莆田市城厢区“十二五”安全生产专项规划

各镇人民政府、街道办事处，工业园区管委会，区直有关单位：

经区政府常务会议研究同意，现将《莆田市城厢区“十二五”安全生产专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年六月十二日

目 录

前 言

第一章 现状和面临形势

一、“十一五”期间安全生产工作全面加强……………（6）

二、存在的突出问题……………………………………（9）

三、“十二五”时期面临形势与挑战……………………（11）

第二章 指导思想与规划目标

一、指导思想…………………………………………（13）

二、基本原则………………………………………….（14）

三、规划目标…………………………………………（14）

第三章 主要任务

一、持续抓好道路交通安全…………………………（16）

二、继续强化重点行业领域安全监管………………（16）

三、全面加强企业安全生产工作……………………（20）

四、进一步健全安全生产法规制度…………………（20）

五、健全安全生产监管执法体系……………………（21）

六、建立安全生产技术支撑体系……………………（22）

七、完善安全生产应急救援体系……………………（22）

八、推进安全生产文化建设………………………….（23）

九、实施安全生产重点工程………………………….（24）

第四章 保障措施

一、坚持安全生产与经济社会协调发展…………….（24）

二、严格落实安全生产目标责任……………………（25）

三、建立专项投入制度与长效投入机制…………….（25）

四、强化安全生产监管执法………………………….（26）

五、加强安全生产经济政策的研究和落实………….（26）

六、营造良好的安全生产环境……………………….（27）

第五章 规划实施与考核………………………………….（27）

附 件 “十二五”安全生产重点工程（项目）表

前 言

“十二五”是我区深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，深入开展“转作风、攻项目、促跨越”活动，大力实施“五大战役”，全面实现“打造核心区，实现新跨越”奋斗目标的关键时期。编制和实施“十二五”安全生产专项规划，对于抓住新机遇、适应新变化、应对新挑战，实现全区安全生产形势持续稳定好转，具有十分重要的意义。

根据区委、区政府的统一部署和《莆田市人民政府关于印发莆田市“十二五”专项规划的通知》（莆政综〔2011〕161号）文件精神，由区安全生产监督管理局牵头组织各相关部门，以《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（闽政〔2010〕22号）、《福建省人民政府关于印发福建省“十二五”安全生产专项规划的通知》（闽政〔2011〕41号）、《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《莆田市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（莆政综〔2011〕2号）为依据，在充分的调查研究、征求意见的基础上，编制完成了《莆田市城厢区“十二五”安全生产专项规划》（以下简称《规划》）。

本《规划》主要阐述了规划期内全区安全生产工作的总体要求、主要任务和保障措施，是各级各部门各单位制定实施安全生产政策措施和全面推进安全生产各项工作的重要依据。

本《规划》编制的基准年为2010年，实施期为2011至2015。

第一章 现状和面临形势

一、“十一五”期间安全生产工作全面加强

“十一五”期间，全区安全生产监督机构逐步建立健全，行业监管和综合监管的格局初步形成，道路交通、建筑工地、人员密集场所、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的行业监管触角逐步深入。通过广泛开展“安全生产百日督查”、“隐患治理年”、“安全生产年”、“责任落实年”、安全生产“三项行动”和“三项建设”、“企业安全生产主体责任”和“平安企业”创建、以及安全生产“打非治违”等活动，消除了一大批安全事故隐患。各类事故持续稳定下降，安全生产工作取得了一定的成效，安全生产监管体制机制逐步完善、责任有效落实、合力逐步增强、监管能力明显提升，控制目标指标全面下降，实现了规划确定的主要目标任务，保持了稳定好转的安全生产形势。

一是组织领导不断得到加强。各级党委政府更加重视安全生产工作，把安全生产纳入国民经济和社会发展规划，与经济社会发展同步推进，全区上下形成了“党委政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产工作格局。

二是安全责任不断得到落实。实施了《政府及部门安全生产监督管理职责暂行规定》（“一岗双责”制度），积极开展了落实企业安全生产主体责任“三年行动”和“平安企业”创建工作，严格落实安全生产控制目标责任考核制度。

三是监管体系不断得到完善。各镇（街、园区）均成立了安全监管机构，并赋予9个镇（街、园区）委托执法权，初步形成区、镇（街、园区）两级安全生产监管网络。

四是监管力度不断得到强化。出台了《莆田市城厢区生产安全事故报告应急救援和调查处理工作的暂行规定》、《莆田市城厢区重大事故隐患政府挂牌督办暂行规定》等制度措施，健全完善了安全生产约谈、预警和问责等制度，强化安全生产监督检查和事故调查处理，追究相关单位和人员的责任。

五是基层基础不断得到改善。加强了组织机构、日常检查、隐患整改、宣传教育等制度方面的建设，政府、企业安全投入逐年加大，安全生产保障水平普遍得到提高。

六是宣传教育不断得到重视。与报纸、电视、移动电话等新闻媒体建立起了安全宣传教育的沟通联络渠道和长效机制，坚持开展“安全生产月”、 “安康杯”、“专项安全宣传”等系列宣传教育活动，营造浓厚的安全生产舆论氛围，大力推动安全文化“六进”（进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭）活动，从业人员和社会各方面的安全意识和安全素质逐步提高。

七是突出重点行业领域整治。依法严厉打击各种非法违法生产经营建设行为，对事故多发、人民群众普遍关注的重点行业领域集中开展了一系列的专项整治，发现和整改了一大批事故隐患和问题，有效地规范了我区的安全生产秩序。

八是实现规划确定的主要目标。“十一五”期间，我区各类生产安全事故死亡人数逐年呈下降趋势，实现了规划提出的安全生产形势稳定好转的目标。“十一五”期间，全区各类事故起数减少109起，年均降8.65%，死亡减少11人，年均降13.1%；受伤减少9人，年均降1.58%；经济损失减少153.9万元，年均降17.7%；亿元GDP事故死亡率降68.9%，道路交通万车死亡率降63.5%，10万人各类生产事故死亡率降38.3%，火灾事故死亡率为0；各类事故指标均控制在市政府下达的控制指标之内，安全生产总体态势平稳。非煤矿山、危险化学品、建筑工地、消防火灾、道路交通、水上交通、特种设备、农业机械、职业危害等规划目标全面实现，连续5年完成市政府下达的控制指标。非煤矿山等一些行业（领域）已实现多年零死亡，安全生产基层基础不断得到加强，监管网络和职能不断延伸和覆盖，专项整治深入有效开展，安全投入及保障能力不断提升，全社会安全意识明显得到加强，为实现“十二五”期间安全生产明显好转奠定了基础。

二、存在的突出问题

“十一五”期间安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但也存在一些突出问题，安全生产形势依然十分严峻。

（一）事故总量仍然偏高，道路交通事故较多发。2010年，全区发生各类事故85起，死亡21人，受伤人数105人全部集中发生在道路交通方面，个别镇（街、园区）对本辖区内的事故指标没有很好控制，出现了死亡控制指标超过区政府下达控制指标250个百分点的现象，同时全区各类企业工伤事故时有发生，作业场所职业卫生危害现状突出等。

（二）监管责任落实不够到位。个别镇（街）、村（社区）政府及负有安全监管职责的部门，对安全生产工作重视不够，“一岗双责”制度落实不够到位，执法监察不够深入，隐患排查治理工作机制不完善，应急救援机制不健全；一些行业监管职能交叉权责不明，出现推诿扯皮的现象，协调联动机制尚不完善，镇（街）一级基层监管能力建设相对滞后，人员流动频繁，专业人员缺乏、执法装备配备不足，安全生产源头管理需加强。

（三）部分企业安全生产主体责任还不够落实。部分企业安全管理机构履职不到位，安全生产规章制度不完善，基本安全生产条件不具备，安全培训制度不落实；其主要负责人未能严格履行安全生产法定职责，重生产轻安全，安全投入少，安全隐患排查治理不到位，执行安全生产相关规章制度不坚决；相关人员的安全意识淡薄，岗位安全责任不落实等，安全生产工作始终处于被动状态，违法违规现象时有发生，在开展“企业主体责任级别评定”和“平安企业”创建活动中，一些企业的主动参与性不高或存在应付的态度。

（四）安全生产基础依然较为薄弱。安全监管力量薄弱，安全监管体系不够健全，安全监管基础设施及装备、支撑体系建设、应急救援能力建设、重大危险源监控体系建设、公共场所事故隐患和职业危害治理、公共安全宣传教育等安全投入仍待加强。

（五）安全生产保障能力仍薄弱。“三合一”场所、沿街店铺生产经营与住宿混合，旧城区、集镇和农村火灾隐患仍然突出，高层建筑防火面临新的问题，道路技术等级偏低，十字路口偏多，山区、农村运输工具相对落后。部分乡村道路的交通标志标线及安全保障设施配套不到位，易燃易爆等危险化学品生产经营储存分散在居民区、民房、沿街店铺等现象较为突出。

（六）公众安全意识和安全素质有待进一步提高。全社会安全意识和法治观念还不强，安全生产还没有成为绝大多数从业人员的自觉行动，部分从业人员文化素质偏低，缺乏最基本的安全生产知识、安全生产技能和自我防护能力，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的现象仍然存在。

三、“十二五”时期面临的机遇与挑战

“十二五”期间，正值我区推动科学发展，全面加快经济发展方式转变，实现城区又好又快发展的重要时期，安全生产工作将面临诸多机遇与挑战。

（一）面临的机遇

一是党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府把安全生产摆在更加重要的战略位置。把安全生产工作作为坚持以人为本、落实科学发展观、构建和谐社会、推动城厢跨越发展的重要内容，为做好安全生产工作提供了根本保证。

二是经济实力不断增强，发展方式转变不断加快，产业结构调整不断深入，新技术、新工艺广泛应用，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。

三是安全生产“一岗双责”和企业主体责任的进一步落实。各级各部门的安全监管责任更加明确，党委政府领导、部门齐抓共管，企业自主落实，社会共同参与的安全生产工作格局初步形成，为合力解决安全生产重点、难点问题提供了有力支撑。

四是监管体制机制不断完善。责任落实和责任追究机制不断健全，综合监管和专项监管职责更加明确，由市、区、镇（街）、村和相关部门交织的安全监管网络逐步形成，安全监管力量不断增强、手段不断提升、方法不断创新，为做好安全生产工作奠定了良好的基础。

五是法规政策不断完善。近期，国务院出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府制定了《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，进一步规范了政府监管和企业生产经营行为，为加强监管，严格执法，做好安全生产工作提供了强有力的政策支持。

（二）面临的挑战

一是跨越发展对安全生产工作提出了新的要求。随着城区发展扩大，正确处理安全生产与快速发展的关系，更好地服务莆田城厢科学发展、跨越发展提出了更高的要求。

二是所涉及利益矛盾日益凸显。部分企业在追求市场利益上急功近利，忽视安全生产，同时，个别领导干部没能从根本上重视安全生产，为安全监管提供强有力的保障。

三是全社会安全期望值不断提升给安全监管带来新的考验。随着社会的文明与进步、人民群众生活水平的不断提高，公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，且随着社会公众获取和传播信息方式变化，每一起生产安全事故不论大小，如果不及时妥善处理，很容易导致事件被放大，负面影响扩大，社会危害严重化，现有的安全保障能力若得不到同步快速提升，安全保障能力与人们日益增强的安全需求的矛盾将更加凸显。

四是继续实现生产安全事故总量下降将面临新的压力。“十一五”期间生产安全事故持续多年大幅下降，各项控制指标继续下降的空间将越来越小，防止各类事故尤其是重特大事故反弹的任务十分艰巨，这将给继续实现生产安全事故总量下降和率先实现安全生产形势根本好转的工作目标带来新的压力。

五是经济快速发展与安全保障能力相对滞后带来新的矛盾。公共安全设施基础薄弱，随着经济快速发展，各类生产要素流动加快，安全基础设施建设与经济快速发展不相适应的矛盾更加突出，而且短期内难以得到有效解决。机动车、电动车数量增长加快，加剧了与道路交通承载能力的矛盾。农村道路“村村通”路面硬化提速，安全基础设施滞后问题突出。

第二章 指导思想与规划目标

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，创新体制机制，严格安全准入，加强安全保障能力建设，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面推进安全生产标准化，强化安全宣传教育，改善安全生产条件，坚持落实安全责任，加强监管执法，强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任落实，防范遏制各类事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转，为实现我区跨越发展提供更加有力的安全生产保障。

二、基本原则

推动“十二五”时期我区安全生产工作持续稳定，率先实现根本性好转，要切实把握好以下原则：

一是注重预防。坚持预防为主，坚持“关口前移、重心下移”，强化事前防范工作，注重有效监管，实现预防与监管的有机统一。

二是强化责任。以推动安全生产“一岗双责”和企业主体责任全面落实为抓手，强化政府和企业主要负责人安全工作第一责任，实现政府监管责任与企业主体责任的有机统一。

三是突出重点。坚持突出重点、兼顾一般，严格安全准入，加强安全保障能力建设，强化监管执法，实现一般监管与重点监管的有机统一。

四是增进协作。坚持密切沟通、通力协作，完善联动协作机制，合力解决重难点问题，扎实推进安全源头治理，实现行业监管与齐抓共管的有机统一。

五是加强服务。坚持执法与服务并重，既要注重严格准入、严格管理、严格执法，也要强化服务发展、服务基层、服务企业，实现执法与服务的有机统一。

六是坚持创新。坚持把创新作为推进安全发展的根本动力，以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决安全生产事业前进中的问题，实现继承与创新的有机统一。

三、规划目标

到2015年，全区安全生产“一岗双责”和企业主体责任进一步落实，企业安全生产基础得到明显改善，安全生产管理水平得到明显提高，政府安全监管保障能力进一步增强。生产安全事故起数和死亡人数明显下降，较大以上事故得到有效防范；全区亿元GDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率达到全市先进行列。立争率先实现安全生产形势根本好转。

第三章 主要任务

为实现“十二五”提出的安全生产总体目标，“十二五”时期我区安全生产工作主要围绕以下几个方面展开：

一、持续抓好道路交通安全

严格落实道路交通安全“一岗双责”规定，进一步发挥区、镇（街、园区）、村三级道路交通安全工作组织协调机构的功能。完善机动车运行安全技术条件，严格落实机动车辆登记、检验、报废制度，整顿规范机动车驾驶培训学校管理，建立新建、改建、扩建公路和城市道路安全设施“三同时”制度，继续实施公路（含农村道路）安全保障工程。加强道路交通安全公共宣传教育，规范交通协管员管理，严格路面管控，严肃查处道路交通严重违法行为；强化道路运输企业、驾校及校车的安全监督与管理，依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，推动福建省机动车辆综合信息和动态监管平台建设，进一步完善高速公路各类应急预案；推广先进适用的智能交通技术，加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的视频监控系统建设， 2011年底运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。

二、继续强化重点行业领域安全监管

非煤矿山：继续实施非煤矿山资源整合政策，严格落实国家制定的非煤矿山最小开采规模和最低服务年限政策，扎实推进安全标准化管理建设，到2015年非煤矿山企业安全标准化全部达到五级以上水平。建立完善从业人员资格安全准入制度，严格市场安全准入，打击非法违法生产行为。推广安全生产先进适用技术和装备，大力推广中深孔爆破技术、非电起爆、机械铲装设备、机械二次破碎技术、高陡边坡安全监测系统、生态护坡防护技术，到2013年，完成监测监控系统。加强非煤矿山安全监管能力建设，到2015年安全监管部门大专以上矿山工程类技术人员占非煤矿山安全监管人数的25%。

危险化学品：制定化工产业安全发展规划，到2013年要全部完成制定工作。全面推动危险化学品企业安全生产标准化建设，建立完善从业人员资格安全准入制度，实施安全设施设备安全标志制度。开展化工企业进园入区，到2015年涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立有效、可靠的自动控制系统或安全仪表系统。开展城区内燃气和化学品管线、油气站等易燃易爆设施基本情况摸底排查，建立危险化学品道路运输安全动态监控平台，推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，到2015年区小型危险化学品经营企业全部进入危险化学品交易市场。

水上交通：推进建立水上交通安全工作两个（海上、内河）镇区层级联席会议制度，深化沿海船舶定线制研究，建立应急搜救协作及水上搜救奖励与补偿机制，健全海上交通网络化、可视化管理，完善搜救、防台、防雾、防寒潮大风应急预案，推动两岸直航船舶航行安全监管规则制定，加强海上、内河交通安全监管和行政执法。

渔业船舶：实行渔业船舶、船用产品、生产机械设备报废制度，加快渔政渔港监督站建设，推动渔业船舶安装AIS渔船防碰撞自动识别系统和接收基站建设，2012年全部完成44.1千瓦（60马力）以上的渔船安装防撞（船舶）自动识别系统，完善渔业专业应急救援指挥平台和水上搜救奖励与补偿机制，建立完善海洋捕捞渔船IC卡实时动态管理系统，到2015年实现对国家一级渔港、中心渔港的动态实时监控。开展“平安渔业”和渔业安全生产宣传教育活动，加大职务船员培训工作力度，力争到2015年职业船员培训数与渔船数量相匹配。

消防（火灾）：推动消防规划纳入当地城镇建设总体规划，构筑社会消防安全“防火墙”工程，持续开展 “三合一”和沿街店铺等消防专项整治，实施消防安全评价制度，建立公众聚集场所火灾责任保险制度，加强消防队标准化建设，进一步健全消防安全工作监管网络，开展消防安全专项治理行动，强化社会消防安全宣传教育培训工作。

建筑施工：健全建筑施工企业、从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度，完善从业人员资格安全准入制度，严格实行质量安全动态考核管理制度，建立城市轨道交通安全质量管理机制，强化工程招投标、资质审批、施工许可等节点的安全监管，定期开展建筑施工安全专项行动，实施小城镇建设工程质量安全监管试点工作。

特种设备：完善特种设备安全市场准入和退出机制，推进特种设备安全动态监管系统建设，建立重大隐患治理、重点设备安全动态监控机制，进一步完善应急救援体系，开展特种设备安全隐患排查整治专项行动。

农业机械：加强基层农机安全监理队伍建设，完善农机安全监管网络；强化拖拉机、联合收割机注册登记、牌证核发和年度检验工作，大力提高上牌率的持证率；继续推进拖拉机流动式安全技术检测项目；加强农机安全宣传教育，继续排查整治农机安全隐患，严厉打击查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、酒后驾驶、违规拼装农机等行为。

烟花爆竹：建立完善从业人员资格安全准入制度，严格实行烟花爆竹经营安全许可、运输配送和户外定点销售制度，深化烟花爆竹超量储存运输专项治理，实施礼花弹治理专项行动，建立礼花弹流向动态监管信息系统，坚决取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点。

民用爆破器材：建立完善从业人员资格安全准入制度，实施安全设施设备安全标志制度，推广高自动化、高效率、高可靠性、高安全性的民爆生产技术，规范生产和流通领域爆炸危险源的管理。

旅游安全：建立健全旅游客运安全管理和旅游从业人员安全培训教育制度，强化A级旅游景区安全监管，定期开展旅游安全事故隐患排查整治，完善事故应急救援预案，加强旅游安全知识宣传。

机械、轻工、建材、冶金等：建立行业建设项目安全设施“三同时”备案制度，推广使用安全连锁技术，实施自动报警与安全连锁改造专项行动，推动机械、轻工、建材、冶金、有色、纺织、烟草等行业安全隐患专项整治行动。

职业危害：实行职业卫生安全许可证制度，强化职业危害严重行业领域教育培训工作。严格实施职业危害申报制度，到2015年用人单位职业危害项目申报率达到80%以上。推动工作场所职业危害告知和警示标识设置工作，到2015年达到90%以上。加强作业场所职业危害因素监测，到2015年监测率达到70%以上，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上。

三、全面加强企业安全生产工作

完善安全生产规章制度，严格落实投资主体和派出企业的安全生产监督责任，实施对中小企业和事故多发企业的安全管理“托管”示范工程。严格执行企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员和职工的安全培训制度，实施企业班组安全培训工程，继续强化农民工安全技能培训。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，到2015年高危行业领域企业全部达到安全标准化三级以上。严格落实每月一次安全生产风险分析制度以及企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度、遇到险情时第一时间下达停产撤人的有关规定，规范企业主要负责人和领导班子成员轮流带队定期开展重点部位、关键环节的安全隐患排查活动。严格执行安全费用、风险抵押金管理制度。规范企业内业资料设置工作。

四、进一步落实安全生产法规制度

建立安全生产基础工作考核、安全生产监管执法人员执业资格、企业安全生产信用挂钩联动制度；完善隐患分级监管，重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估以及以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度；建立安全监管执法人员到企业挂职锻炼、交叉执法制度，到2015年所有安全生产监管执法人员均在相关行业领域企业挂职锻炼三个月以上。进一步规范安全生产监管执法、联合执法及事故督办、查处与责任追究等行为，制定完善安全生产专业服务机构管理办法，推动企业依据安全生产技术标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程，研究制定企业技术管理机构安全技术人员配备标准及主要技术负责人与安全技术人员安全培训管理规定。

五、健全安全生产监管执法体系

推进区执法机构建设，加快推动镇（街、园区）安全监管办事机构建设，区安监部门得到升格，被调整为政府组成部门；区政府常务会议又重新明确了镇（街）安监站的人员编制、委托镇（街、园区）安监站行使部分安全生产监管执法权，基本形成了区、镇（街、园区）二级安全生产监管网络，全区实现了安全监管网络向村（居）的延伸，要求每个村（居）相应配备一名专职安全协管员。引导和鼓励工业园区设立安全监管执法机构，并将其纳入地方各级政府安全监管体系，完善安全生产监管执法人员选拔与培养机制，分级分类建立安全监管执法人员岗位能力评价体系，实施安全监管人员培训工程，到2015年各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%。完善基于企业风险的分级监管机制，建立高危行业高风险领域特种作业人员安全信用评价体系，实行安全信用度低的特种作业人员实行退出制度。推进安全监管部门标准化建设，到2015年区、镇（街、园区）安监部门标准化建设达标率分别为80%、70%。完善各级政府安全生产信息门户网站，推行安全监管执法政务公开，实行安全生产政策法规、项目审批、监管执法、安全检查、案件处理等政务公告公示制度。

六、建立安全生产技术支撑体系

建立完善区、镇（街、园区）安全生产专家队伍，进一步规范安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全生产中介组织从业行为，鼓励推动中介机构积极开展关键先进适用安全技术和有效监管方式方法研究，区域性综合安全评价方法研究，以及个别领域事故多发成因分析和防范技术等方面研究；实施安全生产专业服务机构对中小企业的安全生产技术援助与服务示范工程，协助中小企业建立起自主安全管理体系。引导安全培训机构加强对企业特别是中小企业开展安全培训工作的指导和帮助。推动“金安工程”建设，2011年上半年完成建设2期，力争2013年实现和大型高危行业企业联网，并拓展与负有安全监管职责部门的安全信息联网、在线监控、信息共享等监管功能。

七、完善应急救援体系

建立覆盖矿山、危险化学品、道路、水上交通和渔业生产、消防等各行业领域的应急救援体系，扎实推进区、镇（街、园区）应急管理机构建设，争取到2015年末，完成建制达100%。进一步完善安全生产应急平台体系，到2015年，区、镇（街、园区）应急平台建设完成率分别达100%、80%以上。培育扶持组建区、镇、企业级安全生产应急救援队伍，建立完善与兄弟地区救援机构、专业救助单位应急救援协作、自然灾害预报预警预防联合处置和救援队伍社会性服务补偿机制，适时组织应急救援演练，高危行业企业应急预案演练达到每年至少1次。规范各级政府、部门和企业应急救援预案编制工作，建立区、镇两级安全生产事故应急救援预案报备制度。加强安全生产应急专业人员培训学习，培训覆盖率达到100%。建立全区安全生产应急预警机制，及时发布安全生产预警信息。实施重大危险源普查，推动高危行业领域企业建立完善重大危险源安全监控系统，到2015年建成区、镇（街、园区）两级重大危险源动态数据库系统。

八、推进安全生产文化建设

建立完善各级安全生产宣传教育联席会议制度，制定年度安全生产宣传教育计划，实施地方政府安全生产分管领导培训工程，到2015年区、镇（街、园区）二级地方政府分管安全生产领导干部安全培训率达到100%。整合全区各类安全宣传教育资源，建立覆盖全区的安全宣传教育网络。推进安全生产知识纳入中小学校教学内容工作，学习龙岩新罗区“安全生产宣传教育实践基地”建设经验，到2015年，建立自己的安全宣传教育基地。建立舆论宣传和公众监督机制，鼓励群众举报安全生产违法行为，完善与规范安全生产信息发布制度。推进全民参与的“平安企业”、“平安畅通县区”、“安全社区”和“安全保障型示范城市”等安全文化建设，深入开展“安全生产月”、“保护生命、安全出行”、“安康杯”、“青年安全示范岗”等安全生产宣传教育活动，定期举办各类安全演讲比赛、安全知识竞赛、安全书法和绘画比赛、安全文艺晚会等活动，鼓励和支持编制出版安全科普读物和音像制品等安全文化产品。

九、实施安全生产重点工程

经与职能部门协调沟通、专家分析论证，“十二五”期间我区确定实施八项安全生产重点工程。实施这些以提高监管执法能力、技术支撑能力和应急救援能力建设为重点的安全生产工程，将带动我区“十二五”安全生产专项规划全面实施。重点工程（项目）实施前，各相关责任部门要编制工程可行性研究报告，提出具体的建设目标、建设内容、进度安排、资金筹措方案等意见，按法定程序报有关部门审核批准。

第四章 保障措施

为确保“十二五”规划提出的目标任务能够如期实现完成，重点必须要加强以下几个方面的工作：

一、坚持安全生产与经济社会协调发展

各级要切实加强对规划的组织领导与统筹协调，要将安全生产纳入经济社会发展的总体布局，同步明确安全生产目标、主要任务和重点工程，在发展中落实安全，在安全中促进发展，实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统一。要建立完善区、镇（街、园区）安全生产规划体系，以安全生产规划协调、统筹各级及有关部门的安全生产工作，共同推进安全发展。在加快产业结构优化升级和发展方式转变的同时，要加大安全生产综合整治力度，大幅降低事故总量，率先实现安全生产状况根本好转目标。要鼓励和引导国有大中型企业着力推进安全管理方式手段创新，全面改善作业场所环境与条件，率先实现体面劳动。

二、严格落实安全生产目标责任

继续坚持把安全生产工作纳入各级和有各关部门领导干部政绩考核指标体系，严格落实各级政府及单列考核单位主要负责人约谈诫勉、履职报告点评等制度，强化行政主要负责人安全责任。健全安全生产“一票否决”的管理考核监督机制，完善周调度、月通报、季发布、半年考评、年度考核制度，严格安全生产控制目标指标考核，强化安全生产约束和激励机制。严格安全生产“一岗双责”责任体系落实工作，强化生产安全责任事故和“打非治违”不力问责制度，推进各级、各相关部门安全生产监管责任的全面落实。强化企业安全生产主体责任，建立企业安全生产信用挂钩联动制度，推行安全生产违法企业“黑名单”和企业负责人责任事故任职资格终身否决制度。严格实行生产安全责任事故与政府挂牌督办制度，将创建平安企业纳入各企业晋级和评先评优的前提条件。

三、建立专项投入制度与长效投入机制

各级要把安全生产纳入民生工程，把安全生产监管能力建设纳入政府公共财政支出的优先领域，增加各级财政的引导性投入，支持和促进企业加大安全生产基地设施和技术改造项目的投入。加大安全专项资金投入，落实财政和企业配套资金，扶持非煤矿山安全技改和“六大安全避险系统”建设。支持有效消除重大事故隐患的技术改造和搬迁，要在相关政策上给予支持。

四、强化安全生产监管执法

认真制定并严格落实年度安全生产执法计划，认真开展安全生产执法活动。建立政府统一领导，政府各有关部门、公检法和纪检监察机关等部门共同参与的联合执法工作机制。依法严肃查处生产安全责任事故，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决关闭取缔非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的企业。规范并落实各级及各有关部门领导组织或参加不同风险、级别、性质的企业和行业领域安全生产专题调研、安全检查、安全例会、安全培训等活动频次，以及解决倾向性安全问题的时限、效果等管理规定，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导，帮助企业提高安全生产水平。在高危行业中，严格安全生产准入前置条件，实行安全标准核准制度，全面落实新、改、扩建项目的安全设施“三同时”制度。

五、加强安全生产经济政策落实

完善矿产资源有偿使用制度，加快推进企业特别是矿山、交通、化工、建筑等高风险企业参加工伤保险。建立工伤保险与事故预防相结合的机制，实行行业差别费率和企业浮动费率机制；探索实行高危行业企业全员安全风险抵押金制度，积极、稳妥推进矿山、化工、建筑等高危行业领域安全生产责任保险；建立企业安全生产与领导年薪及员工绩效工资挂钩制度；实行尾矿库闭库安全保证金制度。完善信贷政策，鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全生产技术改造项目给予贷款支持。建立完善事故伤亡赔付简易法律制度，进一步加大企业违法违规和事故成本。

六、营造良好的安全生产环境

加大安全生产宣传教育力度，大力宣传安全生产政策法规和先进典型、经验做法，营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围，切实提高全社会的安全素质和人民群众的自我保护意识。加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，设立举报箱，统一和规范“12350”安全生产投诉举报电话，接受人民群众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。

第五章 规划实施与考核

一、各级、各有关部门要把安全生产及创建平安企业纳入经济社会发展的总体布局，在制定地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。同时要切实履行职责，引导社会资源，加大安全投入，确保规划提出的各项任务和保障措施逐项落实。

二、规划确定的目标指标，属于约束性指标，具有法律效力，要纳入各级经济社会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实到各镇（街）、园区管委会及区直关部门。

三、凡涉及负有安全生产监督管理职责部门的相关内容，由具体部门负责组织实施。政府相关部门要依据各自职责，加强相互间的合作，共同推进规划顺利实施。

四、安全生产综合监管部门要进一步完善安全生产控制考核指标体系，建立评估考核机制，加强对规划执行情况的监督检查。加强安全生产统计和监测，每年度公布一次各镇（街）、园区管委会、各行业领域规划目标指标、重点工程项目实施进展情况。

五、规划提出的隐患排查治理、重大危险源监控、全员安全培训、精细化安全管理等主要任务，主要依靠企业组织实施。

六、对本规划执行情况，将分别于2013年底和2015年底进行中期评估和终期考核。