题能力亟需加强。对此,我们必须高度重视,采取更加切实有力的措施,认真加以解决。

二、2010年主要工作安排

各位代表,2010年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年,做好经济社会发展工作意义重大。根据当前形势和区委要求,今年政府工作的总体要求是全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“五个更加注重”的要求,紧紧把握加快建设海峡西岸经济区《意见》的重大历史机遇,紧紧抓住发展第一要务,紧紧围绕区委七届十次全会的部署,发展贸工农,打造核心区,着力促增长、调结构、重民生、抓环保、保稳定,在发展中促转变,在转变中谋发展,不断加快港口城市中心城区建设步伐,全面或超额完成“十一五”规划目标。

综合各种因素考虑,今年全区经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值140亿元,比增15.5%财政总收入10.9亿元,其中地方级财政7.38亿元。全社会固定资产投资75亿元,比增26%。工业总产值139亿元,比增18%,其中规模以上工业产值122亿元,比增21.1%。社会消费品零售总额82亿元,比增17.7%。城镇居民人均可支配收入19700元,比增8.2%。农民人均纯收入8010元,比增7%。城镇登记失业率控制2.5%以内,人口自然增长率控制在8‰以内,万元GDP能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达的指标以内。

实现上述目标,必须着力抓好以下六个方面工作。

(一)着力结构调整,促进发展方式转变

深入贯彻实施省、市一揽子产业调整和振兴方案,加快推进产业结构调整和发展方式转变,调优传统产业,调强优势产业,调活特色产业,调高新兴产业。

一要集聚优势产业。全年统筹推进投资额在1500万元以上的工业项目18个,完成总投资6.65亿元。加快建设东海鞋服辅料生产基地、天怡现代农业、华润汽车零部件、辉强体育用品等项目,力促天喔食品三期、宝创电子等项目实现投产,推动中科万邦LED路灯和照明灯、中科华宇水溶性胶水、清华园电热水器等新产品研发和产业化进程,有效占领市场。用足用好各级扶持中小企业发展的政策措施,引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展,培育行业领军企业。深化LED产业集群等项目前期工作,启动莆田LED产业园基础设施建设,吸引台湾视创光电等龙头企业进驻。

二要推进自主创新。依托“6·18”平台,引导和帮助企业开展产学研联合,加快培育科技创新型企业。鼓励企业增加科研投入,不断增强新产品开发能力,新1个省级研发中心、2个市级研发中心。积极应用物联网等新技术,加快工业化与信息化融合步伐,改造提升传统产业。深入实施品牌战略,抓好既有品牌的包装、经营与保护,争创更多的名牌产品,推动企业由成本竞争向品牌竞争转变。扶持一批出口型企业开拓国际市场,争创出口名牌,增强区域品牌效应。支持华丰鞋业、中科万邦等骨干企业参与制定产品标准、新产品鉴定和各种认定,提升产品竞争力。发挥企业与企业家联合会桥梁纽带作用,加强企业服务,提高企业经营管理水平。

三要扩大消费需求。完善、提升三产发展规划,着力抓好53个三产重点项目,促进三产拓宽领域、增强功能、优化结构,确保第三产业比重稳定在50%以上。继续推进明珠、金海湾、阳光假日、海西等星级酒店建设,力争上半年开始试营业。开工建设顶墩大卖场,加快建设凤达、华林屿上等物流项目,不断完善商贸物流体系。抓好城厢旅游发展总体规划,主动融入海西旅游经济圈,加大旅游业发展步伐。完善旅游接待设施,提高旅游接待服务水平。加快九龙谷国家森林公园等重点景区建设,推进城市主题公园建设,拓展城市生态休闲空间,带动发展生态观光旅游、蔬果采摘游、休闲体验旅游和红色旅游。继续保持金融、通讯等服务业较快增长势头,切实做好家电与汽车、摩托车下乡和以旧换新等工作,进一步培育文化、健身、休闲、电子商务、家政服务等消费新增长点,最大限度激活消费、拉动生产、增加就业。

四要增强可持续发展能力。大力发展循环经济、低碳经济,推广节能减排新技术、新工艺,引导企业增加节能减排改造项目投入,确保完成“十一五”节能减排目标任务。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度,认真开展环境污染综合治理,加强对重点区域、重点流域和重点行业环境污染整治。继续加大木兰溪、东圳水库等重点流域、重要饮用水源环境保护工作力度,加快环库截污沟等工程建设,全面拆除禁养区内各类畜禽养殖场,巩固专项治理工作成果。加大海洋环境保护工作力度。妥善处理发展用地与耕地保护的关系,加强土地开发和复垦整理,清理“双违”和闲置土地,节约集约利用土地。

(二)着力项目攻坚,提升投资拉动力

继续深化项目带动战略,以项目投资拉动内需,以项目建设调整优化产业结构,快速扩张区域经济总量,不断增强发展后劲。

一要完善机制上项目。强化服务保障,全面推进项目工作责任制,统筹解决项目开发问题,加快项目建设进度。重点抓好具有带动性、战略性、全局性的大项目建设,不断增强投资内生动力。全年安排58个省、市、区重点项目,总投235.55亿元,年度计划投资60.43亿元。突出抓好上年度结转项目和今年58个新开工项目,全年力争竣工项目超过90个。按照三个“百分之百”的考核目标,全面完成我区4批中央新增投资项目建设。加强2009年签约项目,特别是EC福建灾备数据中心、华润风电、东汽集团、上海广进模具、亿隆企业总部等项目的跟踪洽谈,力促早落地、早开工。

二要搭建载体引项目。创新园区管理体制,完善项目服务体系。通过BOTBT等方式,落实投资主体,实行园区基础设施项目的社会化运作,不断增强配套功能。华林经济开发区要加快建设支一路(一期)、华林路(三期)、自来水管网和污水提升泵站等项目,尽快启动华林路(三期)安置区、山牌员工社区、西沙廉租房等项目建设。太湖工业园要积极推进建业路、发展路等主干路网建设,拓展园区腹地,形成连片开发;加快推进笏枫路园区段改造、燃气管道和污水管网等项目建设,尽快建成污水管网和污水泵站;精心运作青山生活区、标准化厂房(三、四)等土地资源,实现滚动开发。以“海交会”、6.18”、“9.8”等各项经贸活动为依托,有效组织招商洽谈。突出现代服务业、光电产业等专题招商,增强招商实效。坚持定向招商和产业链精细化招商相结合,引导企业投资先进制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业,前瞻性地培育一批战略性新兴产业。

三要拓宽渠道争项目。把握好政策导向,有效寻找新的项目源,继续盯紧中央新增投资项目,立足当前,着眼长远,积极谋划和包装一批生产型、税源型项目。进一步做深做细项目前期工作,重点围绕结构调整、自主创新、保障性安居工程、“三农”等方面积极申报项目,争取更多项目进入上级计划盘子,力争全年争取到的项目补助资金高于全市平均水平。积极加强资本运作,保障项目建设资金需求。注重加强与央企和16家省属集团公司的对接合作,吸引战略投资者来我区投资兴业。落实好省政府进一步鼓励和扩大民间投资的各项政策,有效调动民间投资的积极性,切实推动民资、民智回归。

(三)着力完善功能,加强城市建设管理

继续统筹新区建设和旧城改造,精心规划,精品建设,精细管理,彰显特色,树立港口城市核心区新形象。

一要加强基础设施配套。以道路设施建设为先导,抓紧抓实“一桥、两高、九路”项目,构建城市发展新框架。“一桥”就是樟林大桥上半年要实现通车;“两高”就是积极推进福泉高速公路城厢段扩建,全面完成莆永高速公路城厢段征地拆迁,保障项目建设用地;“九路”就是城石线改造项目建成通车,滨海大道城厢段一期B标段完成路基土建工程,结合顶墩片区改造,南伸八二一大街,打通延寿路东段,力促胜利路、学园路南伸工程启动,规划建设九华路、木兰大道和木兰溪滨溪路(阔口桥至城港大桥段)。以提升功能为重点,加快推进“一场两路”人防工程,确保省运会召开前完成主体建设。协调推进荔城路、梅园路等市政道路沥青路面改造和电缆下地埋设工作,建设一批压缩式垃圾转运站。配合实施木兰溪霞林段防洪工程建设,启动木兰溪四期防洪工程前期工作。

二要推进城乡住房建设。按照“政府主导、市场运作、综合开发、分步实施”的原则,加快城市片区改造工作。全力推进顶墩、洋西和龙桥直街三大片区改造,重点启动文献广场、泗华滨溪小区、鲤鱼山二期、雷山巷二期、龙德井和诗山六大片区改造工作,抓紧霞林片区、六步桥、荔园路两侧、石室路南侧、樟林水乡五大片区前期规划,成熟一片,开发一片。稳定发展房地产业,抓紧26个重点房地产项目开发,年内计划完成建筑面积200万平方米。加快建设万辉国际城、兴安名城、阳光棕榈城、德信荣御和凤达滨河豪园等项目,开工建设港涵、康嘉御景、海峡置业、宝厦等房地产项目,着力打造一批精品楼盘。抓好三大片区安置房和城港大道莆糖社区、坂头社区安置房建设。建立健全社会性住房保障体系,年内力争完成200套廉租房建设组织实施城市棚户区(危旧房)和农村危旧房改造规划。采取有效措施推动建材下乡,支持农民依法依规建设自用住房。

三要提升城市管理水平。加大城市管理行政执法力度,创新城市管理运行机制、管理方式,实现城市管理高效化、精细化和常态化,全力营造整洁美观有序的城市环境。全面推行“网格化管理”模式,着力强化环卫作业、行政执法、市容监督等环节的紧密衔接,逐步规范小区物业管理。继续增加环卫投入,推进城市环卫服务向城乡结合部和农村延伸。进一步加强城区噪声污染治理。加大国土资源监管力度,严厉查处违法建设。继续实施生态区建设规划,加快建设泗华水上公园和绶溪公园,推进城港大道绿化带建设等项目,提升城市新形象。

(四)着力发展统筹,加快建设新农村

加大统筹城乡发展力度,进一步夯实“三农”工作基础,稳粮保供给,增收惠民生,改革促统筹,强基增后劲,毫不松懈地抓好“三农”工作,推进新农村建设上新水平。

一要发展特色高效农业。按照“做大基地、做优龙头、做响品牌、做活市场”的思路,加快农业产业化进程,促进农业结构调整。落实粮食生产政策,推广关键性增产技术,稳定播种面积,优化品种结构,提高单产水平。进一步做大水果、蔬菜、水产、花卉等产业。引导畜牧业健康生态养殖,支持建设一批标准化规模养殖场。壮大品牌农业,推进无公害和标准化生产发展。依托现有优势产业,抓好农产品精深加工,发展新型合作组织,扶持产业化龙头企业实施技改扩建,新上一批农业龙头项目,切实增强辐射带动作用。突出做好常太镇与台湾铺里镇结对子工作,加强与台湾农业的对接,发展特色农业。

二要改善农业生产条件。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农”投入。突出加强农村基础设施建设,搞好农村公路“上衔下延”,完善农村公路网络。抓好灵川、东海2.2公里海堤和长里溪、径里等4座小一型水库除险加固,实施水土流失治理、径桂灌区节水改造和木兰溪华亭段干流清淤等一批重点水利工程。继续推进土地整理、中低产田改造和沿海防护林建设,完善农业防灾减灾体系。

三要深化农村综合改革。稳妥推进土地承包经营权流转,发展适度规模经营,以规模赢得市场、提升效益。落实农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策,切实保障补贴资金及时足额到位。鼓励发展面向农村的服务业,重点扶持科技、信息、产销和金融服务组织,加强农业产前、产中、产后服务。做好革命老区村、偏远山区村、薄弱村等扶贫帮困工作。创新农村工作机制,完善干部驻村任职、农村“六大员”等制度,稳定农村干部队伍。不断加强“五新”技术培训,实施核心农户和创业农民培训工程,培育新型农民,提高集约化耕作生产能力。

四要加强村镇建设。继续推进华亭果品市场、霞皋园中村改造等项目,实施灵川、东海滨海新城发展规划,推动集镇规模化、特色化发展,增强集镇的基本公共服务能力和聚集效应。积极发挥华亭镇云峰村等3个全国农村社区试点村和常太镇马院村、灵川镇桂山村等12个示范村的示范带动作用,加快推进新农村建设。加强饮水安全村村通工程的建后管理,使这一民心工程建得起、管得好、能发展、长受益。认真抓好农村改厕工作,继续开展农村家园清洁行动,不断改善农村人居环境

(五)着力增收节支,稳固公共财政支撑

坚持以扩大投资促增收,以培植税源促增收,以清欠堵漏促增收,以市场运作促增收,提高财政运行质量,切实增强财政保障能力。

一要积极培植财源。充分把握财政货币政策保持稳定的机遇,科学运用税收、金融、投资等组合手段,发挥财政资金的导向作用,带动社会投资,拓展融资的广度。发挥财政体制激励作用,增强镇、街道、园区紧抓财政收入的内在动力。加大财政投入,支持企业创品牌、拓市场、增效益,破解总部经济引进难题,着力培植一批骨干财源。继续实施扩大内需各项政策,持续增强消费对经济的拉动作用。

二要强化税收征管。深入调查,摸清税源,强化征管措施,细化征管责任,完善税源动态监控体系,加强重点税种、重点行业和重点企业的税收管理。抓好国有资源有偿使用、政府性基金、罚没收入等非税收入征管,落实“收支两条线”,确保足额、均衡入库。

三要创新财政管理。“严”字当头,严格预算刚性约束,集中财力办大事,优先保证民生工程、公益事业、正常运转和急需建设的项目支出;进一步对接和完善市、区、镇三级财政管理体制,稳步推进国库集中支付试点改革工作,实行财政、审计、监察为一体的财政资金协调监督机制,逐步建立起事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位监督格局,实现财政资金科学化、精细化管理。

(六)着力民生民利,全面发展社会事业

民生是经济发展的出发点和落脚点。要坚持以民生为本、民富为纲、民享为先、民安为基、民强为重,真正做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。

一要大力兴办惠民实事。加强就业再就业工作,扶持鼓励就业创业,力争城镇新增就业4600人,转移农业富余劳动力3000人。推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,完善城乡居民最低生活保障制度,扩大城镇居民医疗保险覆盖范围。巩固发展新型农村合作医疗制度,提高参合农民保障水平。加快推进农村新型养老保险试点,妥善解决被征地农民养老保障问题。鼓励引导社会力量兴办社会福利事业,促进福利事业社会化。继续做好村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作,积极争取各级财政奖补资金。组织实施医疗卫生服务网络建设、农村改厕等12件为民惠民实事,不断改善群众生产生活条件。关心拆迁户、被征地户、外来工和弱势群体的生活,切实维护和保障妇女、儿童合法权益,继续发展慈善事业和残疾人事业。

二要合力推进社会事业。积极推进院地合作,利用6·18”平台,促进更多科技含量高、效益好的项目成功对接。持续推动教育事业发展,集中力量,多方筹资,分类分步推进中小学校舍安全工程建设,加快莆田五中新校区建设,实施莆田十二中、文献中学等一批改造、扩建项目;继续实施农村薄弱校建设,促进义务教育均衡发展;合理整合教育资源,加快发展职业教育、学前教育,提高教育教学质量。加快文化体育设施建设,新建一批镇村农民文化体育活动中心,开展丰富多彩的群众文化体育活动。积极筹备参加第十四届省运会,提高体育竞技水平。深化医疗体制改革,加快医药卫生事业发展;进一步落实甲型H1N1流感等疫病的监测防控,提高突发公共卫生事件应急处置能力;继续扩大卫生基础设施投入,年内动工建设区医院新址,加快建设乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心。持续稳定低生育水平,全面提高出生人口素质,统筹解决人口问题,巩固提升计生“国优”创建成果。广泛开展精神文明创建活动,不断提高公民道德水平和社会文明程度,以良好的精神面貌迎接省运会召开。积极推进区档案馆国家二级馆创建工作,认真开展第六次全国人口普查工作。做好国防动员和民兵预备役工作,巩固双拥共建工作成果。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,抓好对台、侨务、民族、宗教、老龄等工作,努力促进各项社会事业全面发展。

三要全力维护社会稳定。严格落实安全生产“一岗双责”,防止重特大安全事故发生。深入开展普法和依法治理工作,增强全社会法制意识。加大社区建设投入,完善社区便民服务功能,建设一批管理有序、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。积极推进新一轮平安创建活动,夯实综治基层基础。做好群众来信来访、法律服务、法律援助和人民调解工作,打造立体消费维权体系,完善多元化纠纷调解衔接平台建设和工作机制,及时化解各类社会矛盾纠纷。严厉打击违法犯罪行为,维护社会安定稳定。加强应急管理,积极预防和妥善处置各类突发公共事件,营造安定祥和的社会环境。

三、持续建设人民满意政府

面对经济形势的复杂多变,面对“港城当崛起、城厢争先行”的庄严使命,我们更要不断加强政府自身建设,切实提高政府行政效能和服务水平,持续建设人民满意政府。

(一)让人民满意,必须开拓创新。持续解放思想。全体政府工作人员要始终把加强学习放在突出位置,注重学习新知识、研究新情况、积累新经验,不断增强科学分析形势、应对复杂局面的能力。坚持在更高层次上解放思想,着力转变不适应科学发展的思想观念,解决影响科学发展的突出问题,努力提高推动科学发展、服务人民群众的能力与水平。持续谋划运作。善于抓住当前经济发展格局重新调整的重要机遇期,有效对接海西政策,认真编制国民经济和社会发展“十二五”规划,科学把握发展形势,在新一轮经济发展中抢占先机、赢得主动。持续推进创新。积极适应形势变化,正确把握经济社会发展的客观规律,努力掌握统筹兼顾的根本方法。大力推行“一线工作法”,强化行政问责和效能监察,狠抓上级精神、区委决策的贯彻落实,确保政令畅通,确保各项目标任务圆满完成,严格兑现政府承诺。

(二)让人民满意,必须高效务实。作风要有新转变。坚持求真务实,克服官僚主义、形式主义,开解决问题的会,发有实际内容的文,倡导简政、高效、务实的作风。服务要有新高度。始终把基层困难、群众冷暖、企业安危放在心头,特别要经常深入企业生产一线和项目建设前沿,贴近基层抓服务,深入一线促发展,真正做到民有所求、我有所为。考核要有新标准。进一步提升政府绩效管理工作,突出加强目标责任制管理,强化政府的主导责任,量化部门的目标责任,细化机关人员的工作责任,奋力推进各项工作落实。

(三)让人民满意,必须依法行政。切实规范行政执法行为。严格落实行政执法责任制,依法开展行政复议和应诉工作。认真执行区人大及其常委会的决定、决议,自觉接受区人大的法律监督、工作监督,区政协的民主监督和社会的舆论监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。不断健全政府决策机制。完善重大事项集体决策制度和公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制,加大决策跟踪反馈和责任追究力度。进一步推进政务公开。加大电子政务建设力度,贯彻实施《政府信息公开条例》,保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

(四)让人民满意,必须清正廉洁。进一步完善政府系统党风廉政建设监督防控工作机制,全面落实党风廉政建设责任制。加强政风行风建设,积极回应社会关切,着力解决群众合理诉求。坚持勤俭办事,厉行节约,继续压缩行政支出,努力降低行政成本。强化行政监察和审计监督,深化工程领域突出问题专项治理,严查违法违纪案件,着力规范市场交易行为。坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,推进廉政文化建设,教育引导广大干部特别是领导干部践行宗旨,廉洁从政,带头讲党性、重品行、作表率,以良好的形象聚民心促发展。

各位代表,形势激励斗志,开拓必有收获。让我们在城厢区委的正确领导下,谋发展之势,鼓实干之劲,聚和谐之力,坚定信心,抢抓机遇,开拓进取,扎实工作,为中心城区科学发展、加快崛起而努力奋斗!

《政府工作报告》部分缩写词释义

1、“一场两路”人防工程:指莆田市区凤凰山广场、文献路、学园路(部分)大型平战结合人防工程。

2、三个100%标准:指中央增投项目开工率100%,资金配套率100%,发现问题整改率100%

3、家电下乡:家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措,是财政贸易政策的创新突破。主要内容是,顺应农民消费升级的新趋势,运用财政、贸易政策,引导和组织工商联手,开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品,并提供满足农民需求的流通和售后服务;对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴,以激活农民购买能力,扩大农村消费,促进内需和外需协调发展。

4、“一事一议财政奖补”:是针对取消“三提五统”后,农村公益建设资金缺乏而出台的一项惠民政策。2009年,福建省被列为实施该政策的全国试点省份之一,全省选择16个县开展试点。根据省农村综合改革办、财政厅、农业厅、农办联合下达的通知,村级公益事业在广泛征集村民意见、村民代表大会通过并经农村减负部门批准后,可按不超过上年农民人均纯收入的1%向农民筹资,一年内每个劳动力可筹劳3个工作日,每个工作日20元,财政按筹资款的1/3给予奖励补贴。

5、“两免一补”:指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策,主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。

6、安全生产四项指标:指事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标。

7、多元化矛盾衔接机制:莆田市按照科学发展观的要求,探索建立“党政领导、综治负责,司法引导、多元衔接,合力调处、共促和谐”的多元化纠纷解决新机制——多元调解衔接机制,以人民调解为基础,充分发挥司法职能作用,形成整体工作优势,实现诉讼调解与非诉调解有效衔接,把矛盾纠纷解决在基层。

8、城市网格化管理:是一种革命和创新,依托统一的城市管理以及数字化的平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现,及时处理,加强政府对城市的管理能力和处理速度,将问题解决在居民投诉之前。

9、三个“重中之重”:即发展是各项工作的重中之重,项目工作是发展的重中之重,而工业项目是项目工作的重中之重。

10、农村“六大员”:指村级农民技术员(包含种植业技术员、林业技术员、水利技术员、渔业技术员、动物防疫员、农机技术员);村级社会治安综合治理协管员;村级计划生育管理员;村级国土资源和规划建设、环保协管员;乡村医生;村级文化协管员等。

11、“三同时”制度:指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

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