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城厢区2016年政府工作报告

     发布时间: 2017年01月10日     浏览量:{{ pvCount }} 次     【字体:

政府工作报告

——2016年1223日在城厢区届人大次会议上

城厢区人民政府区长吴文恩

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

攻坚克难砥砺奋进

基本完成2016年及本届政府的目标任务

2016年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下紧紧围绕保投入、保增长、保民生、保稳定,全力推进“三去一降一补”五大任务,凝心聚力,迎难而上,基本完成区八届人大五次会议确定的各项目标任务,进一步夯实了城厢转型发展的基础。全区生产总值(预计,下同)完成316亿元,增长9.5%。规模以上工业产值完成296亿元;社会消费品零售总额完成181亿元;农林牧渔业总产值完成20.5亿元;财政总收入完成27亿元,地方级收入完成18.3亿元;固定资产投资完成220亿元;实际利用外资(验资口径)完成0.3亿美元;外贸出口总额完成50.5亿元;全体居民人均可支配收入完成29960元,增长8.3%。

(一)抓产业促转型,结构调整迈出坚实步伐。第三产业蓬勃发展。新增限上商贸企业65家,总数达281家,预计实现第三产业增加值168亿元,占GDP比重达53.2%。全力发展现代服务业,出台金融总部、动漫游戏、家政服务等系列专项扶持政策,兑现各级专项扶持资金3500多万元;引进全市首家动漫企业,桑迪电子引进AR、VR等高新技术,众望平台开设创投基金新模式,服务业态日益丰富;安福电商城、莆田国际油画城被评为“省级现代服务业集聚示范区”。成立跨境电商服务中心,“互联网+医疗健康产业大数据支撑公共平台”列入国家大数据库,限上电商企业达到126家,经营国内外品牌500多个,年销售额超100亿元。旅游产业不断发展,入选全省创建全域旅游示范区,九龙谷景区被评为国家水利风景区,11家旅行社跻身全省4A、5A旅行社行列。预计全年接待游客566万人次,实现旅游收入60亿元,分别比增18%、21%。第二产业加快发展新增规模以上工业企业20家,总数达169。制定推进食品产业转型升级及“三转一市”等一系列政策措施,累计兑现各级惠企政策资金3900万元。进一步防范和化解金融风险,利用政府应急周转资金为54家困难企业转贷111笔18.3亿元。提升提质步伐加快,29个省、市重点技改项目完成投资11.5亿元,33家企业开展“机器换工”,21家企业实施“电商换市”,才子服饰被评为“国家两化融合贯标体系示范企业”,东南艺纸实现新三板挂牌上市,华林鞋艺小镇列入全省第一批特色小镇创建名单。品牌创建卓有成效,新增4个省级名牌、9个省著名商标、12个市知名商标,中科华宇制定国家级标准1项,溢通环保制定行业标准1项鼓励企业产学研,投入科技三项费用3500万元,联发创客工场、国艺文化创客空间2家企业被评为省级众创空间,杰讯光电、锐马电气等6家企业成功入选省科技小巨人领军企业培育名单。建筑企业稳步发展,全区65家资质内建筑企业预计完成产值151亿元,增长8.2%。现代农业持续发展。城厢花卉世界、海产品加工区、绿丰园艺、金山辣木等一批重点农业项目扎实推进。农业与电商融合发展,成立惠农电商品牌展销中心,在苏宁易购等平台上开设“中华特色馆-莆田馆”,为农产品销售拓宽网上渠道

(二)抓征迁促突破,项目带动成效持续显现。全年安排重点项目330个,预计完成投资198亿元。28个省行动计划项目、17个省重点项目、62个市重点项目分别完成投资56.3亿元、56.5亿元、78.6亿元,分别超序时55.522.3、4.8个百分点。切实抓好“五个一批”项目建设,列入市级5000万元以上项目136个,全年实现谋划项目55个,签约项目27个,开工项目40个,投产项目7个,增资项目7个,总投资1639亿元。健全项目督查机制,启用重点项目监察管理系统,进一步夯实项目管理基础。大力推进项目征地拆迁,选派近百名区直机关干部参与项目征迁,实施4个片区10宗地块改造,征地900亩,拆除房屋37万,莆田西、三紫地块A、坂头东地块七等片区实现净地,景祥山、洋西三期等4宗554亩经营性土地成功出让。启动实施城市建设、基础设施、产业发展、社会事业、民生保障等五大领域补短板专项工程,洋西五期、莆田西安置房等城建项目,木兰溪防洪工程华亭段、团结溪河道治理工程等水利项目实现动工建设,华源纺织城一期、亚明食品等一批工业项目,莆田电商城、天喔保税仓库一期等一批商贸服务业项目,恒大御景半岛、联发君悦首府等一批房地产项目建成或部分建成。

(三)抓管理促提升,城乡人居环境明显改善。城乡基础设施不断完善,木兰大道、联十一线等城市干道稳步推进,开工建设南站路、延寿路南伸等市政基础设施项目。积极参与创建全国文明城市全面升级改造城区主次干道环卫设施,实施26园林绿化项目,基本建成北渠绿道二期、延寿绿道东圳绿道3个河道景观工程,建设广化寺、东圳路等6处公共停车场,完成15公里污水管建设,城市面貌进一步改善。城市管理不断加强,有效试行数字城管平台,实施“网格化”管理模式,开展市容市貌、环境卫生、交通秩序“百日攻坚”整治行动,推进管理水平再上新台阶。强化“两违”治理高压态势,依法拆除“两违”建筑1440宗36.5万㎡。城乡一体深入推进,19个市级“幸福家园”试点村拆除旧房5万㎡,新建住宅3.5万㎡,土地复垦200多亩。共建美丽乡村全面启动,着力推进第一批59个村的历史遗留垃圾清理等工作,农村卫生环境明显改观。生态环境持续改善,东圳水库一级水源保护区居民搬迁有序推进,完成洋西溪、下磨溪等城区内河综合整治工程,木兰溪城厢段、东圳水库及6个饮用水源地水质达标率均为100%,城区内河水质逐步改善。

(四)抓投入促统筹,社会事业全面协调发展。全年社会事业方面支出达12.8亿元,占地方公共财政预算支出的58.2%。“科技强区”战略稳步推进,知识产权试点、示范工作进一步加强,全区受理专利328件,居全市第一,每万人口发明专利拥有量1.87件,比增47.2%。持之以恒做好科普工作,成功入选首批2016-2020年度福建省科普示范区。教育事业持续发展,加快推进校安工程续建项目及配套工程建设,太平小学、逸夫实小、华二中心园教学综合楼完成主体建设,全面“改薄”项目基本完成,中小学办学条件有效改善,顺利通过义务教育发展基本均衡区国家督导评估复检。出台系列教师激励政策,教学质量不断提升,中考、高考再获丰收。医疗保障体系不断健全,城乡居民医疗保险筹资标准提高到每人每年不低于540元,其中政府补助标准增加至不低于420元。转变医疗卫生服务模式,在7所村卫生所开展乡村卫生服务一体化管理试点,推动医疗资源向基层倾斜。积极稳妥实施全面“两孩”政策,计划生育优质服务巩固提升,被推荐为新一轮全国计划生育优质服务先进单位。文体惠民扎实开展,新建激情文化广场、农家书屋、全民健身点、仿古戏台等文体设施61个。实施文体活动“2131”工程,基层文化有声有色。成功举办市第29届学校运动会,荣获第25届世界技巧锦标赛承办工作先进集体称号。

(五)抓服务促和谐,民生保障力度不断加大。投入7.8亿元,切实办好17件年度惠民实事。扎实推进精准扶贫,筹集资金3000多万元,通过挂钩帮扶、小额信贷、产业扶贫、教育培训和基础设施建设等措施,做到村有发展目标,户有致富项目,实现建档立卡贫困人口达到脱贫标准1266人,“造福工程”易地搬迁295户1070人。进一步促进就业再就业,新增城镇就业人员3479人,全区城镇登记失业率为1.99%。社会救助体系进一步健全,发放低保金、医疗补助金等774万元。加快养老服务体系建设,建成社区居家养老服务平台,新增床位140张,农村幸福院4所。持续推进保障性安居工程,筹集19.5亿元用于安置房建设,滨溪一期、肖厝一期、洋西二期、雷山二期、木兰溪防洪工程霞林段(屿上)等5个安置房项目1030户群众实现回迁,建成肖厝二期、滨溪二期等5个安置房项目,坂头10#楼经济适用房和郭氏宿舍楼公租房407套建成交付。民生水利工程有序推进,完成太青联合堤、东海海堤除险加固和6条农村河道清淤27.4公里、护岸14.8公里。防汛减灾工作扎实开展,完善防汛抗旱指挥体系规范化建设,高效应对“尼伯特”台风等自然灾害,消除地灾点21个。积极创建治安安全区,建成80个“电子警察平安村庄”,进一步织密监控“天网”。创新网格化社会治理模式,初步实现村(居)全覆盖。扎实开展打击毒品、电信诈骗等六个专项治理活动,全力维护社会稳定。成立劳动关系“1+N”调处中心,多元化矛盾纠纷化解机制进一步完善。大力化解信访积案,一批信访积案“案结事了”。食品药品安全监管力度不断加大,建立食品药品安全工作站,建设农产品质量安全可追溯体系,保障人民群众饮食用药安全。建立安全生产“党政同责、一岗双责”十大工作机制,安全生产形势保持稳定。老龄、外侨、对台、档案、地方志、民族宗教等工作取得新成绩,慈善、残联、工青妇、工商联、红十字会、关心下一代等事业健康发展。

(六)抓作风促落实,政府自身建设切实加强。严格执行中央八项规定,稳步推进公务用车改革,“三公”经费支出同比下降7.6%。主动接受人大、政协监督,办理市区两级人大代表建议93件、政协提案97件,办复率均为100%。进一步简政放权、放管结合、优化服务,调整、取消前置审批和中介服务事项44项,编制镇(街道)权责清单,全面实现“三集中三到位”。深入推进市场主体注册资本认缴制、“先照后证”“五证合一、一照一码”等改革,推行电子营业执照,营造服务发展良好环境,全区企业数增幅达48.1%。认真落实行政执法责任制,行政复议和行政诉讼应诉等工作持续规范。深化政府信息公开,加强电子政务建设,启动“七五”普法,建立健全区、镇(街道)、村(社区)三级法律顾问制度,法治建设取得新成效。强化作风建设效能督查,全年效能问责28人次,干部作风明显改进。严格落实省委巡视组反馈问题的整改和党风廉洁建设责任制,深入开展群众身边的不正之风和腐败问题专项整治,查处侵害群众利益案件51起84人次。全区纪检监察机关累计立案142件,党政纪处分127人,移送司法机关处理5人。

各位代表,2016年各项任务的顺利实施是过去五年的工作延续和成果积累。回首过去五年的政府工作,我们始终紧紧围绕市委、市政府和区委的一系列决策部署,狠抓执行,强化落实,基本完成了区八届人大历次会议确定的目标任务。预计2016年生产总值、财政总收入、固定资产投资等主要指标分别是2011年的1.7倍、1.8倍、2倍。五年来,全区先后获得全国计划生育优质服务先进区全国科技进步先进区(五连冠)、省级文明城区省级生态区省教育工作先进区“全省法治宣传教育先进区”、省科普示范区省双拥模范城(三连冠)、省电子商务示范区省知识产权强县等一系列荣誉称号过去的五年,是城厢产业结构更加优化、转型升级加快推进的五年。服务业发展开始由量的扩张迈入品质提升、集聚发展的新阶段,三次产业比例由2011年的6.2∶43.8∶50预计调整为3.6∶43.2∶53.2。三产持续繁荣,累计净增限上商贸企业188家,万达广场、喜盈门等一批城市综合体实现开业并成功运营。安福电商城、莆田国际油画城、嘉新建材城等一批专业市场持续提升,入驻企业超千家,汇集品牌上千个,年销售额超500亿元。工业加快集聚,累计新增亿元企业44家、国家高新技术企业8家,入园企业达327家,基本形成纺织鞋服、食品加工、电子信息、工艺美术等四大产业集群。农业稳步发展,省市农业龙头企业达25家,天怡现代农业在香港挂牌上市。过去的五年,是城厢基础建设更加完善、城乡功能不断优化的五年。累计实施1356个重点项目,实现固定资产投资935亿元。莆永高速、三紫路建成通车,324国道城厢段白改黑、濑榜路拓宽改造等工程完成建设,木兰大道、滨海大道等国省干线及胜利路延伸等一批市政道路加快建设。城区新增住宅面积178万㎡,建成区面积扩大到23.2平方公里,城镇化率达68.8%。实施三批19个市级“幸福家园”试点,探索形成了拆旧复垦、土地流转、乡村旅游等一批可复制、可推广的经验模式,并在全省经验交流。过去的五年,是城厢生态环境更加优美、宜居品质大幅提升的五年。生态文明先行示范区建设顺利推进,创建国家级生态镇(街道)5个,新增城镇绿地面积36万㎡,新增城市公园3个、农民公园14个,建成区绿地率达39.4%。主要污染物减排目标全面实现,完成延寿溪、钟潭溪、北渠等内河整治,拆除关闭畜禽养殖场4370多家、130多万。积极创建全国森林城市,累计造林绿化7.7万亩,全区森林覆盖率达72.5%,居全市第一。过去的五年,是城厢民生事业更加繁荣、和谐社会加快构建的五年。坚持以民生需求为导向,每年把80%以上的新增财力用于改善民生。教育事业蓬勃发展,建设新校区16个,新建校舍120幢、34万㎡,“教育强区”“义务教育发展基本均衡区”创建工作分别通过省级、国家级评估验收。公共卫生工作扎实推进,启动区医院新址建设,扩建华亭镇和常太镇卫生院,完成64所村卫生所提升工程建设。计生“国优”工作持续巩固,连续四年获得全省计划生育工作先进荣誉。社会保障体系不断健全,新建各类保障性住房2965套,新增城镇就业2.1万人,转移农村劳动力1.4万人,低保补助、五保供养、城乡医疗保障标准逐年提高。过去的五年,是城厢改革创新更加深入、政府自身建设逐步加强的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”,持之以恒整治“四风”,风清气正的氛围进一步形成。顺利完成政府机构改革,有序推进行政审批制度改革。创新社会治理模式,成立了立体化治安视频监控警务中心、网上大调解中心、异地商会调解联盟、医纠纷联动联调中心、交通事故快处中心、网格化社会治理中心等机构,做法受到省市肯定。率先开展食品药品生产经营许可“九证合一”全国试点工作;率先组建莆田五中、南门学校、逸夫实验小学三大教育集团;率先引进社会资本参与华亭镇卫生院经营权托管改革。

各位代表,过去五年取得的成就,充分展现了全区40万人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、攻坚克难的强大合力,这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果,是社会各界大力支持、鼎力相助的结果。在此,我代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区干部群众,向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警,向所有关心、支持、参与城厢建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回首过去的五年,我们也清醒地认识到当前我区经济社会发展还存在不少困难和问题:转型升级的内生动力亟待增强,核心产业竞争力仍需加强,局部金融问题还将在一定时间和范围内影响实体经济的发展;现代服务业发展规模水平有待提升,全域旅游局面还有待突破;土地、资金、人才等资源要素制约依然突出;城乡基础设施不够完善,公共服务和社会保障还难以满足群众日益增长的需求,统筹城乡发展任务仍较繁重;政府自身建设仍需进一步加强,等等。这些问题必须引起我们的高度重视并切实加以解决。

承上启下开拓创新

打造人文宜居新城厢建设美丽莆田先行区

今后五年,是城厢实现更高层次发展的重要时期,也是城厢提前全面建成小康社会的决胜阶段。

今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻新发展理念,按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美新福建和“打造宜居港城,建设美丽莆田,创建美丽中国的示范区”的新要求,坚持以保持经济稳定较快增长为目标,以“一主一副一轴两片”、“三改一拆”打造城市新区,以“三转一市”、“五换四名”推动产业升级,以“四小镇四中心”、“三园三城”集聚产业优势,以“三边六化”、“五水共治”建设美丽城乡,加快形成引领经济发展的新动力和新机制,提前全面建成小康社会,努力打造人文宜居新城厢,建设美丽莆田先行区。

综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是:至2021年,全区生产总值超过550亿元,人均地区生产总值达12万元以上。三次产业比例更加合理,达到34156。固定资产投资累计完成1700亿元,财政总收入和地方级收入分别超过47亿元、35亿元。全体居民人均可支配收入年均增长10%以上。单位GDP能源消耗、主要污染物排放总量均控制在市政府下达的指标内。改革开放取得较大进展,生态环境持续优化,人民生活水平全面提高。

实现以上奋斗目标,重点突出以下几个方面工作:

(一)围绕产业先行着力打造实力城厢。大力推进传统产业改造提升和现代服务业发展两轮驱动,着眼“中国制造2025”和“互联网+”等行动计划,积极推进供给侧结构性改革,打造城厢产业升级版。深入实施工贸企业“三转一市”,做优存量,做大增量,力争到2021年实现个转企300家,小升规390家,规改股20家,推动企业挂牌上市10家以上。着力提升现代服务业水平,培育扶持动漫游戏、体育休闲、综艺娱乐、现代会展、艺术设计、生活体验等新兴产业,引导商场超市、城市综合体、专业街市等传统产业转型升级。以“安福-华林-洋西”电商城为龙头,着力培育壮大电商自主平台、自主品牌,打造跨境零售支付结算、通关服务平台,至2021年建成全国知名的电商集聚区和跨境电商示范区。盘活现有商务楼宇,引进一批总部企业,力争形成3个以上在全市具有示范带动性的楼宇经济集聚区,建成一批税收“千万元楼”“亿元楼”。改造提升一批特色街区,打造餐饮娱乐、服装、古玩、素食、佛饰等专业一条街,合理布局一批百货、家居、建材、农副产品等区域专业市场。大力引进投资咨询、评估拍卖、法律服务等新兴服务业,完善配套产业链条。大力发展全域旅游,力争新增国家4A级景区4个以上,逐步构建旅游“一心二轴四区”。围绕区委提出的“1234”工程,力争至2021年,工业总产值实现翻番,达到500亿元以上,鞋服、食品两大产业双突破150亿元,电子信息、工艺美术两大产业双突破50亿元。加快产业集聚,重点规划建设“三园三城”,力争用3-5年打造一批产值达10亿元乃至100亿元的集中园、集中城。着力发展现代农业,持续发展名特优农产品,推广农村电商,推动“一产接二连三”互动发展,实现农业增效、农民增收、农村发展。

(二)围绕人文先行,着力打造活力城厢。坚持规划引领、区域协同,挖掘人文内涵,统筹宜居城乡,提升城乡空间品质。合理利用自然山水格局,加大历史文化街区、名镇、名村的保护力度,让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。城市建设重点围绕木兰溪这一发展主轴,加快城区向西南方向拓展,推动莆田西高速路口至荔城大道向木兰溪两岸开发,建好建美城市“西大门”。重点规划建设“四小镇四中心”,依托千年古刹广化寺,建设佛缘小镇,打造东南亚“海上丝绸之路”佛教文化交流中心;依托华林园区产业基础,建设鞋艺小镇,打造产业转型升级示范中心;依托莆田万名画工千名画师百名画家资源,建设艺术小镇,打造油画产业艺术创作中心;依托木兰陂千年古堰,开发木兰溪两岸旅游资源,建设旅游小镇,打造莆田旅游服务中心,形成“百里兰溪十里景”的特色城市景观。深入开展全国文明城市创建,大力实施城市基础设施建设提升、市容环境整治提升、城市绿化美化亮化彩化提升、道路交通畅通保障、城市环境安全保障、文明有序行动等六大工程,提升城市管理水平,完善城乡基础配套,营造城在林中、路在绿中、人在景中的宜业宜居环境。深入创建美丽乡村,按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”四美要求,结合文化传承提升和文物保护,注入各具特色的乡村文化元素,彰显“一村一韵”“一村一景”独特风貌,重点实施“垃圾处理、村貌管理、污水治理、裸房整治、村道硬化、村庄绿化”六项重点任务,2021年全面完成创建工作,实现农村环境更加优美、村庄建设更加宜居、农民生活更加美好。

(三)围绕生态先行,着力打造美丽城厢。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,主动融入国家生态文明试验区建设,实行最严格的环境保护制度,全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,让城厢天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。实施环保网格化监管,建立生态红线管控制度,健全环保风险防范和应急处理体系。加强生态村镇建设,实施东圳水库等重要水源区域的保护工程,创新生态保护补偿机制,严守生态保护底线。实施一批节能改造项目,推进节能技术装备产业化。全面实施“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程,重点推进北渠、木兰溪、延寿溪等河道景观工程建设,抓好城区绿地、主干道、人行道绿化补植及屋顶绿化工作,到2021年实现新增城镇绿地面积120万㎡。建立和完善环境卫生长效机制,全面实现农村生活垃圾无害化处理。全面推行“河长制”,统筹推进“五水共治”工程,新建生态水系70公里,实现防洪排涝能力显著提升,城镇截污纳管、农村污水处理基本覆盖,垃圾河、黑臭河基本消除,内河水质明显改善,木兰溪流域干流和城镇集中式水源地水质达标率100%,构筑“河畅、水清、岸绿”的安全生态水系,打造水生态文明先行区。

(四)围绕民生先行,着力打造幸福城厢。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点,顺应人民群众的新期待,大力实施脱贫攻坚,到2018年建档立卡贫困人口全部实现脱贫。落实教育强区战略,加快教育集团化和信息化,全面普及高中教育倾斜发展农村教育,关注特殊群体教育,促进义务教育优质均衡发展,力争到2021年,新建12所学校,改扩建19所学校,进一步解决“就学难”问题。深化医疗卫生体制改革,建立区级医疗联合体,优化中心城区医疗资源配置。全面实现乡村卫生服务一体化管理,至2021年村卫生所全部回归公益性。围绕全面“两孩”政策实施,合理优化妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。鼓励社会力量参与慈善福利事业,推进“医养结合”健康服务体系建设,完善社区养老服务设施网络,实现社区养老专业化服务组织全覆盖。实施“全民参保”计划,扩大社会保险参保覆盖范围。加快推进被征地农民就业培训和社会保障工作,全面落实被征地农民养老保障政策,提高民生保障水平健全三级文体设施网络,持续推进重点文体惠民工程,丰富群众文化体育生活。深化“三化一龙头”,全面推行大网格化建设,提高社会治理服务水平。深入开展“七五”普法教育,争创全国法制宣传教育先进区大力实施社会诚信和公民道德建设工程,弘扬诚信文化,提升社会文明程度,不断增强人民群众幸福感。

凝心聚力乘势而上

努力实现新一届政府良好开局

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是新一届政府的开局之年,做好明年工作意义重大。综合考虑明年宏观经济走向,全区经济和社会发展预期目标是:地区生产总值351亿元,增长10%。规模以上工业产值322亿元,增长9%社会消费品零售总额200亿元,增长10.5%固定资产投资231亿元,增长5%农林牧渔业总产值21亿元财政总收入28.5亿元地方级收入17.4亿元实际利用外资(验资口径)0.2亿美元外贸出口总额46亿元;全体居民人均可支配收入增长10%以上。实现上述目标,重点做好以下六方面工作:

(一)坚持转型升级,全力推动产业提质增效。坚持质量强区战略,提升存量,扩大增量,加快推进产业集聚。

巩固提升三产优势深入实施商贸服务业“三转一市”,力争个转企45家以上、小转规60家以上,重点跟踪富力公司实现股改上市。提升商贸业发展质量,力促文献步行街开业运营,依托星河集团吸引一批一线品牌入驻,进一步丰富三产业态。引导文献便民、易太便利、6+3等传统商超触网,打造“O2O模式”零售新业态,打通城乡配送“最后一公里”。大力实施“互联网+”行动计划,力争新增限上电商企业30家,实现限上销售额120亿元以上。加快推进莆田电商城、颐高华林电商城、世全国际电商城建设,引进一批电商项目入驻。支持米必通第三方平台获得支付牌照,推动跨境电商一站式服务中心项目落地。加快洋西、华林两个大型电商物流仓储中心项目建设,引进第三方快递物流、保税仓储、冷链配送等电商配套项目。扶持家政服务业发展,引导凤凰家政等龙头企业成立行业协会,力争建设省级、市级家政服务业示范站各1个以上。重点发展楼宇经济,建立区级楼宇综合服务中心,利用全区30幢超百万平方米的商务楼宇资源,培植2幢以上税收“千万元楼”。扶持动漫产业发展,鼓励显卫科技等动漫企业加快产品研发、上线发行,吸引动漫企业入驻联创广场,逐步形成动漫创业园。全力推进全域旅游创建,主动融入“清新福建、妈祖圣地、美丽莆田”旅游圈,着力打响“多彩城厢”品牌,力争全年接待游客685万人次以上,旅游收入超72亿元。

着力推进工业升级。大力实施工业三转一市力争实现个转企40家以上小转25家以上、规转股5家以上,重点跟踪指导才子等12家后备企业上市交易。深入开展“五换四名”工程:加快腾笼换鸟,盘活工业用地500亩以上,工业企业单位土地产出率明显提高;促进机器换工,鼓励企业引进智能化生产线,总投资达20亿元以上,技改投资占工业投资的比重达80%以上;着力空间换地,鼓励建设多层标准厂房,启动工业低效用地再开发300亩,“老厂房”改造10万㎡以上;力推电商换市,加快华林鞋艺小镇建设,鼓励企业加快以电子商务手段开辟新的渠道,打造C2B品牌智能电商总部基地;实施引智换脑,制定出台促进产业人才发展的政策措施,广泛吸引各类创新人才;引导企业主导或参与制定国家标准、行业标准,培育一批名企、名家、名牌、名品,提升产品质量和企业知名度。培育壮大四大支柱产业,纺织鞋服产业重点推进华源纺织城建设,鼓励才子服饰郭氏鞋业等企业扩大产能,力争产值突破140亿元;食品加工产业重点加快海产品加工区建设,扶持天喔、台兴等龙头企业技术更新,力争产值突破90亿元;电子信息产业重点扶持锐马电气、衡力传感器等企业实施技改,支持嘉辉光电、三利谱光电等企业做大做强,力争产值突破40亿元;工艺美术产业重点推进“四小镇四中心”建设,力促春晖木雕艺术博物馆开业,加快国际油画城二期、佛饰用品文化广场建设,力争产值突破30亿元。

大力发展现代农业继续实施一批农田水利基础设施建设,加快补充耕地及高标准农田建设,提升农业综合生产能力。推广“利农”模式,发展规模设施农业,促进土地集中流转。逐步落实土地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。重点建设天怡、威利思、金山辣木产业园等示范基地,加快绿丰园艺、花卉世界二期、天宇生态园等农业现代观光园建设。成立龙眼等农业产业协会,发展晚熟龙眼、优质枇杷和反季节蔬菜,带动农民增收致富。推广农村电商,加快涧口农产品电子商务平台及莆田市惠农电商品牌孵化基地建设,推动中乡科技农村电商全国运营总部及结算中心落地。

(二)持项目带动,全力补齐城乡建设短板。把项目建设作为补短板的载体,持续打好项目攻坚战,为城乡发展打好基础。

持续促进有效投资。坚持项目引领,全年安排重点项目438个,年计划投资217亿元。其中城建环保项目163个,投资133亿元;交通及基础设施项目46个,投资11亿元;工业项目52个,投资25亿元;商贸服务业项目46个,投资13.2亿元;农林水利项目55个,投资13.7亿元;社会事业项目76个,投资21亿元。完善“五个一批”项目管理机制,力争5000万元以上项目谋划30个、签约15个、开工40个、投产7个、增资5个以上,总投资500亿元以上。深挖投资潜力,继续实施前两批涉及教育、水利、大数据云平台等15个投资工程包,新增全域旅游、医疗卫生、环卫设施等9个投资工程包,力争全年完成投资20亿元以上,切实提升项目建设运营的规模效应和政策效益。强化要素保障着力解决项目用地、用海、用林难题,力争全年实现开工项目219个,完成投资151亿元以上;竣工项目135个,完成投资54亿元以上。

持续实施重点城建工程。全力推进“三改一拆”,计划征收土地1600亩,拆除房屋120万㎡以上,重点实施万达南下磨溪新光电影院龙德井、洋西山兜、屿上、棠坡上社、顶墩下黄7片区改造,华亭三紫二期、郑庄村、后角村、凤办白洋村、灵川桂山村、东海坪洋村等6个旧村庄改造,珍奥核酸、侨雄、才子印务、天妃酒店、圣恒通等5个旧厂房改造;继续保持“两违”综合治理高压态势,深化综合治理,做到零容忍、零增长。全面推进16个安置房建设,力争木兰大道、洋西地块A等6个安置房动工建设,莆田西、洋西五期2个续建安置房加快进度,鲤鱼山二期、霞林片区等8个安置房实现回迁。平稳健康发展房地产市场,加快实施恒大御龙天峰、君绶溪等30个房地产项目建设,推进莆田西和洋西六期、八期等7700亩经营性土地出让。着力完善住房保障体系,坚持建购租并举,逐步解决困难家庭和外来务工人员等群体的居住问题。有序开展不动产登记,切实解决好历史遗留自建房、安置房产权办理等问题。

持续加快新型城镇化建设。完善城镇和村庄规划,推进华亭镇、灵川镇、东海镇和华林工业园总体规划修编工作。加快培育一批“产业强、设施好、生态美”的小城镇建设亮点,实施华亭旧集镇、灵川何寨、东海集镇片区改造等一批小城镇项目,推动镇村联动提档升级。继续推进19个市级“幸福家园”试点村建设新增坪洋、宫利4个区级试点村,实现拆除旧房10、新建住宅8、复垦土地300亩以上。加大古旧民居、传统村落和典型历史建筑保护力度,打造华亭园头村、常太东青村等一批文化特色名村。

(三)坚持协调发展,全力打造绿色美丽城厢。牢固树立环保理念,打好环境整治攻坚战,绿化美化城乡环境。

突出抓设施配套。实施畅通城市三年行动计划及市政道路“346提升工程”,完善洋西、莆田西、泗华滨溪等3片新区配套道路,加快打通学园路、延寿路、胜利路、八二一街等4条“断头路”,新建滨溪北路、滨江北路、顶黄路、肖厝路、南站路、广化路等6条城市主次干道。加快洋西公交首末站、樟林公交站、东海公交站建设,动工建设荔华东大道、洋西片区等一批停车场,新增停车位1000个以上,配套一批公共便民自行车站点,进一步改善市民出行环境。实施一批铁路、高速公路、国省干线重点路网工程,推进福厦铁路客运专线及联十一线、天龟线、木兰大道、灵华线等重点交通项目建设,逐步构建现代化综合交通运输体系。

突出抓精细管理。探索管理、服务、执法“三位一体”的城市管理模式,不断完善城市管理行政执法机制,促进城市管理精细化、智能化、长效化。大力开展市容环境整治,继续实施占道经营、夜市管理等专项整治,改造提升西山、育华、公路局、洋西等4个老旧小区。做优“环卫作业国有化”品牌,重点治理筱塘街、福兴路等9条背街小巷及城乡结合部环境卫生,建设一批公厕、转运站等便民环卫设施,力争城镇生活垃圾无害化处理率达98%以上。深入共建美丽乡村,巩固第一批整治成果,重点实施第二批46个村(居)“三边六化”工程全面改善农村人居环境。

突出抓生态文明。巩固提升省级生态区创建成果,争创国家生态文明示范区,不断放大“生态红利”和“绿色福利”。全面启动“五水共治”工程,坚持河道治理与岸上截污同步,重点实施一级到镇、二级到村、三级到户的污水管网建设,治污水先行启动28个村100公里以上;清河水重点整治下磨溪、径里溪、篁山溪等13条26公里;排涝水着重治理龙桥片区、莆田西、南门等区域易涝点6处;防洪水重点建设防洪工程15公里;保供水改造提升自来水主管网17公里及老旧漏损管网2000户以上。扎实推进33个美丽乡村生活污水处理,动工建设华林园区排涝泵站等防洪排涝工程基本完成东圳库区综合治理工程切实保护饮用水源。推进木兰溪两岸绿道、北渠绿道三期、绶溪公园续建、洋西溪绿道、滨江北路绿道等沿河景观工程建设,打造特色临河亲水平台。建设绿色生态屏障,植树造林3500亩,实施凤凰山、天马山等5个公园提升工程,建设10个“口袋公园”推进节能减排,主要污染物排放总量控制,继续开展黄标车淘汰、石材行业整治等环保治理工作,实施排污权交易,严厉惩处违法排污行为,精心呵护城厢的碧水蓝天。

(四)坚持改革创新,全力激发创业创新活力。坚持供给侧结构性改革,着力破解影响经济增长的关键性问题,提升经济社会发展的质量和竞争力。

深化改革激潜力。做好供给侧结构性改革加减乘除法,逐步施行市场准入负面清单,引导民间资本参与公共建设领域投资,培育经济社会发展新引擎。继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加大互联网+政务服务体系建设力度,推广社区综合受理平台应用,推行“双随机一公开”,提高政务服务质量和效率。建立涉企收费清单制度,有效降低实体企业经营成本深入实施个体工商户整合改革,进一步提高商事登记便利化程度。推进生态文明体制改革,落实环境保护监管垂直管理体制改革,开展重点生态区位商品林赎买试点。

创新驱动添动力。积极推进“智慧城厢”建设,继续实施“创新驱动”助力工程,支持高校、科研院所等在辖区设立新型研发机构,鼓励企业研发运用新一代信息技术。全面推进“人才强区”战略,创新引才聚才留才机制,使人才成为城厢创新发展的重要引擎和核心优势。组建科技投资服务公司,搭建股权投资、融资担保、中小企业信用管理等综合性平台,支持战略性新兴产业和高新技术产业创新型企业发展。鼓励支持大众创业、万众创新,推进国艺文创城等项目成长壮大,培育一批便利化、全要素、开放式的“众创空间”。加强知识产权保护和运用,大力推广专利权质押融资,为科技型企业提供融资支持,建设国家知识产权试点城区,争创全国科技进步先进区。

扩大开放增活力。积极融入“一带一路”和自贸区建设,组织企业参加广交会等境内外展会开拓市场。加强莆港澳侨合作,发挥社会团体的作用,实现“以侨促贸、以贸聚侨”的良性互动。加大电商、商贸等现代服务业的招商力度,引进技术先进、产业带动力强的制造业项目,促进专业化分工和配套。大力实施回归工程,鼓励在外莆籍人士以总部回归、项目回迁、资金回流等方式返乡投资创业。坚持“走出去、请进来”的原则,瞄准行业、产业链核心环节,继续开展区域招商、产业招商、小分队招商等多层次、多形式的招商推介活动,力争引进年度投资亿元以上的招商项目5个以上,总投资80亿元以上。

(五)坚持民生为重,全力统筹社会各项事业。顺应人民群众对美好生活的新期盼,着力增加公共服务供给,让群众有更多获得感。

繁荣发展社会事业。落实教育布点规划,启动延寿小学、荔景小学、云峰小学等一批新校区建设,实施文献中学、太平小学、筱塘小学等城区学校扩容工程全面落实教师队伍建设激励机制,加快教育集团化和信息化建设,推进教育事业再上新台阶。深化医疗卫生体制改革,促进镇村卫生服务一体化,实现村卫生所一体化管理达50%以上。在7所村卫生所试点开通远程视频诊疗服务,提高基层医疗水平,方便群众就医。进一步完善医疗卫生服务体系,加快华亭卫生院门诊大楼建设,完成区医院新址建设并投入使用。巩固提升新一轮计生“国优”水平,促进人口长期均衡发展大力发展全民体育,积极备战第四届市运动会。加强军民共建点建设,促进军民融合发展,争创全省双拥模范城“连冠”。启动全国第三次农业普查工作。支持工青妇、老年人、残疾人、红十字会群团组织工作,统筹推进外侨台、档案、地震、地方志、民族宗教等工作。

切实加强民生保障。集中财力办好安全生态水系治理、安置房小区提升工程等15件惠民利民实事。深入推进精准扶贫,构建社会化扶贫格局,力争消除建档立卡贫困人数1000人以上。着力实施“造福工程”,改造农村危旧房130户、500人以上。落实就业扶持政策,全年新增城镇就业3500人以上,城镇登记失业率控制在2.5%以内。开展群众性精神文明创建活动,争创全国文明城市。加大养老服务补短板力度,推进社区居家养老服务站建设,逐步构建多层次养老服务体系。加快城乡医保规范化,促进城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗“三保合一”。进一步整合各类政府信息平台资源,完善民生诉求、政府服务、社会治理“三位一体”数字化服务平台,推动政府购买社会服务工作常态化。

全力促进社会和谐。以开展社会治安安全区创建为载体,建设公共安全视频监控联网雪亮工程,打造全域覆盖、全网共享、全时可用的社会治安立体监控网络,不断提升群众安全感。积极推进多元化矛盾纠纷调解新机制和城乡社区网格化社会治理新模式,创新“互联网+平安会员”群防群治工作机制,着力提升综治三率水平。扎实推进阳光信访、“法制信访”,坚持不懈落实两挂钩一督导制度,提高信访事项的及时受理率、按时办结率和息诉息访率。全面推进“信用城厢”建设,实行“守信联合激励、失信联合惩治”制度。健全突发性公共事件社会应急联动机制,提高应对各种突发事件和抗风险能力。深入开展食品安全示范区建设,不断完善食品药品安全治理体系。强化安全生产红线意识和底线思维,严格落实党政同责、一岗双责责任制,持续深化21个重点行业领域安全专项整治,坚决防止重特大安全事故发生。

(六)坚持依法行政,全力加强政府自身建设。依法行使人民赋予的权力,忠诚履职、勇于担当,全力打造作风过硬、廉洁高效、人民满意的政府。

严以用权,依法行政认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协提案,广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的意见建议,主动接受社会监督和新闻舆论监督。健全政府法律顾问体系,落实行政执法责任制,提升依法行政水平支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权,促进社会公平正义。加大政务公开力度,推行决策、执行、管理、结果向社会公开,让权力在阳光下运行。

勇于担当,务实勤政。牢固树立规矩意识、看齐意识、对标意识,既要办事守规矩、工作按程序、行动讲章法,更要解放思想、敢于担当、勇于破难。只要是有利于城厢发展、民生改善的事,无论任务多重、困难多大,都做到善始善终、善作善成。按照区委提出的“担当一点、具体一点、到位一点”的要求,排出年行动计划,特别是对今年已经确定的任务,明确路线图时间表和责任人,确保年年有突破、有进展、有实效。深化目标管理,强化绩效管理和结果运用,完善容错纠错机制,最大限度激发干部干事创业活力。

干净做事,廉洁从政贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,严格执行中央八项规定国务院约法三章和省委“五抓五看”,加强财政资金使用监管和审计监督,严控“三公”经费支出。全面加强党风廉洁建设,认真履行“一岗双责”,把从严治区贯彻到政府工作的各个环节。切实转变机关干部作风,加强机关行政效能建设,不断提升服务水平。始终保持反腐高压态势,严肃查处工程招投标、土地出让、项目建设等重点领域的腐败问题,加大对损害群众利益问题的查处力度,特别是从严惩处扶贫领域违纪行为,形成推动发展的强大正能量。

各位代表,使命呼唤担当,重任催人奋进,实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,开拓创新,务实有为,携手奋进,扎实工作,为“打造人文宜居新城厢,建设美丽莆田先行区”而努力奋斗!


《政府工作报告》部分缩写词释义

1.三去一降一补:去产能去库存、去杠杆、降成本、补短板。

2.三转一市:即个体转企业、小微企业转规模以上企业(限下企业转限上企业)、规模以上企业转股份制、股份制企业上市。

3.“2131”工程:21世纪,农村一村一月至少放映一场电影

4.1+N:即依托劳动关系协会,与多元调解相结合。

5.三集中三到位:审批事项向一个内设机构集中、机构成建制向行政服务中心集中、行政权力与公共服务事项办理向网上办事大厅集中,做到事项进驻到位、窗口授权到位、电子监察到位

6.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体

7.一主一副一轴两片:即一个主城区、一个副中心、一个木兰溪发展轴及北部绿心和南部湄洲湾港区。

8.三改一拆:即改造旧片区、旧村庄、旧厂房,拆除“两违”。

9.五换四名:腾笼换鸟、机器换工、空间换地、电商换市、引智换脑,培育名企、名家、名牌、名品工程。

10.三园三城:即建筑装配式产业园、海产品加工产业园、油画产业园,国艺文创城、汽贸城、建筑业总部城。

11.三边六化:即道路边、河道边、民房边;道路硬化、村貌洁化、污水净化、村域绿化、墙面美化、杆线优化。

12.五水共治:即治污水、清河水、排涝水、防洪水、保供水。

13.一心二轴四区:木兰陂旅游服务集散中心天龟线、灵华线交通轴及东圳水库生态旅游、广化寺文化旅游、华亭现代农业旅游灵川太湖工业旅游等四大发展片区。

14.“1234”工程:即打造一条临港工业新走廊,巩固提升太湖、华林两个园区,拓展樟林、西许、东海三大基地,壮大鞋服、食品、电子信息、工艺美术四个支柱产业。

15.三化一龙头:即治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化,以落实综治责任为龙头

16.多彩城厢:即以“绿色”养生养老游、“月色”夜景观光游、“蓝色”滨海休闲游、“古色”佛教文化游、“特色”工业体验游、“彩色”美丽乡村游等为代表的城厢特色旅游。

17.双随机一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

18.五抓五看:看有没有抓加强教育,看有没有抓制度建设,看有没有抓“一把手”,看有没有抓查处,看有没有抓部署、检查、落实。

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