莆田市城厢区司法局关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知

为贯彻落实国务院和省政府、市政府深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，进一步优化法治化营商环境，推进包容审慎监管，激发市场活力，为全方位推进高质量发展超越营造良好法治环境，根据《福建省司法厅关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》（闽司〔2021〕136号）及《福建省司法厅关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》（闽司〔2021〕136号）要求，结合我区实际，现就推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关事项通知如下：

一、指导思想

坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式，规范行政自由裁量权，提高行政执法质量，推进严格规范公正文明执法，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

二、基本原则

坚持依法编制。要以法律、法规和规章为依据，认真履行法定职责，聚焦行政处罚、行政强制的源头、过程、结果等关键环节，依法编制清单，扎实推进行政执法方式创新。

坚持合理公正。平等对待各类市场主体，遵循过罚相当原则，进一步细化量化行政裁量标准，实施行政处罚、行政强制行为应当客观、适度、合乎理性。

坚持问题导向。对标营造国际化营商环境标准，针对行政执法当中存在的不作为、乱作为问题，在影响营商环境的重点领域，全面推行包容审慎监管制度。

坚持分类监管。根据各类市场主体规模、行业属性、风险等级和企业信用，杜绝“一刀切”式执法，切实降低制度性交易成本。

坚持公开实用。注重公开性和实用性，编制的清单内容要简明清晰，具有可操作性，让执法人员用得上，让群众看得懂。编制完成的清单应当面向社会公布，接受社会的监督。

    三、清单编制

（一）编制范围

包容审慎监管执法“四张清单”，包括不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单。

（二）责任主体

具有行政处罚（强制）权的各级行政执法机关是“四张清单”的责任主体，负责做好本部门“四张清单”的编制和实施工作。区直各行政执法机关负责做好本系统“四张清单”的编制工作，统筹、指导、协调下级行政执法机关做好“四张清单”编制和实施工作。上一级行政执法机关制定了“四张清单”的，下级行政执法机关应当直接适用；如不予适用，应当充分说明理由。上一级行政执法机关尚未制定“四张清单”的，下级行政执法机关可以先行制定。

（三）编制依据

各级行政执法机关要根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》《福建省行政执法条例》以及相关法律法规规章的规定，严格依法编制“四张清单”。

（四）编制内容

1.不予处罚事项清单

符合以下情形之一的违法行为，除法律、法规另有规定外，可纳入不予处罚事项清单：

（1）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

（2）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；

（3）当事人有证据足以证明没有主观过错的。

2.从轻处罚事项清单

符合以下情形之一的违法行为，除法律、法规另有规定外，可纳入从轻处罚事项清单：

（1）主动减轻违法行为危害后果的；

（2）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（3）配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

（4）符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定的其他情形，行政执法机关根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果认为应当适用从轻处罚的。

3.减轻处罚事项清单

符合以下情形之一的违法行为，除法律、法规另有规定外，可纳入减轻处罚事项清单:

（1）主动消除违法行为危害后果的；

（2）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（3）配合行政机关查处违法行为有重大立功表现的；

（4）符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定的其他情形，行政执法机关根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果认为应当适用减轻处罚的。

4.免予行政强制事项清单

对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，及时纠正且没有造成危害后果的，可纳入免予行政强制事项清单。

四、工作任务

（一）梳理行政执法事项

各级行政执法机关应当全面梳理行政处罚和行政强制事项，综合考量违法行为的事实、性质、情节、危害后果，统一行政执法标准。

（二）公示清单内容

各级行政执法机关应按照“谁编制、谁公示”的原则，结合法律法规规章规定和工作实际，开展“四张清单”编制工作，并在政府（部门）网站、政务新媒体、政务（办事）大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公示。

（三）完善执法程序

各级行政执法机关要立足执法工作实际，强化落实“四张清单”的工作措施，健全完善行政处罚裁量基准，形成具体可行的操作指引；要进一步细化执法程序，结合调查取证、重大执法决定法制审核、集体讨论决定和执行等环节，推动“四张清单”的适用，建立完善“四张清单”的配套工作制度。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各级行政执法机关要高度重视全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度工作，明确本部门、本系统制度建设的承办机构，建立本部门、本系统制度施行的配套机制，确保工作取得实效。

（二）强化保障措施

各级行政执法机关要建立健全包容审慎监管执法“四张清单”动态更新机制，结合法律法规规章的立改废情况，及时更新清单内容。要建立健全监督检查机制，确保各级行政执法机关全面施行“四张清单”。要建立健全责任追究机制，强化行政执法全过程跟踪，推动各项任务措施落实到位。

（三）形成工作合力

各级行政执法机关要把全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，与“双随机、一公开”、“互联网+监管”、全面推行行政执法“三项制度”和健全完善行政裁量基准制度等工作结合起来，整合资源、协同发力、统筹推进。

（四）狠抓工作落实

各级行政执法机关要严格按照要求，抓好四张清单编制工作，按时上报材料。工作落实情况纳入区政府绩效考核结果应用。区直有关行政执法机关请于2022年3月28日前将本部门、本系统“四张清单”编制总体情况、公示载体及具体信息（如公示网站名称、网页衔接等）、四项事项清单内容等材料报送区司法局，其中纸质版材料需加盖公章，电子版刻盘或通过OA报送。联系人：城厢区司法局法制工作股，联系电话：0594-2659626。

附件：1.不予处罚事项清单

2.从轻处罚事项清单

3.减轻处罚事项清单

4.免予行政强制事项清单