关于2022年开展幼儿园办园行为专项督导评估的通报

　　莆城教督〔2022〕5号

各教育集团、中小学、幼儿园（含民办）、科技学校：

　　为全面促进我区幼儿教育规范有序发展，提高保育教育质量和办园水平，有效推进区域学前教育普及普惠优质安全发展，保障幼儿身心健康、快乐成长，根据《教育部关于印发〈幼儿园办园行为督导评估办法〉的通知》（教督〔2017〕7号）和《福建省教育厅关于印发福建省幼儿园办园行为督导评估实施方案（试行）的通知》（闽教督〔2018〕16号）文件精神及市政府教育督导室有关通知要求，按照城厢区人民政府教育督导室关于印发《幼儿园办园行为督导评估工作计划（2018-2022年）》的通知安排，城厢区人民政府教育督导室开展2022年幼儿园办园行为专项督导行动，组织四个督导评估组，深入东海镇辖区内的14所幼儿园（其中公办园11所，民办园3所），通过听取汇报、查阅资料、实地查看、座谈访谈，开展了办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面的督导评估。综合评估结果：4所为优秀等级、6所为良好等级、4所为合格等级（见附件）。现将督导评估情况通报如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）办园条件。各幼儿园办园条件较为完善，有必要的办园资金和稳定的经费来源，办园证照基本齐全、有效。大部分幼儿园园舍、户外场地等符合国家建设标准和地方相关规定。设施设备较为齐全，玩教具、游戏材料和幼儿园图书数量总体较为充足，能满足幼儿生活和活动的需要，各类场地布局较为合理，绝大部分环境创设温馨舒适，如东海中心幼儿园建设整体和谐、温馨，体现幼儿园的学习文化特点，亲近自然，充满童趣。上图小学附设园区角设置合理，活动室环创整合了农村丰富的乡土地域，充分利用本土资源竹块，农村瓦片，木头等创意构思，资源创设具有乡土文化特色，值得借鉴。东沙幼儿园整体办园条件完善，教学、生活、安全、卫生等设备设施较为齐全，布局合理，赋予教育理念，体现办园理念和幼儿园文化特色。东海小学附设园注重完善设备设施，班级玩教具、游戏材料充足，室内照明、通风良好，环境创设符合幼儿审美特点，趣味性强；东蔡幼儿园投入现代化设施设备，如恒温饮水机、电钢琴等。华丰幼儿园活动设备设施较为丰富，特别是室内运动设备，且能做到一物多用。园内设施合理卫生整洁，校园卫生整洁，提倡垃圾分类，增强幼儿维护卫生，保护美化环境的意识，如苗苗艺术幼儿园能创设充足的户外亲近自然活动场地，方便开展亲近自然教育。西黄附设园内环境宽敞舒适，室内空气流通，日照充足无噪声、环境幽雅，园内配有大中型玩具、沙池、水池等较齐全的幼儿户外活动设施。

　　（二）安全卫生。幼儿园安全工作放在日常工作日程，由园长亲自抓，做到全员签订安全责任书，把责任落实到每个人；能建立健全安全管理制度、特别是食品安全、卫生保健和疾病防控制度，以及制定相应工作预案制度体系，并定时开展预案演练等，能定期检查各种设备设施，及时排除安全隐患。严格落实膳食安全卫生制度，制定科学合理的食谱，保证食物多样性，做到合理搭配膳食，保障营养均衡。严格执行食品留样制度，按照相关规定要求做好食品留样；园领导经常检查幼儿用餐情况和陪餐制度。注重晨检，每周做到一看二问三摸四查。定期有针对性开展安全教育培训，做到有主题、有记录，安全工作总体扎实有效。如上图小学附属幼园在疫情防控和传染病的预防，对晨午检的管理、缺课追踪、复课准备等工作做得比较到位。落实幼儿保健工作，各幼儿园保健室（医务室）依托村医签订协议，对于轻微磕碰免费治疗，随叫随到。

　　（三）保育教育。大部分幼儿园能遵循幼儿身心发展特点和规律，制定了符合幼儿年龄特征、季节特点的作息时间及活动安排表，合理地安排和组织一日活动，确保幼儿每天不少于2小时的户外活动时间，增强了幼儿体质和抵抗力，活动面向全体幼儿，注重幼儿全面发展又引导幼儿个性健康发展，如东海小学附设园能坚持以游戏为基本活动，充分保证幼儿游戏活动时间，能注重幼儿心理健康教育，疫情防控期间有相应的居家生活指导，师生关系融洽；东海中心幼儿园开展区域活动、创游、户外游戏活动等，鼓励幼儿自主选择游戏。教师能针对幼儿的游戏活动撰写游戏案例分析以及区域活动计划，对幼儿的活动进行分析，并提出有效的指导策略，促进幼儿能力和个性的全面发展；上图小学附设园能够结合周边资源，利用木板、竹编等在乡村中常见的材料进行环境布置，各班环境十分温馨，分区材料也比较丰富，能够收集较多的辅助材料和生活材料供幼儿探索；东海东沙幼儿园坚持以游戏为基本活动，因地制宜创设游戏条件，巧妙利用园内的拐角、走廊、乐园等空间场所，结合本地特色、民俗及产业，就地取材，开发各种生活游戏，例如“东沙美食街”、“才子服装厂”“湄洲湾跨海大桥”“家乡的海蛎”“泥土不土”等生活游戏场景，游戏材料丰富、生活化，让孩子在直接感知、实际操作和亲身体验中获得自由、自主、和谐的发展，满足幼儿的各种生活体验；东蔡幼儿园、蔡亭幼儿园自然角的创设比较好，如创设的内容比较丰富有养殖、种植、观赏，有观察时的规则提示，可再增设幼儿观察记录表。大埔幼儿园的保教工作能够遵循幼儿身心发展的特点和规律，幼儿一日生活安排合理，坚持以游戏为基本活动；能积极做好大班幼儿的幼小衔接工作，防止小学化倾向。

　　（四）教职工队伍。各园实行园长负责制，班子配齐，业务能力强，分工明确。如东海小学附设园园长虽任职年限不长，但具备一定的组织管理和工作统筹协调能力，公办幼儿园专职教师基本上都持有教师资格证。各幼儿园在提升教师专业成长的同时注重师德师风建设，常态化抓实抓严幼儿园教师的职业道德教育，制订切实可行的师德师风建设方案，做到方案详细，措施具体，成效明显。采取与每位幼师签订各种承诺书、责任状，定期每周一次的政治学习，撰写师德教育学习体会和举办师德心得交流等一系列措施，规范了幼师的从教行为，有力提升了教师的职业道德水平。如东海小学附设园，通过一系列常态化的师德师风建设活动，树立了良好的师德形象，该幼儿园园风教风良好，整个幼师队伍的精神面貌积极向上，团队凝聚力强，师幼关系融洽，幼儿园人际氛围健康和谐。日常工作中有师德师风自查自纠表、师德师风心得体会、师德师风承诺书、师德师风廉洁自律等承诺书、教师职业道德考核量化表等。东海中心幼儿园东蔡分园有两位教师将于2023、2024年退休，年龄大，但工作认真，年轻教师积极上进，工作氛围好。

　　大部分公办园能扎实有效开展教研和培训工作，做到工作常态化，规范化、制度化，活动内容比较丰富，形式多样。教研活动做到有计划，有实施，有记录，有签到，有照片，过程性材料分类归档，收集齐全等。能创造机会支持幼师外出观摩学习，注重拓宽幼师的学习视野和更新教育理念，每学期评比园内优秀教师，以老带新，加强教师队伍的建设，促进教师的专业化成长，如东海小学附设园每月举行一次园内教学互听互评；每学期每人承担一次的集体备课，组织每周一次的业务学习，有专题式学习，有教学能力作业展示，有教学经验交流经验分享等，不断提升了教师队伍业务能力，如东海中心幼儿园鼓励教师积极参加片区、区、市里组织的各种竞赛和学习活动，如岗位大练兵、论文评比等，让保教人员在竞争中学习、成长。

　　（五）内部管理。各幼儿园基本组织机构完善，管理机制健全，特别是公办园，做到定岗定责，分工明确，岗位职责落实到位。附设园依托小学管理，职责分工明确，岗位责任清楚，执行制度的情况特别是安全管理制度的落实总体较好。东海小学附设园、大埔附设园都设有园（校）务管理、安全工作、卫生保健、家长工作等必要的管理机构，能注重履职到位，东海中心幼儿园、东沙幼儿园家园活动形式丰富，家园联系工作到位，如家委会、膳食委员会、家长开放日、传统节日等活动家长们积极参与，家园关系密切有效。公办附设幼儿依托小学园每周召开一次例会，基本上形成了园（校）长负责，教职工民主管理、家长适时参与的管理模式和机制。幼儿园每学期各项工作有计划，有总结做到日常管理制度化，规范化。

　　各幼儿园收费工作较规范，能严格按收费项目、标准收费，且向家长公示。收费采用税务票据，保教费和伙食费是分开收取，尤其是师生伙食分开核算，专款专用，而且对贫困儿童给予适当减免。民办园都能按时足额发放教师工资，并且能逐年提高教师的工资待遇。

　　二、存在主要问题

　　（一）办园条件方面。个别办园条件尚有欠缺，设施设备不足。如珊珊幼儿园租私家自建房，幼儿园的园舍、户外场地及活动室的区角设置未达具体的要求，未提供消防验收合格证；西厝幼儿园和小学共用场地，生均占地不够，所提供的玩教具数量不足，品种单一，不够丰富；苗苗幼儿园、华丰幼儿园、东朱幼儿园园内没有配备保健室，隔离室，教玩具没有根据幼儿的年龄特点进行投放，三个年龄段一模一样；东蔡幼儿园厕所和洗手台的设计偏向小学化，存在安全隐患；部分幼儿园的功能室和区角活动空间欠缺，幼儿一周、一日活动安排不合理，教学随意性大。部分幼儿园班额控制不严，班生额超过标准，造成生均活动面积未达标；部分幼儿园自制玩具偏少，且图书种类数量未达到人均图册标准，设施建设简陋，如珊珊幼儿园、华丰幼儿园班级的区角设置过于简陋，玩具投放数量不多，种类少，未能让幼儿有效性丰富性自主性开展区角活动，也没有供幼儿自主活动的功能室、科学探索室及阅览室；蔡亭幼儿园、西厝幼儿园高结构玩具数量少、单一。坪洋附设园、西黄附设园未提供食品卫生许可证，没有专用的盥洗室厕所饮水杯子等，没有自主活动多功能室阅读室音乐室，幼儿参加各类实践活动较少，生均活动面积达不到标准。

　　（二）安全卫生方面。个别幼儿园办园安全意识不强，安全管理落实不到位，安全教育和安全演练活动等宣传资料不足，资料归类整理不齐全，落实不到位，如苗苗艺术幼儿园；个别幼儿园的安全制度预案中职责分工不够到位，例如地震演练结束后恢复幼儿园水、电、通信等后勤保障实施，且演练照片中没有幼儿的镜头；常态化安全教育落实不到位，如幼儿园在离园前五分钟安全教育建议要有连续性，个别幼儿园活动室环境光线不足，容易造成幼儿近视，保健工作不到位，如幼儿体重、视力等记录跟踪未到位，健康体检有评价但缺少跟踪随访。个别附设园联防联控机制、安全排查不到位，材料依托小学，流于形式；个别幼儿园落实疫情防控不到位，入园没有测温扫码，晨检不能做到一看二问三摸四查。部分幼儿园厨房设备、设施不规范，消毒记录形式化，消毒器材配备不足，留样不规范，无上锁等存在安全隐患，如苗苗艺术幼儿园、坪洋小学附设园、华丰幼儿园；个别学校校园周边道路交通秩序较差，学校门口家长车辆随意停车，交通堵塞，造成师生出入不便，存在交通安全隐患。

　　（三）保育教育方面。个别幼儿园保教要求及管理与规范办园存在差距。制定保育教育计划操作性不强、教育活动组织形式单一，存在小学化教学现象；学前教育（幼小衔接）活动开展形式比较单一，环境创设和区域设置不够丰富，区域游戏材料的创设，教师要考虑到激发幼儿主动探索的兴趣，同时也要关注到幼儿探索过程中的发现，自然观察角，教师要根据本周观察的重点内容及幼儿的观察记录表创设，便于教师追踪幼儿观察情况；班级环境不够温馨、童趣，幼儿的互动参与痕迹较少，区域操作材料投放过少，自主游戏的开设不够，集中教育活动过多；同一年段的各班级周计划全部雷同，如苗苗艺术幼儿园，幼儿一日活动开展不够充足，保育教育工作存在着明显差距，保教质量有待进一步提高；在注重幼儿良好品质、习惯的养成和适应未来生活能力的培养及幼儿心理健康教育方面比较薄弱；大埔幼儿园班级环境无创设，孩子参与互动的痕迹较少，其中一个班级仅两个孩子，在社会交往发展这一方面的引导教育较薄弱；一日生活安排中自主游戏、活动区游戏的时间不够充足；各班周计划中生活活动、家园互动、环境创设无体现。个别幼儿园对特殊幼儿的关爱和指导的材料整理上有待加强，例如可以将对特殊幼儿的个案分析、家访、活动个别指导等材料统一附后，成套收集，建议个人档案。

　　（四）教职工队伍方面。部分受评幼儿园教师缺编，保育员、保健人员配备不足，师德师风建设开展不扎实。民办园持有教师资格证的教师比例低，整体学历水平不高，许多教师不是幼师专业毕业，没有经过系统的学习和训练，如珊珊幼儿园8人未取得教师资格证；民办幼儿园师资力量较为薄弱，工资薪酬与实际工作量不匹配，教师保障制度不健全，教师流动性大，现有教师队伍中，新毕业的教师居多，教研能力及对幼儿的观察评价能力、对游戏的创设与指导能力有待提高。

　　（五）内部管理方面。幼儿园管理不够精细，大部分幼儿园为附属园组织机构，管理机制不够完善，幼儿园管理制度针对性和实效性有待加强。部分民办幼儿园班子成员存在身兼数职现象，且职责不清晰，管理制度适用性和可操作性不强，责任落实不明确，管理低效；档案资料不完善，不规范。个别幼儿园有关财务及收费公示的材料不完善，儿童伙食费收支每个月公示中没有提供佐证材料。部分公办附属园和民办幼儿园家校联系少，未设家委会，家长未能参与幼儿园膳食、安全、保育教育等方面的管理与监督。部分幼儿园未按主管部门核定规模进行招生。

　　三、整改建议

　　1、进一步规范办园行为及加强安全教育。各幼儿园要依法办园、规范办园，完善办园条件，落实办园制度，加强日常规范管理，优化幼儿学习活动环境，促进幼儿健康快乐成长。各幼儿园负责人要组织相关人员做好安排隐患排查工作，并做好台账，安全无小事，引起重视，安全教育要从防疫、防火、交通、食品、防溺水等多方面入手，开展实况演习教育。

　　2、重视师资队伍建设。按国家相关要求配齐教职工，所有工作人员做到持证上岗。建议各幼儿园（尤其是民办园）以“引得进、留得住、能发展”为目标，进一步创新激励机制：一是提高教师待遇，尽可能保证薪酬与工作量对等；二是加强理论与业务学习，有效转变保教人员教育理念，正确把握幼儿年龄特点，制定层级培训计划。三是每月组织基层园和民办园老师参加教育业务培训，每学期对培训内容考核一次。四是开展园区间幼儿园教师的帮扶活动，特别是城镇和乡村园区的互换有利于缩小城乡幼儿园的差距，或者利用帮扶、结对子的机会，园区间进行交流分享，内化于心、外化于行，使幼儿园的教职工队伍真正得以优化，为幼儿园的长远发展奠定强有力的人力资源基础。

　　3、做好幼儿园环境创设。各幼儿园加大资金园舍建设投入，改善办园条件，完善设施设备，配齐功能室、配足教玩具，有效利用各种教育资源，创设适合幼儿的教育环境；遵循幼儿身心发展特点和规律，合理安排幼儿一日活动，制定明确的活动计划，组织形式灵活恰当、动静交替，教师在一日活动中，注重观察、及时记录反思；还要做好活动室主题墙的布置，要根据幼儿不同年龄特征和发展水平设置多层次、操作性强的区角。

　　4、做好档案资料收集与整理。各幼儿园进一步加强对档案管理规范化的重视程度，对照《城厢区幼儿园督导评估评分细则》，查漏补缺，规范档案资料的收集整理，提高档案管理水平，规范档案管理。

　　请各幼儿园要高度重视，认真对照办园行为督导评估标准，采取有力措施，及时落实问题清单整改到位；要进一步加大整改力度，全面清查整改，加强自身建设，规范办园行为，遵循幼儿身心发展特点和规律，提高保育与教育质量，保障幼儿身心健康成长、快乐成长，满足人民群众对优质学前教育的需求。

　　附：城厢区2022年幼儿园办园行为督导评估结果

　　城厢区人民政府教育督导室

　　2022年8月3日

　　附件

　　城厢区2022年幼儿园办园行为督导评估结果

　　注：本督导评估总分100分，按评估结果分为“优秀（95分－100分）”“良好（85分－94分）”“合格（75分－84分）”“不合格（74分以下）”四个等次。