莆田市城厢区市场监督管理局关于印发食品生产环节“两超一非”问题整治工作方案的通知

基层各所，机关各相关股室：

根据莆田市市场监管局工作部署和区纪委办公室《“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题的工作方案》的要求，结合城厢实际，我局制定了《食品生产环节“两超一非”问题整治工作方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

                          莆田市城厢区市场监督管理局

2021年6月1日 　　　　

（此件主动公开）

城厢区食品生产环节“两超一非”问题整治

工作方案

为加大排查整治食品生产环节风险隐患，深入巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治漠视侵害群众利益问题工作成果，根据区纪委办公室《“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题的工作方案》和市市场监管局工作部署，结合“再学习、再调研、再落实”、“我为群众办实事”等实践活动，决定开展食品生产环节“两超一非”问题整治工作，现结合辖区实际，制定工作方案如下。

一、工作目标

认真落实“四个最严”要求，持续深入排查治理食品生产“两超一非”问题。督促食品生产企业切实履行食品安全主体责任，确保企业年度自查风险报告率达到100%，企业食品安全管理人员监督抽考覆盖率100%。加强监督检查有效落实监管责任，最大限度遏制食品生产环节超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加问题，发现违法违规线索坚决移送查处，切实提高食品生产质量安全水平。

二、整治重点

（一）重点对象

1.以粮食加工品、食用油、肉制品、糕点、水产制品等重点品种的食品生产者及委托生产者。

2.监督检查、投诉举报查处或产品抽检监测发现存在“两超一非”问题的食品生产企业。

3.明示或暗示有“通便”、“减肥”、“纤体”、“壮阳”、“降糖”等疾病预防、治疗及功能声称的食品生产者。

（二）重点行为

1.非法添加非食品原料、非食用物质和其他可能危害人体健康物质的行为。如糕点、粮食加工品添加苯甲酸；代用茶违规添加未经卫生行政部门许可的新的食品原料；固体饮料、压片糖果、蜜饯添加匹克硫酸钠、西布曲明；使用未按规定检疫或检疫不合格的肉品原料；使用工业盐加工食品等。

2.超范围超限量使用食品添加剂问题。如食用植物油超范围使用乙基麦芽酚；糕点、蜜饯超范围超限量添加防腐剂、甜味剂、着色剂等；肉制品超范围、超限量使用着色剂、防腐剂；豆制品、淀粉制品中超范围超限量使用凝固剂、稳定剂、膨松剂；粮食加工制品超限量使用脱氢乙酸等。

三、整治措施

（一）督促食品生产企业开展自查。

食品生产企业自查重点：

1.食品生产许可情况。是否持续保持食品生产许可条件，是否超许可范围生产。

2.自查生产过程控制情况。是否采购使用无合格证明、不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂；是否按照食品安全标准要求设立关键环节的控制措施及操作规程；是否无产品标准受托生产食品；受托生产是否按照规定留存样品并做好记录。

3.食品原料及添加剂使用情况。食品原料是否来源明确、标识清楚，食品添加剂是否专区贮存、专人管理，生产过程中是否按照产品配方进行投料，原料领用、投料等记录是否齐全，是否违法添加药品、非食用物质、仅限用于保健食品的物质等。

4.食品标签标识情况。产品名称是否反映食品的真实属性，是否使用药品名称命名食品，营养信息是否真实客观，是否执行相应食品安全标准或标注适用婴幼儿等特殊人群，是否标注或暗示具有“通便”、“减肥”、“纤体”、“壮阳”、“降糖”等疾病预防、治疗或保健功能及满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病人群对营养素或膳食的特殊需要。

（二）加强监督检查。

各市场监督管理所要加强食品生产安全风险隐患排查，掌握辖区食品生产企业的产品名称、执行标准、原料使用、适用人群、包装或食用形式、委托生产、销售等情况。结合企业自查情况，重点检查企业是否超许可范围生产经营，原料是否合法合规，采购、投料等记录是否真实，是否超范围超限量使用食品添加剂或非法添加，标签标识是否虚假，是否非法销售和虚假宣传等。对发现涉嫌非法添加、非法声称产品功效的产品，要及时进行核查，严防严控食品安全风险。

（三）加强抽检监测。

开展食品生产环节抽检监测，对有委托生产、涉嫌疾病预防、治疗及声称保健功能或“通便”、“减肥”、“壮阳”等食品加大抽检力度。重点检验是否超范围超限量添加食品添加剂、是否非法添加非食用物质以及其他可能危害人体健康的物质等。

    (四）严格线索移送

严格按照《食品安全法》等相关规定，对检查和抽检监测中发现的问题线索按规定严格依法依规移送，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

四、整治时间

即日起至2021年9月30日，分三个阶段进行：

（一）第一阶段：自查整改（即日起至6月15日）。各市场监督管理所要督促食品生产企业切实履行主体责任，建立完善食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，企业年度自查风险报告率达到100%。继续实施食品添加剂使用安全自我承诺，鼓励企业向辖区基层所报备在用食品添加剂情况并及时更新。对自查存在问题的企业应制定整改方案，明确责任人、整改时限，并采取有效措施，切实做到把问题整改到位，消除风险隐患，确保食品生产安全。

（二）第二阶段：排查整治（6月15日－8月31日）。在企业自查基础上，各市场监管所结合辖区实际，加强抽样检测，实施重点检查，督促企业生产过程持续合规。对监督检查中发现的问题，要当场提出整改要求，督促整改落实到位，防止问题反弹。对不能严格履行主体责任、自查不到位、监督检查发现问题较多、风险隐患较大、监督抽检多次不合格、投诉举报较多的食品生产企业，及时开展责任约谈，存在违法行为的依法予以移送。

（三）第三阶段：总结提升（9月1日－9月30日）。各市场监管所要适时开展“回头看”检查，督促企业抓好整改落实，总结排查整治工作中的经验做法，建立“问题（整改）清单、制度清单、成果清单”三项清单，对存在问题落实整改，认真总结整治工作中的经验做法，注重建立实效管用的长效制度。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各单位要提高政治站位，高度重视食品生产环节“两超一非”整治工作，确保整治工作取得成效，切实保障好人民群众食品安全。

（二）加强线索梳理。落实问题线索及整治情况报告制度，各单位要建立“工作台账”和“线索台账”并按时报送。其中“工作台账”动态更新工作进展情况，按照《食品生产企业专项整治工作情况统计表》、《小作坊专项整治工作情况统计表》报送；“线索台账（见附件）”汇总监督检查发现问题线索及处置整改情况。对整治过程中发现的问题线索，需要督促企业落实整改的，责令企业整改到位；对涉嫌违法违规行为的，及时移交市局执法机构立案查处。工作台账和线索台账请于6月10日、6月21日以及7月、8月每周四报送食品股，由食品股汇总报送市局。

（三）加强督促检查。加强对整治工作的督查检查，坚决防止整治工作搞形式、走过场。防止工作推进不力、措施不落实、整改不彻底，整治过程避重就轻、敷衍应付，问题整改消极对待、推诿扯皮。

    （四）做好总结上报。各单位要认真总结排查整治工作中好的经验做法、存在问题及原因、对策措施等，不断提高监管的科学化水平，巩固排查整治成果，整治工作总结要对整治工作情况、长效机制建设、存在问题及意见建议、下一步工作计划等进行梳理总结，于9月10日前报送食品股。

    附件：食品生产环节“两超一非”问题整治线索台账