关于2021年开展幼儿园办园行为专项督导评估的通报

莆城教督〔2021〕8号

莆田市城厢区人民政府教育督导室

关于2021年开展幼儿园办园行为专项督导评估的通报

各教育集团、中小学幼儿园（含民办）、科技学校：

为全面促进我区幼儿教育规范有序发展，提高保育教育质量和办园水平，保障幼儿身心健康、快乐成长，根据《教育部关于印发<幼儿园办园行为督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕7号）和《福建省教育厅关于印发福建省幼儿园办园行为督导评估实施方案（试行）的通知》（闽教督〔2018〕16号）文件精神及市政府教育督导室有关通知要求，按照城厢区人民政府教育督导室关于印发《幼儿园办园行为督导评估工作计划（2018-2022年）》的通知安排，今年4月中旬起，区政府教育督导室组织五个督导评估组深入灵川镇辖区内的18所幼儿园（其中公办园15所，民办园3所）进行规范办园行为专项督导评估。此次办园行为专项督导评估主要以听取汇报、查阅资料、实地查看、座谈访谈等方式，重点针对幼儿园的办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面工作进行了定性分析、定量评价。纳入此次督导评估的18所幼儿园：2所为优秀等级、8所为良好等级、7所为合格等级、1所为不合格等级（见附件）。现将督导评估结果通报如下。

一、主要做法和成效

（一）办园条件，不断改善。

幼儿园办园条件基本完善，办园证件较齐全，大多数幼儿园规模、班额、户外场地符合规定。园内环境整洁、布局合理，有良好的照明和通风条件，有宽敞活动区、盥洗区和寝室；大部分幼儿园幼儿活动室、寝室和盥洗室使用面积基本达标，保教生活设备、办公配套用房基本齐全，适合幼儿生活和活动的需要。如下尾幼儿园、柯朱幼儿园、青山幼儿园占地面积、绿化面积充足，环境优美，独具特色，因地制宜创设了各种户外游戏区。下尾幼儿园创设了海边工艺城、美食一条街、海鲜大排档、野战营、挑战乐园等较齐全的幼儿户外游戏环境。桂山幼儿园生均占地面积超过13平方米，为幼儿提供了充足的户外活动场地，园内空气清新。书峰幼儿园、皇冠幼儿园榜头幼儿园、海星幼儿园户外场地较宽敞，能因地制宜地创设游戏区、活动区，有大型活动器械、嬉水池、沙池、涂鸦区、菜园、等处处洋溢童心、童趣，凸显教育理念。灵川中心幼儿园、下尾幼儿园理念突显，发展方向明确，以现代化的教育理念实施幼儿教育，使儿童在综合素质、价值观以及认知水平等方面均获得全面和谐发展。

（二）安全意识，责任增强。

1.各园均配备专职保安，实现封闭式管理；同时根据园所实际情况建立安全防护、检查和卫生保健制度，制订应急预案及演练方案；能按规定开展幼儿健康检查，落实晨（午）检制度，定期或不定期组织师生进行安全、卫生教育培训，提高师生的自我防护意识和能力。各受检幼儿园能关注幼儿日常活动、饮食方面的安全和卫生，做好场所、物品等的消毒和常态化疫情防控工作，整体环境整洁、宽敞。如：下尾幼儿园榜头幼儿园、太湖幼儿园、灵川海星幼儿园等。

2.制订相应的传染病防控制度和应对措施，对突发事故有预案、有实施、有总结；定期对幼儿开展安全教育，并结合实际情况，举行疫情防控、地震、消防演练等。如：榜头幼儿园、西墩幼儿园等。

3.建立健全安全防护，严格落实膳食、卫生管理；注重晨检，做到一看二问三摸四查。制定科学合理的食谱，保证食物的多样性、丰富性，并且做好食品125克以上、48小时留样，园领导经常检查幼儿用餐情况，并执行好陪餐制度；加强安全教育培训，开展各种安全演练活动，如灵川中心幼儿园、东进幼儿园、书峰幼儿园等。

（三）保教管理，张弛有度。

1.加强保育，注重服务。各幼儿园均制定了符合幼儿年龄特征、季节特点的作息时间及活动安排表，注重提高幼儿园的保育工作质量。认真做好全体教职员工和新入园幼儿的体检工作，把好晨检、午检两大关。通过宣传栏、落实家园联系，做到家园共育。能够做好防疫防护工作，制定用品消毒制度，餐饮具、毛巾一日一消毒，玩具、寝具一周一清洗一消毒。

2.落实一日活动，规范教学常规管理。各幼儿园都能够依据相关要求，做好班级管理，撰写相关计划、反思、总结。有效组织幼儿的生活常规、教育教学活动、户外活动，因地制宜安排一日作息时间，注重培养幼儿的行为规范、自理能力、卫生习惯、自我防护、习惯养成，遵循了以幼儿为本的教育理念，促进教育教学有序进行，保教质量有效提升。

3.有效开展教研活动，提高教育教学质量。各园能在以中心园为依托的教研基础上依据本园实际情况，创设相应的教育环境，环境创设具有教育性、参与性、互动性，能以游戏为基本活动，把对幼儿的教育渗透于一日生活和游戏中，根据幼儿的年龄特征因地制宜创设游戏区域，充分保证幼儿游戏活动的时间体现审美价值的同时，满足幼儿一日生活的需要。下尾幼儿园根据园所得天独厚的户外空间，结合沿海地理特色，创设了丰富的户外活动环境；东进小学附设幼儿园能够在有限的条件下为幼儿创设丰富、有价值的区域环境；中心幼儿园能够以课题研究为抓手，深入开展阅读活动，培养幼儿良好学习品质；柯朱幼儿园能够结合幼儿年龄特征，合理运用运动器材，有效开展户外游戏。

（四）教师队伍，建设有度。

受评幼儿园基本都拥有一支团结进步上进的教职工队伍。各幼儿园在促进教师专业成长的同时注重师德师风建设，定时组织教师开展教研活动和培训活动，能给老师们提供学习与提高的机会，提升教师队伍教学能力。强化教师职业道德意识，教师师表形象好，通过访谈，未发现教师有师德师风违纪行为发生。如灵川中心幼儿园、硋灶幼儿园注重教师全面发展，促进幼儿园的良性发展和育人效果的不断提升。教研制度健全，活动丰富多样，主题明确，针对性强，有效解决和提升教育实践中的问题和水平。

（五）内部管理，有章可循。

一是实行园（校）长负责制，岗位责任制，建立了民主平等、合理有效的组织机构。受评幼儿园设有园（校）务、安全、卫生保健、家长工作制度等必要的管理职责，分工较为明确，党的组织建设有效开展，定期召开教职工代表大会、园委员会、家长委员会，如15个公办幼儿园每周都能召开一次例会，形成了园（校）长负责，教职工民主管理、家长适时参与的管理模式和机制。注重目标管理，制定幼儿园中期发展规划，符合园实际，如：皇冠幼儿园制定了三年发展规划。二是办园规模适度。幼儿园规模、班额数基本符合相关规定。三是依法依规收费。能严格按照相关文件规定，落实收费公示制度，学期初，通过在校门张贴通告等，向家长公示招生计划、收费项目和标准，接受社会监督；收费采用税务票据，保教费和伙食费是分开收取，师生伙食也能分开核算，专款专用，对贫困儿童给予适当减免，如灵川中心幼儿园、青山幼儿园。

二、存在主要问题

（一）办园条件方面。

个别办园条件尚有欠缺，证照不齐，设施设备不足，功能教室缺失，和小学共用卫生间，没有寄午，造成生源流失较严重。大多幼儿活动室较窄，室内教玩具较少，缺少幼儿园分区活动的环境和条件，保健室卫生较差。教师专业用书的种类不够丰富、数量不足，幼儿图书种类不够丰富，如张边华侨幼儿园、西墩幼儿园、书峰幼儿园未独立设置园舍，没有独立操场、围墙、大门等，与小学共用户外场地，干扰正常教学；海星幼儿园户外场地少，幼儿户外活动面积不足，男女生厕所共用一个门；硋灶幼儿园、云庄幼儿园、径里幼儿园、山门幼儿园、张边华侨幼儿园、桂山幼儿园卫生间与小学共用，配备不足；青山幼儿园卫生间水槽太高，蹲厕有三层阶梯，存在安全隐患；春蕾幼儿园卫生间狭小、杂乱，皇冠幼儿园保健室脏乱无序。云庄幼儿园、径里幼儿园、山门幼儿园班级设备较为简陋，教具、幼儿用书、教学用书数量不足；下尾幼儿园综合楼鉴定为D级危房，已停用，但未拆除重建，存在安全隐患。部分幼儿园配套设施不够完善，园舍、户外场地和绿化面积较少，户外玩具和图书未及时更新，幼儿玩具少且没有及时添置，如灵川柯朱幼儿园监控设备损坏、东进幼儿园缺消毒灯、灵川中心幼儿园和东进幼儿园没有寝室、配套卫生间、盥洗室等设施，无寄午服务。

（二）安全卫生方面。

部分受评幼儿园办园安全意识不强，制度不健全。安全教育和安全演练活动不足，期初的演练依托小学开展，各项应急预案、安全教育材料整理归档不到位，大部分材料来自网络下载排版未修改。东进幼儿园无安全会议记录，无安全专题讲座；柯朱幼儿园监控设备损坏，明厨亮灶部分设备未到位；云庄幼儿园、径里幼儿园期初无疫情防控演练；山门幼儿园学生饮用保温桶中的凉水；桂山幼儿园部分灭火器缺压老旧，无及时更换；海星幼儿园未实行行政领导陪餐和登记记录，且厨房使用器具随意丢放在地上；春蕾幼儿园食品采购不规范、食品留样记录、数量不规范、食谱不规范，陪餐人员流于形式，存在安全隐患。

（三）保育教育方面。

部分受评幼儿园制定保育教育计划撰写不规范，操作性不强，制定较笼统，计划与总结不一致；班级工作计划无月份安排、园务工作计划套其它园的多，如西墩幼儿园、云庄幼儿园、径里幼儿园。环境创设和区域设置不够丰富，不能深入开发园本课程用于教学教研，幼儿一日活动开展不够充足，有出现户外活动不足2两小时的，有游戏时间不充足。如张边华侨幼儿园皇冠幼儿园、青山幼儿园、榜头幼儿园、海星幼儿园。保育教育工作存在着明显差距，保教质量有待进一步提高；在注重幼儿良好品质、习惯的养成和适应未来生活能力的培养及幼儿心理健康教育方面比较薄弱；开展学前教育主题宣传活动需要加强，张边华侨幼儿园学前教育主题宣传月活动内容，呈现往年资料，心理健康教育内容较少，形式单一。

（四）教职工队伍方面。

部分受评幼儿园师资总量不足，整体学历水平不高；基层附设幼儿园教师缺编，保育员、保健人员配备不足，师德师风建设开展不扎实。民办幼儿园存在教师无证上岗，持有教师资格证的教师比例为30％，整体学历水平不高，许多教师不是幼师专业毕业，没有经过系统的学习和培训，师资力量较为薄弱，工资薪酬与实际工作量不匹配，造成师资流动性大，现有教师队伍中，存在没有社保现象。

（五）内部管理方面。

大部分受评幼儿附设园没有独立法人、幼儿园财务设在中心校，甚至九年一贯制学校中，无独立账户、也未分户记账；部分公办附设园和民办幼儿园家校联系少，家委会流于形式，未能及时参与幼儿园膳食、安全、保育教育等方面的管理与监督；个别民办幼儿园经费管理与使用存在账目不清、伙食收支不明现象，如春蕾幼儿园。

三、整改建议

1、进一步加强安全教育及隐患防范工作。建议园所各负责人要组织相关人员做好安排隐患排查工作，并做好台账，安全无小事，引起重视，安全教育要从防疫、防火、防震、防溺水、防踩踏等多方面入手，开展实况演练教育。

2、重视师资队伍建设。按国家相关要求配齐教职工，所有工作人员做到持证上岗。建议各幼儿园（尤其是民办园）以“引得进、留得住、能发展”为目标，进一步创新激励机制：一是提高教师待遇，尽可能保证薪酬与工作量对等；二是加强理论与业务学习，有效转变保教人员教育理念，正确把握幼儿年龄特点，制定层级培训计划。三是每月组织基层园和民办园老师参加教育业务培训，每学期对培训内容考核一次。四是积极利用帮扶、结对子的机会，园区间进行交流分享，内化于心、外化于行，使幼儿园的教职工队伍真正得以优化，为幼儿园的长远发展奠定强有力的人力资源基础。

3、做好幼儿园环境创设。建议各幼儿园加大资金园舍建设投入，改善办园条件，完善设施设备，配齐功能室、配足教玩具，有效利用各种教育资源，创设适合幼儿的教育环境；遵循幼儿身心发展特点和规律，合理安排幼儿一日活动，制定明确的活动计划，组织形式灵活恰当、动静交替，教师在一日活动中，注重观察、及时记录反思；要做好活动室主题墙的布置，要根据幼儿不同年龄特征和发展水平设置多层次、操作性强的区角。

请各幼儿园要高度重视，认真对照办园行为督导评估标准，采取有力措施，加大整改力度，及时落实问题清单整改，特别是春蕾幼儿园，此次迎评不重视，管理不规范，教学管理执行不到位，内容单一，形式僵化，食品采购不规范，账目不清，要全面清查整改到位；要以此次专项督导为契机，发挥我区“三三制”管理优势，统筹幼教、民管、中心小学等多部门监督管理，进一步规范幼儿园办园行为，遵循幼儿身心发展特点和规律，提高保育与教育质量，保障幼儿身心健康成长、快乐成长，满足人民群众对优质学前教育的需求。

附：城厢区2021年幼儿园办园行为专项督导评估结果

                       莆田市城厢区人民政府教育督导室

                      2021年5月7日

附件

城厢区2021年幼儿园办园行为专项督导评估结果