关于《灵川镇规范和加强乡村公益性骨灰楼堂和公墓区建设管理意见》的政策解读

　　一、背景依据

　　为制止违规建设和经营乡村公益性骨灰楼堂和公墓现象，坚持公益性质，维护人民群众切身利益，助力乡村振兴建设，根据各级法规政策规定及对照上级政策要求，结合我镇殡葬改革工作实际,制定了灵川镇村级公益性骨灰楼和公墓区建设管理工作意见，以进一步提升殡葬基本公共服务水平，推动新时代殡葬改革创新发展。

　　二、制定依据

　　1.《殡葬管理条例》（国务院令第225号）

　　2.《福建省殡葬管理办法》（福建省人民政府令第83号）

　　3.《福建省人民政府关于推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设的意见》（闽政〔2014〕34号）

　　4.《福建省民政厅关于印发〈农村公益性公墓服务管理指南〉〈乡村公益性骨灰楼堂服务管理指南〉的通知》（闽民事〔2021〕125号）

　　三、主要内容

　　全文分为三大部分，分别是严格规范建设行为、严格规范经营行为以及切实加强监督管理。

　　第一部分：严格规范建设行为，主要围绕建设管理、审批报备两个方面内容。一是通过对乡村公益性骨灰楼堂和公墓投资主体、选址、规模、布局、规格、建设标准以及审批、报备制度等内容进行具体规定，鼓励社会力量捐资、捐建，倡导统筹骨灰楼堂和公墓合建，提高骨灰安葬（放）率的做法；二是明确禁止建造或翻建家族墓、超大面积墓、豪华墓，禁止非法审批建设公益性骨灰楼堂和公墓，着力优化布局和遏制盲目扩张用地行为，满足群众安葬（放）需求的同时，进一步实现乡村公益性骨灰楼堂和公墓的规范管理。

　　第二部分：严格规范经营行为，主要围绕公益性原则、运营、收费及档案管理四个方面内容。一是要求所有乡村公益性骨灰楼堂和公墓必须收归镇政府或村（居）委会统一管理经营，确保公益属性；村级负主体管理责任，专门管理人员负责骨灰堂、公墓建设、管理服务和维护工作；二是村级公益性骨灰楼堂和公墓由村（居）委会根据收费项目制定具体的收费标准和优惠对象范围、幅度，在公示、广泛征求辖区村（居）民意见后，由村（居）民会议或者村（居）民代表会议研究确定，并由镇社会事务办上报区民政部门备案；三是实行收费公示和明码标价，出具合法收费票据，收取费用必须专户管理，专款专用，财务收支情况定期向社会公布，所有档案纳入村（居）档案一并管理；四是严禁建设出售(租)超规定面积墓穴、墓位，严禁非法出售(租)、转让(租)墓葬用地或骨灰存放格位，推进乡村公益性骨灰楼堂和公墓经营透明化，惠及群众。

　　第三部分：切实加强监督管理，主要围绕部门职责分工、压实属地、主体责任以及强化监督管理三个方面内容。一是明确社会事务办、自然资源所、林业站等共计13个部门职责分工，要求各部门落实职责到位；二是镇政府要按照属地管理原则，做好日常监督管理责任，各村（居）要履行设施管理的主体责任，依照殡葬管理的法规政策，切实做好公益性骨灰楼堂和公墓的建设和管理工作；三是民政、自然资源、林业、环保、市场监管等有关部门要依法履行监督管理职责，建立健全监督管理机制，加强督查巡查，督促问题整改，严肃查处并切实纠正公益性骨灰存放设施未批私建、墓位超标、从事违法经营活动等行为，推进乡村公益性骨灰楼堂和公墓管理规范化。

　　四、主要亮点

　　1.全力推进乡村公益性骨灰楼堂和公墓建设，将进一步完善全镇殡葬公共服务体系，促进殡葬服务水平和能力全面提升，满足群众多方面多层次的殡葬需求。

　　2.突出监督管理实效，通过强化镇村两级责任落实以及发挥多部门督查巡查，推进建立健全乡村公益性骨灰楼堂和公墓的监督管理机制，坚持问题导向，督促提升全镇殡葬服务水平和服务质量。

　　解读单位：莆田市城厢区灵川镇社会事务办

　　联系电话：0594-5397905

　　解读时间：2023年6月