关于《城厢区养老机构“双随机、一公开”抽查工作实施细则》的政策解读

　　一、出台背景

　　2021年11月11日，民政部、住建部、市场监管总局联合印发《指导意见》，明确提出完善养老机构“双随机、一公开”监管制度，根据各地实际情况制定完善抽查工作细则。2022年5月7日，福建省民政厅出台《省民政厅、省住建厅、省市场监督管理局关于印发《福建省推进养老机构“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知》（闽民养老〔2022〕56号）文件，要求：进一步加强养老机构事中事后监管,规范执法行为,创新管理方式。

　　为贯彻落实民政部和省政府相关要求，结合全区实际，城厢区民政局牵头起草了《城厢区养老机构“双随机、一公开”抽查工作实施细则》，在充分征求各相关部门意见后制定了《实施细则》。

　　二、出台意义

　　“双随机、一公开”是政府管理方式的改革创新，是持续深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。《实施细则》的出台，统一明确了我区养老机构“双随机、一公开”监管各项制度，建立完善了“双随机、一公开”监管制度体系，对进一步规范全区养老机构监管执法行为，优化执法方式，提高执法效能，营造公平竞争的发展环境具有重要的促进作用。

　　三、主要内容

　　《实施细则》对全区养老机构“双随机、一公开”监管的工作程序、实施范围、抽查方式、监督考核等内容进行集中明确，进一步完善制度体系，增强全区养老机构“双随机、一公开”监管工作的统一性和规范性。包括检查目的和依据、检查对象和检查人员抽取方式、检查流程、检查结果公示和运用等。

　　四、重点内容说明

　　（一）“双随机、一公开”监管基本含义。“双随机、一公开”监管，是指行政机关依据相关法律、法规、规章规定，随机抽取检查对象，在执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员，依照法定职责进行监督检查，并将抽查检查结果通过公示系统等平台向社会公开接受监督的监管执法活动。

　　（二）“双随机、一公开”监管与传统监管方式的区别。一是检查行为更加规范。凡法律法规没有规定的抽查事项，一律不得擅自开展抽查;法律法规明确规定的抽查事项，要全面推行随机抽查。二是检查随意性降低。建立检查对象和检查人员名录库，检查谁、谁去查由原来政府部门自己定变为由电脑从名录库中随机抽取，实行随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，对信用较好、风险较低的养老机构，可合理降低抽查比例和频次；对有失信行为、有违法违规记录等情况，以及经营服务异常、投诉举报多的养老机构，要增加抽查的比例和频次，减少了人为干预，避免了执法任性。三是检查结果更加公开透明。检查工作结束后，应在15个工作日内对被检查对象逐一反馈检查结果，并将检查结果公开，由全社会共同监督。

　　（三）养老机构“双随机、一公开”监管的目的和作用。一是减轻机构负担。避免了选择执法、执法扰民、执法不公等现象。使政府监管检查行为透明化、制度化、标准化。二是规范监管行为，以“列清单”的方式确定日常性检查事项，使监管行为规范化、透明化，促进跨部门信息交换共享。三是提高监管效能。以较小监管成本达到较大监管成效，减轻监管压力。通过与信用风险分类管理相结合，对不同信用、风险水平的养老机构设定不同抽查比例，实现监管资源合理、高效配置。

　　（四）“双随机、一公开”监管的方式。严格按照《养老机构部门抽查事项清单》开展抽查检查工作。抽查检查根据实际情况做到全程留痕，可追溯。在实施抽查检查过程中，做到“进一次门、查多项事”，防止多头重复检查，执法扰民。检查结束后，按照“谁检查、谁录入、谁公开”原则依法依规向社会公示抽查检查结果，接受社会监督。

　　解读单位：莆田市城厢区民政局

　　联系电话：0594-2691701

　　解读时间：2022年10月