关于2021年开展“五项管理”专项督导的通报

　　莆城教督〔2021〕12号

　　各教育集团、中小学（含民办）、科技学校：

　　根据国务院教育督导委员会办公室《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》（国教督办函〔2021〕32号）和《福建省人民政府教育督导办公室转发国务院教育督导委员会办公室关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》（闽政教督办〔2021〕29号）文件精神及市政府教育督导室关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理（以下简称“五项管理”）的通知要求，2021年5月份，我区政府教育督导室迅速成立专项督导领导小组，制定督导工作方案，组织责任督学进行业务培训，全区责任督学于2021年5月、6月对挂牌学校进行常态化、全覆盖督导，并在2021年6月2日—4日分三个督导组抽查全区24所中小学落实情况进行专项督导检查。在学校自查自评的基础上，本次“五项管理”专项督导检查通过以听取汇报、查阅资料、实地查看、座谈访谈、调查问卷等方式，对抽查学校中小学学生作业管理的实施办法、学生手机管理工作的实施情况、学生科学睡眠监测情况、中小学生身心健康发展执行情况、中小学生课外读物进校园管理情况等内容对学校进行详细询问，并实地观摩了学校大课间学生活动的开展情况，进班与学生交流沟通充分掌握学校的真实情况。通过专项督导发现，绝大部分学校制度制定精准，措施落实细致到位，整体管理情况有较大改观，但也发现一些问题，将督导中发现的问题形成一校一问题清单，当场向所查学校进行了反馈，并针对问题和今后工作提出了整改意见和建议。现将督导评估结果通报如下。

　　一、主要做法及成效

　　（一）原则手机不进校，家校共同来护航

　　随着手机的日益普及，学生使用手机对学校管理和学生发展带来诸多不利影响。为保护学生视力，让学生在学校专心学习，防止沉迷网络和游戏，促进学生身心健康发展，须进一步加强中小学生手机管理工作。各个学校都能从制度上规范学生合理使用手机，能严格执行学生手机不得带入课堂，并且能建立学生手机在校园内的管理机制，还有的通过开展国旗下讲话、班级中队课、签名仪式等专题活动，教育学生如何正确使用手机，通过开展致“家长一封信”的宣传，要求家长配合学校齐抓共管，让学生正确使用手机。如青山学校每班设立手机保管装置；砺成中学实行封闭式管理占90％以上的寄宿生，通过制定规章制度来规范学生的手机管理；灵川中心小学能以年段为组别设立手机保管装置；华亭第一中心小学和后塘小学在明显位置设置手机保管箱，东沙中学有三部公用电话；后角小学利用班会课对学生使用手机进行正确的宣传教育；西许中学还能够用听证会等方式进行手机管控宣传；下黄小学通过“致家长的一封信”，加强学生手机管理工作，禁止学生带手机进校，让家长协助管控好学生在家合理使用手机。

　　（二）睡眠时间要充足，就寝环境靠家长

　　为保证中小学生享有充足睡眠时间，促进学生身心健康发展，各校能把科学睡眠宣传教育纳入课程教学体系、教师培训内容和家校协同育人机制，通过体育与健康课程、班团队活动以及家长会等多种途径，大力普及科学睡眠知识，广泛宣传充足睡眠对于中小学生健康成长的极端重要性，提高教师思想认识，教育学生养成良好睡眠卫生习惯，引导家长重视做好孩子睡眠管理。各校能根据不同年龄段学生身心发展特点，并能结合学校实际情况合理制定中小学作息时间，确保小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00；有些寄宿制学校合理安排作息时间，确保学生达到规定睡眠时间要求。如华亭后塘小学、华一中心小学、青山学校、灵川中心小学都有建章立制，从制度上规范家长和学生睡眠情况的落实。立足学校的作息时间，整体考虑学生的居家休息时间，确保学生每天睡眠时间的充足。还有学校能形成以班主任和家长协调配合的管理机制，注重对学生睡眠质量的反馈，系统、科学、合理制定相关学生的睡眠计划，引导学生自觉遵守，形成习惯。班主任通过家长加强对学生睡眠情况的监控，把好关形成学生个人备案。定期开展有关睡眠情况的问卷调查，及时发现学生存在的问题，提出相应整改意见。也有的学校通过开展活动，促进管理制度的实施。如通过开展致家长一封信、国旗下讲话、班级中队课等专题活动，教育学生养成良好的作息习惯。如华林学校通过告家长书等形式加强对学生的科学睡眠管理；路西小学通过班会活动对学生开展健康睡眠知识讲座，通过“健康睡眠健康成长”致家长一封信，对家长进行健康睡眠知识普及教育，并下发了《关于学生睡眠管理承诺书》；另外一些学校强化督查机制，完善睡眠评价机制。学校将班级睡眠开展情况作为班主任考核的重要内容之一，加强监督检查，切实将学生睡眠工作的开展落到实处。

　　（三）多读好书助学强，非法读物远身旁

　　为规范课外读物进校园管理，防止问题读物进入中小学校园，充分发挥课外读物育人功能，各学校均开展了校园图书自查工作，对在校学生及教师的学习用书、教学用书、课外读物进行了全面清查整顿，学校还加大宣传力度，努力营造有利于少年儿童健康成长的文化氛围，打造安全绿色阅读环境，通过督导未发现学校有不健康的书籍，且未发现学校有通过举办讲座、培训等活动在校园内销售课外读物现象，也不存在强制或变相强制学生购买课外读物行为。如本次检查中学校均能做好上级文件的传达，组织管理人员、任课教师和图书馆管理人员提出初选目录；学科组负责审读，对选自国家批准的推荐目录中的读物，重点评议适宜性，对其他读物按推荐原则、标准、要求全面把关，提出评议意见；学校还组织专门小组负责审核把关，统筹数量种类，确认推荐结果，公示并报教育行政主管部门备案。让师生都能自觉遵守学生读物书籍的规定，特别是莆田三中、逸夫实验小学、后塘学校，东海中学材料做得比较全面，值得各个学校借鉴。也有几个学校的图书馆图书都能做到筛查、更新、补充等；还有的学校都能做到签订责任书，做到家校联系，宣传到位，做到学生、班级、学校自查和排查。

　　（四）作业适宜不加量，减负增智效果强

　　为贯彻落实中央有关精神，进一步规范学校教育教学管理，全面提高教育教学质量，坚决扭转一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题。一是各学校均能严格执行课程标准和教学计划，严控书面家庭作业时间总量，协调统筹各学科教师科学布置作业。小学一二年级不布置书面家庭作业，为检验课堂教学效果，课堂留有一定时间做必要的巩固练习，小学其它年级书面作业均在校内通过自习课或延时服务时间内完成，完成时间平均不超过60分钟；初中书面作业大部分在校内完成，完成时间平均不超过90分钟；定期组织开展优秀作业评选与展示交流活动，加强优质作业资源共建共享和作业完成指导，认真批改并反馈，并强化作业批改与反馈的育人功能。各校严禁要求家长批改作业，学校切实履行作业管理主体责任。大多数学校尚能老师布置的作业做到全批全改，没有让学生自批自改，没有给家长布置作业，或让家长批改作业；尚未发现学校教师有使用微信群或QQ群布置作业。二是加强常规特色管控作业形式。如区第二实验小学将学校作业设计、批改和反馈情况纳入对教师专业素养和教学实绩的考核评价等；砺成中学把大型节假日提倡将家务劳动、综合实践及体育活动等纳入家庭作业内容等。

　　（五）身心健康意志坚，阳光体育做保障

　　各校尚能严格落实国家体育与健康课程标准，1—2年级每周安排4课时；3—6年级和初中每周安排3课时；高中每周安排2课时。特别是莆田三中高三年级临近高考，还能坚持上足体育课程；各校尚能落实大课间体育活动，在没有体育课的当天，下午课后安排学生一小时的体育锻炼，课间都鼓励学生走出教室适量活动和放松。逸夫实验小学能通过开展丰富的体育社团活动，让每一位学生掌握1—2项体育技能，激发学生参与体育锻炼的兴趣。莆田三中、逸夫实验小学、兴安小学、灵川中心小学、名邦小学等学校还能通过举办学校运动会、体育趣味活动或者体育竞赛类活动，从正面引导学生参与体育锻炼的宣传教育；东沙中学，每年都举行运动会，下午课后有针对性地组织学生进行体育锻炼，每年参加区级体育赛获奖率高；各校较为重视对学生的视力监测，严格按照要求组织学生每天上下午各做一次眼保健操。各校尚能按照要求建立并落实学生体质健康测试制度，按要求上报学生体质健康测试成绩，建立学生体质健康抽测复核制度和学生体质健康档案。如砺成中学每学期期初都进行学生特殊体质筛查，无特殊体质的每年都进行体育健康测试，并上传健康网。

　　二、存在主要问题与不足

　　在对学校“五项管理”检查中发现的亮点给予肯定的同时，也发现部分学校在贯彻落实“五项管理”工作中发现些许问题和不足。

　　（一）家庭作业和考试次数超量。全区各学段作业数量过多、质量不高，学生负担过重。一、二年存在布置家庭作业现象，各学段毕业年级作业量超时超量最为严重。个别老师对学生作业指正不到位，批语上的表扬和鼓励较少。如园头学校、后角小学、东青小学。个别学校月考、阶段考试频繁，没有落实省级一二年级每学期考一次，其他年级考两次的减负文件要求。问卷发现近二成的家长反映学生完成家庭作业时间超过2小时以上，并要求家长批阅作业、打卡现象。小学段学校普遍要求家长听写、背诵、检查学生作业现象比较严重，中学段学校普遍存在考试频繁，题海战术等现象。

　　（二）学生睡眠时间不足。目前，各校学生到校时间、上课时间与文件严重不符，上课时间均早于规定时间，学生在校学习时间超过规定要求，侵占了学生的自由支配时间。近两成的小学生睡眠不足10小时，近三成的初中生睡眠不足9小时。如下黄小学因个别家长外出打工等原因，部分走读生到校时间过早；中学普遍存在初三学生为了保证学习时间，无法保证睡眠时间；其问卷显示课后时间管理三成多的学生参与了校外培训班，其中文化、艺术培训班各约占一半，也是影响学生睡眠的一大原因。

　　（三）手机管理持续性不强。学校对学生带手机入校管理制度不健全、监管不细致，初中高年段、小学低年段学生存在手表、手机带进校园和课堂现象，个别学校没有给学生提供必要的通讯保障；通过问卷调查等发现学生有玩手机的现象，公用电话的设置有的学校是班主任或老师手机；如西厝中学手机保管装置还不完备。同时，各义务段学校还存在使用手机向家长布置作业、要求下载、打印、打卡的情况。

　　（四）图书室、读物管理效能低。学生课外阅读时间没有得到充分保证，学校图书室几乎处于没有开放的状态，管理和制度方面也不健全；大量的资源处于闲置状态，不少学校以漂流图书为由，图书室不经常开放或从不开放；学生在校内、校外阅读时间和指导没有保证，近三成的学生没有良好的阅读习惯或没有时间阅读；学校对教育部面向中小学推荐的图书目录也没有做到及时推荐张贴和宣传，反映出学校对读物管理的功能弱化。如基层小学普遍存在图书数量少、缺少图书管理员、学生没有阅读习惯等现象。

　　（五）体质健康工作意识不强。一是学生视力没有完全落实一学期末两次检查的要求，档案资料不全。全区中小学近视发病率超过33.6%，近视发病率高，“小眼镜”越来越多；如常太学校本学年没有进行对学生全覆盖的视力筛查；二是体育课质量不高、课时不足现象普遍，每天上午30分钟大课间管理松散，质量不高，中考考核前，停课突击现象严重，学生的体质下降，“小胖墩”急剧上升；如西厝中学无课后一小时集体体育锻炼、无安排眼保健操；三是体质监测档案资料不齐全，对每年的体质监测报告不重视、不分析、不整改，没有发挥体质监测报告的导向作用。四是学校体育教师普遍不够，部分学校很多班级存在语、数教师兼任教体育课，影响了体育课的教学质量，导致学生的锻炼不到位；甚至有的个别学校因师资不足，每周只安排两课时的体育课。如西许中学、沟头小学、区第二实验小学、下黄小学因专任师资不足，实际一二年级每周只上三节，六年级每周只上两节，华亭路西小学10个教学班、西埔小学8个教学班及后角小学6个教学班分别只有1位专职体育老师，学生在校的体育时间和质量得不到有效保障；多所学校存在下午课后组织全校学生的体育活动，缺少具体的细化做法安排，使班级集体锻炼流于形式。

　　三、督导建议

　　“五项管理”是基础教育关键领域的“小切口大改革”，是整治当前中小学办学行为中存在的突出问题、全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要载体和具体行动。各校要高度重视，提高站位，守土有责、守土担责、守土尽责，确保“五项管理”工作落地落实、见行见效。

　　（一）强化全面育人理念。各学校要坚决纠正重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，彻底改变用分数给学生贴标签的做法，坚持以德为先、全面发展、面向全体、知行合一，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系。既要关注学业水平，又要关注体质健康；既要关注共同基础，又要关注个体差异，把全面育人的理念落实到具体的教育教学活动中去，促进学生身心健康和全面发展。

　　（二）落实课程减负要求。针对督导发现的问题，各学校要从实际出发，认真自查梳理，立即着手整改，规范作息时间，开齐开足课程，尊重教育规律，切实做好上课时间、手机管控、作业布置、体质锻炼和睡眠管理。立足课堂，提升效率，纠正“延时+补课”的做法，减少死记硬背和“机械刷题”的现象。树立学生健康第一的理念，开齐开足上好体育与健康课程，保证体育活动时间，定期举办“两会一节”，通过强化基础目标、整体融合推进、打造精品特色，形成“一校一品”、“一校多品”，实现以体育智、以体育心、以体育人的工作目标。

　　（三）加大专业教师招聘。要破解学校管理和课时不足的问题，归根结底要扩大专业教师的招聘。建议结合区情科学制定专业教师招聘方案，扩大体育、艺术、心理、特殊教育等人才招聘数量，彻底解决多数学校专业教师不足和部分农村专业教师为零的问题，为学规范校管理、全面提升育人水平创造条件。

　　（四）推进家校协同育人。家庭教育是学校教育的基础和补充，“五项管理”的落实需要家长的密切配合和监督。各校要通过家委会、校园开放日、家长大讲堂等形式，引导广大家长树立科学的教育观和成才观，克服焦虑思想，理性对待校外培训，避免“校内减负、校外增负”的现象，切实履行教育孩子“第一责任人”的职责，加强与学校的沟通，同心同向，共同做好落实工作。

　　（五）建立长效工作机制。各校、各责任督学要加大“五项管理”的检查力度，确保国家的要求在基层学校落地见效。各学校要通过全师会、国旗下讲话、班队会，微信公众号及家长群等，学习宣传我省教育工作会议和国务院督导办关于“五项管理”的文件精神，进一步提高师生家长对具体工作的知晓率，建立健全“五项管理”的长效工作机制，在贯彻落实上下足功夫，营造全社会关注青少年健康成长的工作氛围。

　　总之，各学校要以本次“五项管理”专项督导为契机，对照问题清单，建立整改台账，自查自改，确保全区中小学“五项管理”要求全面落实到位，确实做到减轻学生课业负担，促进学生身心健康发展，推动全区教育事业实现持续健康优质均衡发展。

　　莆田市城厢区人民政府教育督导室

　　2021年6月30日