龙桥街道印发《龙桥街道关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施方案》的通知

各村，街直有关单位：

根据莆田市城厢区脱贫攻坚工作领导小组印发《城厢区关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施方案》的通知（莆城扶组〔2019〕2号）精神，结合我街道实际，特制定《龙桥街道关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻实施。

莆田市城厢区龙桥街道办事处

                                2019年8月19日        

（此件依申请公开）

龙桥街道关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施方案

为贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要指示精神，加快补齐短板，确保脱贫攻坚目标任务全面实现，根据莆田市城厢区脱贫攻坚工作领导小组印发《城厢区关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施方案》的通知（莆城扶组〔2019〕2号）要求，结合我街道实际，制定如下贯彻实施意见：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的论述，按照国务院扶贫开发领导小组解决“两不愁三保障”突出问题工作部署，持续抓好中央和省委脱贫攻坚专项巡视、2018年省对市考核及各级脱贫攻坚监督检查发现问题的整改提升工作，紧盯目标任务，确保全面解决农村贫困人口“两不愁三保障”突出问题，农村贫困人口全部实现收入稳定超过扶贫标准且不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

二、排查范围

充分运用前段时间我街道开展的建档立卡贫困户“两不愁三保障”排查情况，全面查清我街道所有农户“两不愁三保障”情况，确保无遗漏、无死角。要重点关注老区村和今年5月份以来有因强降雨等自然灾害受灾的村，特别是对建档立卡贫困户和未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户、无劳力户、受灾户等农村困难群众，实行全覆盖进村入户核查，确保不漏一户，不落一人。

三、排查内容

排查内容严格按照《国务院扶贫开发领导小组印发<关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见>的通知》（国开发〔2019〕15号）要求，农村贫困人口脱贫标准是收入稳定超过扶贫标准且不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

（一）贫困人口稳定收入有保障。指贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过扶贫标准贫困线。

具体排查内容：已脱贫农村贫困户家庭年人均可支配收入（主要包括生产经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入）是否稳定超过扶贫标准贫困线；各村要每季度跟踪农村贫困人口收入情况，了解贫困对象收入最新动态，以月保季、以季保年，确保贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过扶贫标准贫困线。

责任单位：街道扶贫办，各村

（二）贫困人口义务教育有保障。指除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。

具体排查内容：是否存在义务教育适龄建档立卡贫困对象因贫失学辍学；是否做好劝学送学工作；是否帮助贫困家庭残疾儿童少年通过多种形式接受义务教育；教育资助政策是否落实到位。

责任单位：街道宣教办，各村

（三）贫困人口基本医疗有保障。指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助、省医疗叠加保险和市精准扶贫医疗综合保险等制度保障范围，常见病、慢性病能够在区镇村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。

具体排查内容：常见病、慢性病是否能够在区镇村三级医疗机构获得及时诊治；家庭医生是否全覆盖签约建档立卡贫困户；家庭医生责任落实是否到位；建档立卡贫困对象家庭医生签约的个人缴费部分是否得到资助；建档立卡贫困对象是否实现全部参保，参加城乡居民基本医疗保险个人缴纳的费用是否得到资助；建档立卡贫困对象是否全部列入“基本医保、大病保险、城乡居民医疗救助、省精准扶贫医疗叠加保险和市精准扶贫医疗综合补助”等保障范围；在市外就医符合补助条件的建档立卡贫困对象是否得到补助。

责任单位：街道卫健办、街道劳动保障所、各村

（四）贫困人口住房安全有保障。指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。

具体排查内容：对建档立卡贫困户住房安全情况开展全面的排查认定，属于危房的及时整改到位，确保全部实现住房安全有保障；对已完成认定的，要按照有关要求，加强跟踪管理，对发现的突出问题，建立动态工作台帐，发现一户、解决一户、销号一户。

责任单位：街道城建办、街道扶贫办、各村

（五）贫困人口饮水安全有保障。指贫困人口有水喝，饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。

具体排查内容：对建档立卡贫困对象饮水安全情况开展全面排查，排查发现的突出问题是否整改到位，是否全部实现水源有保障、水质有保证。

责任单位：街道水利站、街道卫健办、各村

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（8月19日前）。各村、街直相关部门要加大宣传力度，认真组织学习习近平总书记关于解决“两不愁三保障”突出问题的重要指示精神，宣传解读好脱贫攻坚目标标准和政策举措，引导社会各方面统一思想认识，营造良好工作环境。各村要切实落实属地管理和主体责任，结合实际，科学制定具体实施方案。街道宣教办、街道城建办、街道水利站、街道卫健办、街道劳动保障所等主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，把解决“两不愁三保障”突出问题作为重点工作，主动对接市直部门，分别就解决义务教育、住房安全、饮水安全、基本医疗等方面突出问题制定工作方案，明确工作标准，加强指导，强力推进。各村、街直相关部门的工作方案，在8月20日前报送区脱贫攻坚工作领导小组备案。

责任单位：各村；街道宣教办、街道城建办、街道水利站、街道卫健办、街道劳动保障所。

（二）问题排查阶段（9月15日前）。按照“两不愁三保障”的排查内容，街道要组织村干部、驻村干部、帮扶干部逐项逐户逐人开展排查工作，确保不漏一户，不落一人。根据具体排查内容，街直相关部门要强化部门职能，对于需要专业鉴定的，要安排有专业资质的机构负责鉴定。排查结束后要详细梳理排查情况，汇总问题清单，确保问题排查全面。各村、街直有关部门排查工作要于9月10日前全面完成，并于9月15日前将排查情况报送街道扶贫办，同时将排查发现的问题分类汇总抄送相应街直行业主管部门。

责任单位：各村；街道宣教办、街道城建办、街道水利站、街道卫健办、街道劳动保障所、街道民政办、街道残联。

（三）整改提升阶段（10月15日前）。对排查发现的突出问题，各村要制定问题清单、任务清单、责任清单，建立整改台帐，明确时间表、路线图，因地制宜、分类施策，逐村逐户逐人逐项对账销号。街直各成员单位要加强统筹协调和工作指导，聚焦“两不愁三保障”，优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施。街道宣教办、街道城建办、街道水利站、街道卫健办、街道劳动保障所等主管部门，要加强调查研究，优化政策供给，提高“两不愁三保障”服务能力，尽快补齐脱贫攻坚短板。在教育扶贫方面，加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，扎实推进义务教育控辍保学工作，加大对家庭经济困难学生资助力度，有效阻断贫困代际传递。在危房改造方面，加强对贫困农村、农户的倾斜支持和技术帮扶，采取多种措施保障贫困人口基本住房安全。在饮水安全方面，加快饮水工程建设，保障贫困人口喝上放心水。在健康扶贫方面，建立健全基本医疗保障制度，加强区镇村医疗卫生机构建设，配备合格医务人员，消除乡村两级机构人员“空白点”，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。各村、街直相关部门负责核实本地、本行业具体情况，经各村主干审签后，于10月15日前报街道扶贫办。

责任单位：各村；街直成员单位，街道劳动保障所。

五、组织保障

（一）强化培训指导。街直相关部门要加强指导，对照街直部门工作要求，细化我街道“两不愁三保障”的目标标准和排查工作要求，确保排查问题客观、真实，符合实际标准。各村、街直相关部门要加强扶贫干部培训，把解决“两不愁三保障”突出问题作为培训的重要内容，通过专题轮训、现场观摩、经验交流等方式，提高扶贫干部排查工作水平、攻坚意识和攻坚能力。

（二）加大资金投入。相关行业主管部门要优先安排资金项目支持解决“两不愁三保障”突出问题。街道要加大财政投入力度，用好用足现有政策，通过行业资金、财政涉农整合资金和社会帮扶资金等渠道，向符合条件的“两不愁三保障”项目倾斜。发挥好政策性金融在脱贫攻坚中的重要作用，强化信贷资金和财政资金的协同配合，加大力度支持解决“两不愁三保障”突出问题。

（三）统筹各类资源。街直相关部门要按照简政放权放管结合的要求，下放“两不愁三保障”项目审批权限，减少和简化审批环节，优化工作流程，加快项目实施进度。要充分调动贫困农村干部群众积极性和创造性，财政支持的贫困村微小型建设项目，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。要建立“两不愁三保障”项目后续管理制度，确保可持续发挥效益。

（四）优化监督检查。依托街道扶贫领域联合监督检查工作，把问题排查和整改工作作为联合监督检查的重点内容之一。街道扶贫办将组织街直相关部门采取不打招呼，直接进村入户的方式，对各村问题排查和整改工作进行随机入户走访，确保如期高质量解决“两不愁三保障”方面问题。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各村、街直相关部门要把思想和行动统一到党中央关于脱贫攻坚的决策部署上，把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的责任感和使命感，咬定目标，真抓实干，攻克突出问题，加快补齐短板，确保脱贫攻坚目标任务全面实现。

（二）准确把握标准。各村、各部门要坚持“两不愁三保障”脱贫标准不动摇，既不拔高，也不降低；已经实施的“两不愁三保障”政策举措，明显超出基本标准的，要实事求是地予以纠正；同时要保持政策连续性稳定性，防止“翻烧饼”。

（三）抓好工作落实。加强扶贫领域作风建设，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，纠正形式主义官僚主义，防止数字脱贫虚假脱贫，切实减轻基层负担。加强“两不愁三保障”资金项目监管，完善街道脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度，加快资金拨付进度，严惩违纪违法行为，对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理，探索建立扶贫资产管理长效机制，保证工程质量和资金使用效益。加强工作统筹，在确保消除绝对贫困、巩固脱贫成果的基础上，要加大支持力度，解决边缘人口急需的突出问题。加强经验总结，总结推广一批解决“两不愁三保障”突出问题的村典型案例。各村要对脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，确保不漏一户、不落一人。

（四）减轻基层负担。要认真落实“基层减负年”要求，结合中央和省委脱贫攻坚专项巡视、2018年省对市考核及各类脱贫攻坚监督检查发现问题的整改提升工作，结合驻村帮扶、挂钩帮扶责任人入户走访，贫困人口动态管理等日常工作有序开展，避免重复进村入户，切实减轻基层负担。

各村、街直相关部门要按照要求，尽锐出战、履职尽责、合力攻坚，切实全面解决“两不愁三保障”突出问题，并将贯彻落实情况作为向街道党工委、办事处报告年度脱贫攻坚情况的重要内容。