区七届人大五次

会议文件（15）

关于城厢区2010年国民经济

和社会发展计划执行情况及2011年

国民经济和社会发展计划草案的报告

——2011年2月12日在区七届人大五次会议上

城厢区发展和改革局局长 吴元旺

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会报告城厢区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在区委、区政府的正确领导和区人大有效监督下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设中心城区核心区”，全力打好“六大战役”，扎实推进各项工作，有力推动经济社会又好又快发展，圆满完成区七届人大四次会议审议通过的发展计划任务。主要体现在：

（一）经济平稳较快增长，产业结构进一步优化

预期指标顺利完成。全年实现生产总值146亿元，完成年度计划的104.3%，增长14.8%；规模以上工业产值132.51亿元，完成年度计划的107.7%，增长29.3%；全社会固定资产投资81.8亿元，完成年度计划的109.1%，增长37.5%；社会消费品零售总额70.8亿元，增长16.5%；财政总收入11.4亿元，完成预算的101.3%，增长38.3%，其中地方级财政收入7.65亿元，完成预算的100.4%，增长33.3%；居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入20026元，增长9.9%；农民人均纯收入8337元，增长11.4%。

产业结构调整加快。三次产业结构调整为6.5：43.4：50.1。工业经济高位增长。全年净增规模以上企业21家，全区175家规模以上工业企业实现增加值44亿元，增长32%；规模工业运行质量进一步提高，产销率达99.8%；工业经济效益综合指数242.8%，同比提高23.7个百分点。第三产业增势强劲。全年实现第三产业增加值73.2亿元，增长9.9%；消费市场持续活跃，全年新增限上商贸企业23家；房地产市场稳步发展，全年实现销售面积32.9万平方米；旅游业发展迅速，实现旅游收入6.3亿元，同比增长23.5%。现代农业稳步发展。全年实现第一产业增加值9.5亿元，同比增长3.9%；农林牧渔业总产值完成15.48亿元，同比增长4.3%。

对外经贸全面回升。外贸出口总额4.05亿美元，完成年度计划的126.6%，增长40.6%，增幅同比回升40.5个百分点；利用外资持续增长，新批外商投资项目6个，实际利用外商直接投资0.85亿美元，完成年度计划的125%，增长28.2%。

（二）战役攻坚成效明显，投资拉动进一步增强

全区58个重点项目实现投资50.59亿元，增长96.1%，重点项目投资占全社会固定资产投资的比重达61.8%，同比提高18.5个百分点。其中，47个在建重点项目实现投资44.75亿元，完成年度计划的81.4%；10个预备重点项目实现投资4.96亿元，完成年度计划的112.6%。全区共安排260个“六大战役”项目，总投资352.63亿元，奋战150天完成投资44.74亿元，完成奋战目标的111.2%。其中，8个临港产业建设战役实现投资1.8亿元，完成奋战目标的151%；72个特色产业提升战役实现投资7.8亿元，完成奋战目标的150.6%；22个交通港口建设战役实现投资5.08亿元，完成奋战目标的127.9%；143个小城镇及危房改造战役实现投资28.76亿元，完成奋战目标的101.1%；4个木兰溪两岸规划战役实现投资0.5亿元，完成奋战目标的125%；11个生态环境保护战役实现投资0.8亿元，完成奋战目标的123.5%。

（三）城市建设步伐加快，城乡环境进一步改善

区域路网建设提速。福厦高速公路拓宽、莆永高速、滨海大道城厢段顺利推进，城港大道建成投入使用，荔城大道、东圳路、东园路、梅园路、学园路“白改黑”改造顺利完成。城市绿化、亮化、美化工程加快实施，新建一批公园、垃圾中转站、停车场等配套设施，城市形象明显提升。市级小城镇综合改革试点华亭镇各项工作全面启动，3个建制镇完成镇域总体规划及镇区建设规划。生态建设明显推进。单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在市政府下达范围内；水环境综合整治有序开展，拆除东圳库区周边畜禽养殖场2134家、40.5万平方米；污水处理能力不断加强，城区污水处理率87%；积极推动农村家园清洁行动，农村垃圾无害化处理率85%；完成造林绿化6930亩，森林覆盖率70.2%。

（四）民生保障持续加强，社会事业进一步发展

社会保障不断完善。城镇职工医疗保险、生育保险、失业保险参保人数分别为29285人、15301人和14675人；企事业职工工伤保险参保人数15911人，参加新农保人数17.08万人，1741人城镇居民和5482人农村居民享受最低生活保障。积极推进保障性住房建设，8个安置房和2个廉租房建设项目完成投资2300万元。就业工作继续强化，新增城镇就业4591人，转移农村劳动力2576人，城镇登记失业率控制在2.04%，比预期目标低0.46个百分点。人口与计划生育工作进一加强，人口自然增长率5.02‰，控制在目标范围。城乡教育持续发展，中小学校舍安全工程建设加快推进，建设面积27.49万平方米，7个续建项目竣工验收，48个新建项目全面动工。卫生事业加快发展，新型农村合作医疗参合率达98.3%。文体事业蓬勃发展，新建村级全民健身点和农家书屋各20个，成功承办第十四届省运会激流回旋比赛。综治、安全生产、精神文明、老龄、残疾、妇女、儿童等其他社会事业协调发展。

去年我区经济社会发展取得了显著成效，同时我们也要清醒看到所面临的困难和问题，主要表现为：经济总量相对偏小，辐射和拉动能力有限；产业结构不尽合理，科技和人才支撑作用不够明显，第三产业尚未实现质的提升，光电产业尚处起步阶段，提升产业发展层次的压力仍较突出；城乡发展还不平衡，社会管理还存在薄弱环节。这些问题要在今后工作中努力解决。

二、2011年国民经济和社会发展的主要目标

2011年，是“十二五”规划的开局之年，是实现区委提出的打造核心区、实现新跨越的关键年。综合分析我区的发展环境和自身条件，建议2011年经济社会发展的主要预期目标作如下安排：

（一）预期性计划指标

——全区生产总值增长17%以上，预期175亿元，力争177亿元；

——规模以上工业产值增长27.5%，预期169亿元；

——全社会固定资产投资额增长32%，预期108亿元，力争133亿元；

——社会消费品零售总额增长27%，预期90亿元，力争93亿元；

——外贸进出口总额增长10%，预期4.74亿美元；按可比口径，实际利用外资与去年持平，预期0.85亿美元，力争1亿美元；

——财政总收入增长23.7%，预期14.1亿元，力争14.9亿元；其中，地方级财政收入增长13.7%，预期8.7亿元；

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%，预期22400元、9340元；

——居民消费价格指数增幅控制在3%左右；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——人口自然增长率控制在7‰以内；

——城镇职工参加基本养老保险人数、城镇医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率、城镇保障性住房建设套数、小学巩固率、初中巩固率、耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、单位生产总值能耗降低、主要污染物排放减少、森林蓄积量、森林覆盖率等约束性指标完成市下达任务。

（二）预期指标安排主要依据

上述年度目标的安排体现了“深化改革、跨越发展，加快转变、科学发展，先行先试、创新发展，民生优先、共享发展，统筹兼顾、协调发展”的原则，主要是基于以下几方面考虑：

1、宏观环境总体有利。从国际上看，当前金融危机造成的冲击逐渐缓解，今年世界经济有望延续复苏态势；从国内来看，国家宏观经济政策总体持续，经济仍将保持平稳较快发展；从省内看，我省将全面贯彻国务院支持海西建设《若干意见》，继续打好“五大战役”，推动福建科学发展、跨越发展；从全市看，今年是我市推进跨越发展，建设宜居港城的启始之年，市里提出经济社会发展的主要目标是力争实现“超千争百促跨越”，在大力实施项目建设的强有力带动下，全市经济将持续较快增长。这些都为我区加快发展提供良好机遇和条件。

2、提速增效势在必行。区委“十二五”规划《建议》提出，全区生产总值年均增长16%以上，比2010年翻一番以上；财政总收入年均增长18%以上。“十一五”期间，我区综合经济实力明显增强，发展快于其他县区，但总体而言，经济总量相对偏小，在全市所占份额依然偏低，与我区全力打造中心城区核心区的目标还有差距。要全面完成“十二五”规划目标，唯有充分发挥我区具备加快发展的优势，大力提升经济整体的竞争力，培育未来发展的新引擎，确保增速高于全市平均水平，实现跨越发展，赶超进位。

3、发展基础支撑有力。去年以来，我区主要经济指标持续高走的势头，实施“六大战役”的惯性拉动作用，可为投资增长提供新动力，尤其是宏利高世代液晶面板、皇冠易拉冠、木兰金融财富中心、木兰国际广场、木兰大道、万达广场、东海鞋服辅料生产基地、珍奥核酸产业园、香格里拉酒店等一大批前期重大项目，通过奋战150天有效地推动项目的前期工作开展，有望动工建设。今年继续实施“五大战役”，加大对173个重点项目，尤其是21个重点攻坚项目的攻坚，必将为我区投资的新一轮跨越发展提供有力保障。

三、2011年国民经济和社会发展计划的主要任务

落实政府工作报告提出的今年发展目标任务，要着力抓好以下计划工作：

（一）以推进项目建设为重点，持续扩大投资规模

围绕打好“五大战役”，加快实施一批基础设施项目、产业项目和民生工程，加大投资力度，确保全社会固定资产投资快速增长。2011年我区拟安排重点建设项目173个，年度投资105.5亿元，其中皇冠易拉罐、珍奥核酸产业园等35个工业类项目，年度投资11.75亿元；省道201线、莆永高速公路、福泉高速公路拓宽等10个交通类项目，年度投资7.6亿元；金钟水利引水工程等6个农林水利项目，年度投资2.3亿元；万达广场、木兰国际广场、木兰金融财富中心、万辉世纪城、樟林水乡等90个城建环保类项目，年度投资58.25亿元；市博物馆、市规划展示馆、区文体活动中心、区医院新址建设等20个社会事业类项目，年度投资10.08亿元；文献（步行街）广场、正鼎日出商贸广场等12个商贸服务类项目，年度投资15.52亿元。全力做好项目前期工作，千方百计破解要素制约难题，促进重点项目建设加快推进，形成项目持续发展、投资持续增长的态势。

（二）以提升现代服务业为重点，加快发展第三产业

大力扶持新兴服务业发展，加快文献广场、正鼎商贸广场等一批商贸服务重点项目建设，继续引进国内外知名零售企业，提升社会化服务水平。推进木兰金融财富中心，木兰国际广场、万达广场建设，支持各类专业银行扩大经营网点，继续引进光大银行、华夏银行等金融机构入驻我区，鼓励证券、基金、信托等分支机构入驻城厢，巩固我区金融中心地位。加快建设中央商务区，加快木兰溪两岸、泗华溪沿岸的开发，引导国内外知名大型企业来我区设立地区总部、研发设计中心、采购中心、结算中心，市场中介组织集中入驻，形成规模效应。加快太湖物流园建设，规划建设集运输、仓储、加工、配送，以电子商务为支撑的现代物流配送中心。加快发展特色旅游业，主动融入“海峡旅游”发展格局，完善九龙谷旅游景区基础设施建设，发展生态休闲旅游，促进旅游消费。

（三）以发展新兴产业为重点，推动产业转型升级

大力培育战略性新兴产业，推进福晶科技与中科万邦合作建设LED应用照明及上游芯片产品项目，加快LED光电产业园完成规划、用地、环评等前期工作，发展壮大LED产业；引进三利浦TFT偏光片生产线，争取试投产；全力推进台湾宏利高世代液晶面板等项目前期工作，力促尽快落地。提升壮大传统特色产业，加快美国皇冠易拉罐、珍奥核酸等一批重大工业项目攻坚力度，确保动工建设。完善园区基础设施配套建设，力促海西研究院莆田技术研发与转化中心落地。继续扶持鞋服、食品等一批龙头骨干企业发展壮大，加大华丰、万邦、清华园等7家拟上市企业的扶持力度，力争完成2家企业股份制改革。

（四）以建设宜居城市为重点，着力统筹城乡发展

围绕建设“宜居、宜业、宜行、宜游”城市，进一步拓展城区规模，完善城市功能，全力打造中心城区核心区。加快省道201线建设，完成福厦高速公路拓宽工程、莆永高速公路路基建设，推进城区主干道断头路建设，加快木兰大道等基础设施规划，完善城区生活配套设施建设，全面实施城区“美化、绿化、亮化”工程，提升城市形象。加快实施城市综合体及旧城改造，统筹推进樟林水乡、泗华滨溪片区等宜居示范区建设，启动龙德井、莆田西高速路出口、沟口等片区改造前期工作，加大保障性住房建设力度，争取完成530套各类保障性住房。加强新农村建设，推进华亭小城镇综合改革建设试点工作，启动灵川和东海区级试点镇试点工作，统筹完善村庄规划，打造一批新农村精品示范村，继续实施农村村道、饮水安全、环境整治、水利工程，改善农村生产生活环境。大力发展现代农业，提升农业产业化水平，继续扶持农业“五新”工程。继续实施强农惠农政策，拓展农民增收渠道，认真落实重点贫困村扶贫帮扶工作，加大基础设施投入，确保农民人均纯收入增长12%以上。

（五）以提升引资水平为重点，推动外资外贸增长

落实好稳定外贸出口的有关政策，稳定外贸发展，大力拓展拉美、中东等新兴市场，提升出口份额；扶持重点出口企业做大做强，增强对外贸易的拉动力。拓宽招商引资渠道，扩大与央企、台资和外资企业的战略合作与项目对接，积极做好在谈项目的推进工作，重点跟踪香格里拉、宏利高世代液晶面板等项目，全力保障服务，争取尽快实现项目落户投资。创新招商引资工作方式，充分利用国内外重大招商展会及经贸活动周等招商平台，加强第三产业的招商，加大第二产业的引资力度，实现产业资源的优势互补。

（六）以保障改善民生为重点，全力推进社会建设

全面落实区委、区政府关于保障改善民生、促进社会和谐的项目和政策。全面落实就业和社会保障工作。鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业，全年实现城镇新增就业人数4600人，城镇登记失业率控制在3%以内。继续推进养老、失业、医保等社会保障体系建设。坚持优先发展教育。统筹城乡教育资源，推进4所九年一贯制学校整合。完成中小学校安工程建设任务，推进莆田五中新校区建设，大力发展学前教育，创新职业教育。继续建设创新型城区，争创全国科技先进区“四连冠”。大力发展文体事业，动工建设区文体活动中心，扎实推进区青少年校外活动中心、村级全民健身点和农家书屋建设，健全区、镇、村（居）三级文化网络。全面加强公共卫生建设，加快区医院新址建设，继续完善社区卫生服务网络建设，加强乡镇卫生院标准化建设，提高全民健康水平。巩固新型农村合作医疗制度，参合率稳定在95%以上。认真落实基本国策。巩固提升国家级计划生育优质服务先进区成果，加强人口和计划生育管理，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以下。落实节能减排目标，严格限制高耗能、高污染项目落地，加强重点污染监控，全面完成年度主要污染物的减排任务。突出水环境整治，加强东圳库区饮用水源地保护，实施木兰溪四期综合整治，加快华亭、常太、东海污水管网及东圳库区截污沟建设。关心弱势群众的生活，切实维护和保障妇女、儿童合法权益，继续发展慈善事业和残疾人事业。严格落实安全生产责任制，防范重特大事故发生。推进“平安城厢、和谐城厢”建设，努力为我区经济社会发展营造良好的环境。

各位代表，做好2011年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要在区委、区政府的正确领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力实现今年经济社会发展目标，为推动城厢科学发展、跨越发展作出新的贡献。

附件一：

附件二：

城厢区2006—2010年主要指标增长情况图示