关于整治“为官不为”实施方案的通知

莆城审改办〔2018〕8号

关于整治“为官不为”实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

根据《关于建立“四查三问”机制 深入开展四个专项治理的通知》（莆城廉责办〔2018〕2号）精神，为解决责任缺失、担当不足问题，我办高度重视，决定开展“为官不为”整治工作，现结合审改办工作职能，制定工作方案如下：

一、目标任务

按照区落实党风廉政建设责任制工作领导小组办公室关于四个专项治理的要求，结合“放管服”改革精神，深入推进精准减权放权，确保放权到位，进一步规范审批部门办事流程，清理各类证照证明，强化对行政审批行为的刚性约束，积极营造廉洁高效、运行顺畅的政务环境。

二、整治重点

结合审改办工作，领导关注、群众关心的事项，重点整治以下5种“为官不为”主要表现：

1.         行政审批“管卡压”变“推拖绕”，对应本部门承担的职责上推下卸、推诿扯皮；

2.         “放管服”不到位，审批事项一放了之、对接不了；

3.         服务意识薄弱，办事效率低，对待群众冷硬横推，让群众提供无必要的证明和手续；

4.         落实推进服务型政府建设不力，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”；

5.         业务不熟练，服务不主动，马虎应对，要求提供额外的证明、专家论证等前置材料，或用兜底性条款变相增设审批门槛，让服务对象到处跑、来回跑。

三、主要措施

（一）持续推行权责清单制度，防止行政审批“管卡压”变“推拖绕”问题

各镇（街道）、区直各有关单位须持续推行权责清单制度，规范审批部门的审批和执法行为，界定本部门职责，强化行政权力监督和制约。因此，各部门需依据公布的权责清单，对照省网办事大厅事项进行自查，做到“清单之外无审批”、“法无授权不可为”、“法定职权必须为”，防止行政审批“管卡压”变“推拖绕”，应由本部门承担的职责上推下卸、推诿扯皮。

（二）深入组织开展减权放权自查工作，着力解决审批事项“一放了之、对接不了”问题

结合“建设美丽莆田 开放创新”专项行动，我办深入开展精准减权放权，进一步提高放权的协同度专项行动计划。针对审批部门减权放权可能存在事项下放衔接不到位，上级部门一放了之，给办事企业和群众造成不便等十种情形，进行调查摸底。同时，结合每个季度效能督查，进一步排查各区直部门、镇（街道）在承接上级部门下放行政审批事项方面存在的问题，明确整改措施、整改期限、具体责任人等。严禁取消事项变相审批，建立健全减权放权监管清单，推动取消、下放审批事项的承接落地和强化事中事后监管。

（三）积极推广电子证照应用，全面清理不必要的证明和手续

为进一步加快我区“互联网+政务服务”体系建设，提高新型社会治理和政府公共服务水平，自今年5月份起，在全区围全面推广应用电子证照。进一步完善电子证照系统，加快部门存量证照电子化，推进电子证照在行政审批和公共服务中的普遍使用，特别是重点推广使用企业群众在办事过程中频繁使用的工商营业执照、门牌证、结婚证、离婚证、身份证、户口簿、居住证、不动产权证等八类电子证照，上述前七类证照的颁发单位须于今年5月底前完成证照应用的工作部署；市国土资源局负责的不动产权证（含房产、土地）入库工作，须于今年6月底前完成。凡相关电子证照可实现调用的，各部门原则上不得再收取纸质复印材料。各部门须进一步推进商事登记全程电子化，逐步实现企业事务全网通办。7-12月，各部门需开展新一轮的“减证便民”专项行动清理规范涉企涉民证明材料，重点针对没有法律法规依据、有效证件可证明、申请人书面承诺、由部门调查核实、已实现信息共享等五种类型证明材料，原则上予以清理取消，切实为群众办事提供便利。

（四）持续深化“马上就办”，提高行政服务效能

继续认真贯彻落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，提高办事效率；6-7月，各部门需梳理报送第四批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单初稿报送我办。8-10月份，我办将审核、汇总各部门第四批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单初稿并对外公布。在巩固去年成果的基础上，充分借鉴其他地市公布清单，进一步推动各级各部门简政放权、优化服务，力争2018年底“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项超过95%，进一步提高办事效率和服务质量。

（五）加大“放管服”改革督查力度，强化结果应用

一是各部门需加强“放管服”改革日常督查。通过全区效能一季度一监督、区行政服务中心对服务窗口日常督查、12345热线投诉等途径，发现、收集简政放权和行政审批存在的问题，及时整改。二是整治“为官不为”治理活动中发现的突出问题、整改不到位问题，强化责任追究，并综合运用到绩效评估中，发挥导向作用。

四、相关要求

（一）认真组织实施。要按照区纪委的要求，各部门应突出工作目标和任务，以“为官不为”专项整治为契机，全面开展内部自查自纠，杜绝“为官不为”现象，及时部署，确保各项任务落到实处，提升行政服务质量。

（二）及时报送问题线索及相关数据。各单位须于每个季度最后一个月6日前将“为官不为”专项治理发现问题线索移送登记表（见附件1）和“为官不为”专项治理查处问题情况登记表（见附件2）书面盖章后报送区审改办239室。

联络员：

分管领导：郑开荣 （副主任） 电话：13706057575

经办人：刘苏碧  唐铭衍 电话：6796797

附件1：“为官不为”专项治理发现问题线索移送登记表

附件2：“为官不为”专项治理查处问题情况登记表

莆田市城厢区行政审批制度改革工作领导小组办公室

                       2018年5月30日     

附件1

“为官不为”专项治理发现问题线索移送登记表

填报单位（盖章）：                                         填报时间：   年   月  日

填报人：                                      手机号码：

填报说明：1.实行分级负责原则，线索仅指本级检查发现的线索；2.线索来源指专项督查、联合督查或群众来信来电来访举报等；3.线索内容需说明该问题发生的时间、地点、责任人等要素，不超过100字；4.问题类型指治理重点中的5种主要表现；5.请于每季度最后一个月6日前书面盖章报送区审改办办239室。

附件2

“为官不为”专项治理查处问题情况登记表

填报单位（盖章）：                                   填报时间：   年   月  日

填报人：                                      手机号码：

填报说明：1.问题处理完结后方可正式上报；2.简要案情描述不超过100字；3.请于每季度最后一个月6日前书面盖章报送区审改办239室。