莆城农综[2015]1号

城厢区农业局关于印发城厢区“十三五”现代

农业与农村发展规划编制工作方案的通知

区海洋渔业执法大队，局属各单位：

“十三五”时期，是全面深化农业农村改革、促进现代农业转型升级的重要时期，是我区建设宜居港城核心区中心城区的关键时期。根据区政府《关于组织开展我区“十三五”专项规划编制工作的意见》（莆城政[2015]204号），为圆满完成“十三五”现代农业与农村发展规划，增强规划的科学性和有效性，结合我区农业实际，现就城厢区“十三五”现代农业与农村发展规划编制制定工作方案如下。

一、指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市、区农村工作会议部署，深入分析我区“十三五”期间农业农村工作面临的新形势、新任务、新要求，研究统筹推进现代农业发展的路径和措施，充分体现规划的战略性、全局性、前瞻性，使其成为未来五年指导全区现代农业与农村发展的行动纲领。

二、基本原则

（一）坚持依规编制、衔接有序的原则。编制工作要严格执行市、区规定的程序、流程和要求，避免编制过程中的随意性。要遵循专项规划服从总体规划、下级规划服从上级规划、专项子规划服从专项规划、专项子规划之间相互协调、衔接有序的原则，防止规划之间的不统一、不协调。

（二）坚持承上启下、统筹兼顾的原则。要认真分析研究我区“十二五”期间农村、农业发展中存在的主要问题和制约因素，把省和市、区关于现代农业发展的新理念、新举措作为规划编制的基本遵循，贯穿始终。既要统筹农业经济全面发展，也要突出重点任务、重大项目，增强规划的针对性和实效性。

（三）坚持开门编制、集思广益的原则。编制工作要体现科学、民主的要求，深入组织基层各部门参与，提高透明度和社会参与度，使规划更贴近农业、贴近农村、贴近实际。要明确规划责任主体和责任人，把规划编制的具体工作落到实处；充分发挥专家学者的智力优势，借“外脑”来开展调查研究、编制规划和咨询评估，提高规划编制工作的科学性和专业化。

三、规划体系

我区“十三五”现代农业与农村发展规划体系包括1个专项规划、17个专项子规划。

（一）专项规划。现代农业与农村发展专项规划是全区农业农村工作总体性、纲领性的规划，是编制各专项子规划的前提和基础。专项规划报区政府审定后发布。

（二）专项子规划。专项子规划是以现代农业与农村发展特定领域为对象编制的规划，是专项规划在特定领域的延伸和细化。专项子规划由区农业局自行发布。专项子规划包括：

1、按产业划分（5个）：城厢区“十三五”种植业发展规划（牵头单位：农技站）、畜牧业发展规划（牵头单位：畜牧站）、林业发展规划（牵头单位：林业股）、渔业发展规划（牵头单位：海渔股）、农机化发展规划（牵头单位：农机站）。

2、按职能划分（13个）：城厢区“十三五”农村生态与能源建设规划（牵头单位：农能站）、新型农业经营体系建设规划（牵头单位：经管站）、种子工作规划（牵头单位：种子站）、农产品质量安全工作规划（牵头单位：农质监站）、农业技术推广工作规划（牵头单位：农技站）、休闲农业发展规划（牵头单位：农技站）、植保植检工作规划（牵头单位：植保站）、动物防疫体系建设规划（牵头单位：疫控中心）、扶贫开发工作规划（牵头单位：扶贫开发中心）、水产技术推广工作规划（牵头单位：水技站）、绿化工作规划（牵头单位：营林林权管理站、绿化办）、林地管理工作规划（牵头单位：林政站）、森林防火工作规划（牵头单位：防火办）等，由各相关站股根据需要和要求编制。

四、编制内容

各站股在编制本领域规划时，重点结合本区“十三五”期间基本思路、战略定位、发展目标、主导产业和布局、重点项目等，提出可操作性的规划意见。局办公室协调福建南方科技经济研究院根据各站股提出的专项子规划意见，统筹编制全局的专项规划。

专项规划和子规划的编制内容均应包含以下六个方面：“十二五”指标完成情况（截至2014年底数据，并预测2015年底数据）；“十二五”主要成就及存在的困难；“十三五”发展机遇及面临的挑战；“十三五”发展思路、发展目标、主要任务、布局；“十三五”重点项目；“十三五”现代农业发展的保障措施，等等。

五、步骤安排

结合全区“十三五”规划编制的要求和时间节点，我局规划编制工作步骤安排为：

（一）前期准备阶段（2015年9月1日—9月20日）：成立局规划编制工作领导小组，制定规划编制工作方案，落实编制任务分工，并做好与福建南方科技经济研究院的委托编制手续。

（二）调研初拟阶段（2015年9月21日—10月20日）：各站、股、室围绕各自的职能职责开展课题调研，各牵头股室初步完成各自的专项子规划，并于10月20日前将专项子规划初稿报局办公室。

（三）汇总修改阶段（2015年10月21日-11月30日）：办公室汇总各站、股、室上报的专项子规划（初稿），协调福建南方科技经济研究院统筹编制全局的专项规划（初稿）。对专项规划（初稿）和专项子规划（初稿），广泛深入征求意见，认真进行修改完善。

（四）衔接论证阶段（2015年12月1日-2016年1月30日）：将专项规划报送区发改局，与全区的“十三五”规划和其他专项规划进行衔接。对衔接中反馈和征集到意见建议，由办公室转给各站、股、室和福建南方科技经济研究院，并组织、督促其修改完善。专项子规划由责任股室组织论证。专项规划会同区发改局组织有关专家论证，并形成论证报告。

（五）上报发布阶段（2016年2月-4月）：专项规划经论证后，再次报送区发改局与全区“十三五”规划纲要衔接，修改形成送审稿后上报区人民政府审定发布。专项子规划由区农业局行文发布。

六、工作机构

为加强规划编制工作领导，成立城厢区农业局“十三五”现代农业与农村发展专项规划编制工作领导小组，组长由局长担任，副组长由各分管领导担任，成员由局办公室、林业生产股、海洋与渔业股、农业项目办公室、区农村生态能源站、农产品质量安全监督管理站、农业机械管理站、农机安全监理站、经作站、畜牧站、疫控中心、农业执法大队、农技站、植保站、经管站、扶贫开发中心、营林林权管理站、林政管理站、绿化办、水技站、产业发展与基层工作股负责人组成。

领导小组负责“十三五”专项规划编制的调研、论证及编制的实施工作，协调解决“十三五”规划编制过程中的重大问题，确定“十三五”农业农村发展思路、重大研究课题、重大农业发展项目。

领导小组下设办公室，办公室主任由陈成瑞兼任，副主任由章军霞兼任，办公室成员为郭雪冰、林淑芬、刘希蝶、黄江芳。领导小组办公室负责专项规划统筹协调及日常工作。专项子规划由责任股室负责。委托福建南方科技经济研究院作为专业机构，承担专项规划的具体编制业务。

七、工作要求

（一）强化领导，保证进度。局属各站、股、室要高度重视、统一思想、提高认识、密切配合，改进规划编制工作方式方法。要安排熟悉业务的专门人员负责规划编制工作，严格按照时间和质量要求，完成规划编制相关工作。

（二）科学编制，提高质量。各参编单位要深刻领会中央、省、市、区农村、农业工作会议精神，结合区委区政府工作部署，科学把握当前的宏观政策形势及我区发展实际，明确发展机遇和困难问题，科学提出发展规划的基本思路、指标体系和主要政策措施，提高规划的前瞻性和有效性。

（三）注重衔接，做好统筹。高度重视规划衔接工作，使各项规划协调一致，增强规划合力。各股室要积极主动与市农业局、市林业局、市海洋渔业局相关科室搞好衔接，争取将我区的规划项目更多地纳入市局规划中。编制规划要统筹各方意见，增强规划的科学性和社会认可度，提高规划的可操作性，不能多次大范围变动，确保规划的严肃性。

莆田市城厢区农业局

2015年10月15日

附：

现代农业与农村发展专项规划和子规划编制目录及分工