关于城厢区2018年耕地地力保护补贴实施方案的解读

一、修订背景

《关于印发〈福建省2016年农业“三项补贴”改革方案〉的通知》（闽财农[2016]63号）文件精神：近年来，党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大补贴力度的同时，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。推进农业“三项补贴”改革，是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。

2016年起，在全国全面推开农业“三项补贴”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。补贴资金切实用于耕地地力保护与提升。

二、总体框架与内容概要

耕地地力保护补贴有利于提高政策的指向性、精准性和实效性。将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围。有利于促进粮食适度规模经营。

1、实施方案要解决的问题

按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总目标，推动农业生产领域供给侧结构性改革，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，建立健全农业支持保护体系，提升农业可持续发展能力。以绿色生态为导向，鼓励创新方式方法，综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，提升耕地地力。

2、补贴对象、依据与标准。用于耕地地力保护补贴资金，其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地与占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。根据各镇（街道）上报的符合补贴对象的耕地面积为补贴依据。发放标准：根据镇街上报的符合补贴对象的耕地面积进行综合测算，可以高于省下达的补贴标准。

继续执行种粮大户奖励补贴政策，所需资金在省里下达的耕地地力保护补贴资金中统筹安排，采取今年补去年的办法。

3、严格程序。

（1）登记、公示、造册、建档。由镇（街）、村委会按补贴对象逐户调查核实，结果在村务公开栏张榜公示7天以上。公示无异议后，由村委会汇总成册，报送镇（街）人民政府，各镇（街）汇总上报给区农业局、财政局。

（2）审核汇总与建立档案。

（3）补贴资金结算与差额。区农业局负责对各镇（街道）上报的数据进行审核汇总工作，区财政局会同农业局下拨耕地地力保护补贴款，各镇（街道）财政所应及时将资金拨付到拥有耕地的农民的“一折（卡）通”上。

（4）保障措施：加强组织领导；做好政策宣传；加强资金管理；加强督导考核。 

 莆田市城厢区农业局