常太镇人民政府关于创建“无违建” 示范点活动的实施方案

各村、镇直各有关单位：

为进一步深化“两违”综合治理工作，根据《福建省“两违”综合治理专项行动领导小组办公室关于开展“无违建”示范点创建活动的通知》、《莆田市清理整治违法用地违法建设工作领导小组办公室关于开展“无违建”示范点创建活动方案》和《城厢区清理整治违法用地违法建设工作领导小组办公室关于开展“无违建”示范点创建活动方案》的要求，我镇被列为城厢区“无违建镇”示范点，汀洋村、山坑村被列为“无违建村”示范点，经镇党委政府联席会议研究，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚 持“依法行政、源头治理、属地负责、拆用结合、群众参与、合力推进”的原则，以实现“两违”零增长、建立长效管控机制为方向，把推进“无违建”示范点创建 工作作为“美化库区环境、建设美丽常太、创建城厢后花园”行动的重要抓手，充分发挥镇党委政府龙头作用，积极调动广大干部群众广泛参与，形成齐心协力、常 抓不懈的良好氛围。

二、创建目标

通过“无违建”示范点创建工作，由点带面，推动全镇“两违”综合治理深入全面开展，确保新违法建筑得到全面有效遏制，“两违”历史遗留问题得到妥善处置，拆后土地合理利用，建房审批管理畅通有效，常态长效机制构建完善，治理工作成效进一步提升。

三、创建标准

“无违建”示范点要按照“一拆、二防、三化”的治理要求，围绕调查摸底、新增管控、分类处置、拆后利用、建房管理、依法治违“六达标”要求，做到应拆违建全面拆除，其他违建处理到位，有序有效强力推进。

1．调查摸底要达标。组织精干力量，以村为单位，进行拉网式排查并登记造册，全面摸清“两违”底数，健全完善“两违”档案，做到录入“两违”信息系统数据、一违一档数据、现场情况“三一致”，调查摸底全覆盖。

2．新增管控要达标。建立分片包干、责任到人的“网格化”管理机制，完善举报奖励、媒体曝光等制度，综合运用数字城管、手机执法和无缝隙巡查等方法，实行全方位动态监管，构建常态化的监管机制，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除，2014年以来的新增“两违”零增长。

3．分类处置要达标。制定实施“两违”历史遗留积案分类处置办法，按照“依法依规、尊重历史、区别对待、宽严相济、逐步解决”原则，采取拆除、补办手续、没收或查扣、暂时搁置使用等方式，有计划、有步骤、分类别、分阶段妥善处理好历史遗留问题。历史遗留积案分类处置率达到调查摸底总量的75%以上、村达到80%以上，完成或超额完成年度拆违任务。

4．拆后利用要达标。镇国土资源所、镇村建规划服务中心要分别制定拆后土地利用方案，分门别类利用好“两违”拆除后腾出的土地，坚持规划引领，节约集约用地，及时清理拆后垃圾，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，拆后土地利用率达到70%以上。

5．建房管理要达标。贯彻落实《莆田市人民政府关于进一步完善农村居民住宅建设管理的通知》（莆政综[2013]88号）及《莆田市城厢区人民政府关于进一步完善农村居民住宅建设管理的通知》（莆城政[2014]51号）文 件精神，加强建房管理，允许农村居民有序建房，保证百姓安居、宜居。摸清各村村民个人住房现状，建立住房困难户和危房户台账，依法召开村委会议或村民代表 会议，对个人建房申请进行审议、公示，并根据审议及公示情况及时上报镇政府；镇政府组织对建房申请情况进行核实，并对住宅建设和用地进行符合性审查或审 批，需报区级审批的及时上报；加强批后监管工作力度，确保合理合规，杜绝超标建设。

6．依法治违要达标。加强政策法规宣传和新闻媒体报道，每月组织一次政策法规、法律法规的宣传活动，营造依法治理氛围；加强信息报送、简报和手机报编发并创新宣传载体方式；加强执法人员培训，提高执法水平；无因违法用地违法建筑防控治理引发重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全责任事故，确保辖区内社会和谐稳定。

四、创建措施

（一）统一思想，提高认识。开展“无违建”创建是“两违”综合治理工作的巩固和深化。各村、镇直各有关部门要充分认识到此项工作的重要性和紧迫性，切实将“无违建”示范点创建工作提升到统筹城乡发展、建设美丽常太的高度，要“一把尺子、一个标准”执行到底，有效提升政府公信力，形成“共创、共建、共享”的“无违建”创建良好氛围。

（二）精心筛选，典型引领。按照“抓两头促中间、示范带动、整体推进”的工作思路，采取媒体报道、典型通报等方式有针对性地推广“无违建”创建单位的经验做法，定期通报动态、交流经验、查摆问题，形成互学互补、共同推进的治违氛围。对于创建过程中出现的好经验、好做法及时报送区治违办

（三）摸清底数，依法治理。不断健全网格化巡查机制，严控新增违建。要全面摸清“两违”底数，健全“一违一档”台账，并及时录入信息系统。要健全个人建房审批制度，规范建房管理秩序，保障村民建房用地的合理需求，坚决杜绝未批先建、少批多建、超标违建、乱搭乱建等情况发生。

（四）大力宣传，营造氛围。通过广播、标语等宣传工具，广泛宣传“两违”整治工作的重要性、必要性和紧迫性，营造良好的舆论氛围。加大相关法律法规宣传和拆除政策解读，引导和教育广大群众，争取广大群众的理解和支持，减少工作阻力，有序推进“无违建”创建活动。

（五）加强督查，严格考核。镇“两违”办将及时跟踪创建示范点工作进展情况，开展点对点帮扶指导，定期组织督查考评，对调查摸底、新增“两违”、拆除违建、拆后利用等情况要实地抽查，确保创建活动有序有效推进。镇“两违”办将对创建工作开展督查考核通报，创建活动开展情况纳入年度考评的重要内容。

城厢区常太镇人民政府