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《莆田市城厢区人民政府关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》政策解读

     发布时间: 2018年08月31日 16:20:00     浏览量:{{ pvCount }} 次     【字体:

为更好地理解莆田市城厢区人民政府关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》精神,现解读如下:

 一、《实施意见》制定背景和意义

粮食产业在引导粮食生产、搞活粮食流通、保障市场供应等方面具有重要作用。加快发展粮食产业经济,对深化农业供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展,实现农民持续增收,满足居民消费新需求,增强粮食安全保障能力,实施乡村振兴战略具有十分重要的意义,是新时代我粮食工作的新使命。从国家层面看,党的十九大报告提出,要确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)要求,地方各级人民政府要高度重视粮食产业经济发展,因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案。从省级层面看,出台了福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济意见的通知(闽政2017149号)《福建省人民政府关于培育新型粮食市场主体促进粮食产业发展的意见》(闽政〔2016〕49号)级层面看,《莆田市人民政府关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(莆政综〔2018〕34号)要求,县(区)人民政府要进一步提高认识,加强组织领导,认真落实粮食安全行政首长责任制的要求,把大力发展粮食产业经济作为保障粮食安全的重要举措抓实抓好,要结合各自的实际情况,研究落实促进粮食产业经济发展的政策措施,切实推进我粮食产业经济发展壮大。从现实层面看,进入新时代,人民群众在粮食消费方面提出新需求,从过去的要求“吃得饱”向“吃得好”转变。在产品需求上,消费分层更加明显,对特色品种、专用品种和中高端粮油产品需求快速增长;在质量要求上,更加注重绿色有机、安全营养;在供给服务上,更加注重便捷化、精细化。

从我区情况看,近几年来,我区粮食播种面积、粮食总产逐年减少,优质粮食供给不足、粮食供需缺口逐年加大,粮食供给由总量不足转为结构性矛盾,粮食加工产业空白、转化滞后等问题突出,一二三产业融合不够。

大力发展粮食产业经济,促进我区粮食产业创新发展、转型升级、提质增效是贯彻落实党的十九大精神,推进农业供给侧结构性改革,深入实施乡村振兴战略,提高优质粮油产品供给的重要举措,是构建粮食安全保障体系、拉动地方经济发展、服务人民群众美好生活需要的重要支撑,是落实大粮食安全观的必然要求。

 二、《实施意见》主要内容

 《实施意见》包括九个方面内容。

)关于培育壮大粮食产业主体

主要是提出培育壮大粮食产业主体的政策措施,即深化国有粮食企业改革,积极稳妥发展混合所有制经济,培育国有、集体、非公有资本交叉持股的新型市场主体。鼓励国有粮食企业与新型农业经营主体、多元主体之间合作融合,培育粮食产业化联合体。支持符合条件的多元主体参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。

 )关于大力促进主食产业发展

首先是以粮油精深加工和副产品综合利用为突破口,发展粮食精深加工企业。其次是加快构建适应不同消费需求的多元化、多层次主食产业体系,大力促进一批新型米、面主食加工示范企业开发多种规格和风味的特色主食产品,发展方便食品、休闲食品、速冻食品、营养套餐等深加工特色产品以及膳食纤维等高附加值产品,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

)关于创新地方储备管理机制

探索“以销定储”新模式,适当储备一些优质稻谷等适销对路的品种,鼓励和引导粮食购销企业与粮食主产区国有粮食企业建立长期稳定的产销合作关系,为储备粮轮换提供充足的粮源。

)关于完善粮食物流体系建设

主要是从改造和建设一批区域性骨干粮油应急配送中心入手,鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组成联合体,推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化。

)关于加快推进供应网络建设

通过实施“中国好粮油”行动,加快推进产业升级,推进我区放心粮油供应网络建设,鼓励粮食骨干企业进社区、农村建立放心粮油营销网络,保障居民口粮消费安全。

)关于关于健全质量安全保障体系

重点在加强粮食质量检验机构建设,加强进口粮食质量安全监管,加快建立粮食产品“一品一码”质量可追溯体系建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。

)关于发挥粮食品牌引领作用

通过加强粮油品牌建设,培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的粮油名牌产品。加强行业诚信体系建设,实施守信联合激励和失信联合惩戒,规范市场秩序。

)关于加大财政配套扶持力度

对财政扶持方面提出要求,每年安排专项资金给予补助大米应急加工企业和应急供应网点,支持“放心粮油”供应网络建设。

)关于落实用地用电优惠政策

土地、用电方面提出要求,要求对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持对符合国家产业政策、属于我区鼓励发展、列入产业调整振兴规划的重大项目和省重点建设项目,实行优惠的地价政策,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应的区工业用地出让最低价标准的70%执行。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。

)关于切实加强组织领导

组织领导提出要求,要求各相关部门要各司其职,各负其责,密切配合,形成合力,促进我区粮食产业经济加快发展。

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