莆田市城厢区住房和城乡建设局关于推行包容审慎监管执法四张清单制度工作的实施方案

　　为贯彻落实国务院和省政府、市政府深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，进一步优化法治化营商环境，推进包容审慎监管，激发市场活力，全方位推进高质量发展超越营造良好法治环境，按照《福建省司法厅关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》（闽司〔2021〕136号）及《莆田市城厢区司法局关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》（莆城司〔2021〕58号）要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《优化营商环境条例》、《福建省行政执法条例》等规定，结合我局实际，制定以下实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式，规范行政自由裁量权，提高行政执法质量，推进严格规范公正文明执法，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　二、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　机关各股室、局属各单位要高度重视全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度工作，立足执法工作实际，强化落实“四张清单”的工作措施，确保工作取得实效。

　　（二）坚持基本原则

　　1.坚持依法编制。要以法律、法规和规章为依据，认真履行法定职责，聚焦行政处罚的源头、过程、结果等关键环节，依法编制清单，扎实推进行政执法方式创新。

　　2.坚持合理公正。平等对待各类市场主体，遵循过罚相当原则，进一步细化量化行政裁量标准，实施行政处罚行为应当客观、适度、合乎理性。

　　3.坚持问题导向。对标营造国际化营商环境标准，针对行政执法当中存在的不作为、乱作为问题，在影响营商环境的重点领域，全面推行包容审慎监管制度。

　　4.坚持分类监管。根据各类市场主体规模、行业属性、风险等级和企业信用，杜绝“一刀切”式执法，切实降低制度性交易成本。

　　5.坚持循序渐进。要立足行政执法工作实际，抓住主要矛盾，着力解决好重点、难点问题，积极有序推进施行包容审慎监管执法四张清单制度。

　　（三）狠抓工作落实

　　机关各股室、局属各单位要按照本实施方案，有计划有步骤地将“四张清单”制度贯彻落实到具体的执法过程中，执法人员要不断提高行政执法工作能力和水平，可以根据执法实际动态更新扩大清单范围。执法过程中遇到困难和问题的，要及时反馈，如对清单中不符合行政管理要求、不便于操作执行或行政相对人争议较大的事项，要及时予以调整。在开展工作过程中，要定期认真总结工作开展情况。

　　附件：1.不予处罚事项清单（第一批）

　　2.从轻处罚事项清单（第一批）

　　3.减轻处罚事项清单（第一批）

　　4.免予行政强制事项清单（暂无）

　　5.包容审慎监管执法统计报表

　　6.部分配套法律文书参考范本